Куда обращаться за «военной» пенсией по потере кормильца
Пенсия за утрату кормильца-офицера относится к «военной» пенсии, назначаемой по Закону РФ № 4468-1, а не по линии СФР и не в соцзащите.
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Муж — офицер (майор) военной авиации, то есть лицо категории, на которую распространяется Закон № 4468-1. Конкретное подразделение, принимающее заявления от членов семей, установлено ведомственным порядком:
Лица, проходившие военную службу, и члены их семей обращаются за назначением пенсии путем подачи заявления о назначении (возобновлении выплаты) пенсии в военные комиссариаты муниципальных образований по месту жительства (пребывания) вместе с документами, указанными в пунктах 13 - 15 и 17 - 20 настоящего Порядка, лично или через представителя.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845
Работа по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны осуществляется военными комиссариатами субъектов Российской Федерации и города Байконур (далее - военные комиссариаты) и военными комиссариатами муниципальных образований, отделами социального обеспечения Министерства обороны, дислоцированными за пределами территории Российской Федерации.
— п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845
Вывод. Идти следует НЕ в Социальный фонд России и НЕ в соцзащиту, а в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) — в Ростове-на-Дону это военный комиссариат города (соответствующее районное отделение по месту проживания в пос. Северный). Именно военкомат назначает и выплачивает пенсию по случаю потери кормильца семьям офицеров. СФР здесь задействуется только косвенно — для выдачи справки о неполучении (прекращении) «гражданской» пенсии.
Условия права вдовы: возраст, причина смерти кормильца, иждивение
Право на пенсию по потере кормильца у супруги возникает при одновременном соблюдении двух групп условий: (1) смерть кормильца наступила в связи со службой; (2) супруга нетрудоспособна.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
— ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— подп. «б» ч. 3 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Женщина 1929 г. р. давно достигла порога нетрудоспособности (55 лет), поэтому по возрасту условие выполнено автоматически. Что касается иждивения, то супругу оно требуется не всегда:
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.
— ч. 1–2 ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Ключевое значение имеет причина смерти мужа. Если смерть наступила от военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы — подп. «а» ст. 21), то вдове не требуется доказывать иждивение. Если же смерть от заболевания, не связанного со службой (подп. «б» ст. 21), — нужно будет подтвердить либо иждивение, либо утрату источника средств к существованию после смерти кормильца.
Вывод. Вдова 1929 г. р. по возрасту безусловно нетрудоспособна. Исход дела зависит от причины смерти мужа: если он погиб (умер) во время службы или вследствие военной травмы — пенсия назначается без доказывания иждивения; если умер от «гражданского» заболевания после увольнения — военкомат потребует подтвердить нахождение на иждивении либо утрату источника средств к существованию (при невозможности — факт иждивения устанавливается в суде). Документы о службе мужа и свидетельство о смерти — главные доказательства этой квалификации.
Требование о постоянном проживании в РФ и статус переселенки
По Закону РФ № 4468-1 пенсия военнослужащим и членам их семей назначается лицам, проживающим на территории РФ; для иностранных граждан и лиц без гражданства по «гражданским» пенсиям прямо действует правило о постоянном проживании, которое по аналогии применяется и к «военным» пенсиям.
Право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ
На условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию.
— ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Пенсия по потере кормильца за военнослужащего — это не «социальная» пенсия (для социальной пенсии требуется проживание в РФ не менее 15 лет, подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ), поэтому 15-летний ценз здесь не действует. Однако ключевым является сам миграционно-правовой статус заявительницы.
Вывод. Если женщина имеет гражданство РФ либо вид на жительство (постоянно проживает в РФ) — препятствий для назначения «военной» пенсии по потере кормильца нет. Регистрация по месту пребывания или даже её отсутствие не лишают права на обращение: по п. 15 Порядка № 845 лицо без подтверждённой регистрации указывает адрес фактического проживания. Если же у неё только статус временного пребывания или РВП без постоянного проживания — назначение пенсии будет затруднено, и сначала нужно оформить вид на жительство (или гражданство РФ).
Срок назначения и выплата за прошлое время
Обращение спустя много лет после смерти кормильца не лишает права на пенсию, но ограничивает период, за который она будет назначена «задним числом». Для пенсии по государственному пенсионному обеспечению действует правило 12 месяцев:
Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
— п. 1 ст. 23 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ
Пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода.
— ст. 57 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Вывод. Пенсия будет назначена не со дня смерти кормильца (если с момента смерти прошло много лет), а не ранее чем за 12 месяцев до дня обращения. Поэтому тянуть с подачей заявления в военкомат не следует: каждый месяц промедления сокращает доплачиваемый «прошлый» период. Наличие у вдовы другого дохода (например, украинской пенсии или иной российской пенсии) на само право на «военную» пенсию по потере кормильца не влияет — она выплачивается полностью независимо от заработка. Однако одновременно получать две пенсии одного вида по общему правилу нельзя: украинская выплата должна быть прекращена, о чём представляется справка военкомату (подп. 5 п. 15 Порядка № 845 требует справку СФР/иного пенсионного органа о неполучении или прекращении выплаты пенсии).
Процедура: какие документы подать в военкомат
- постановление следственных органов или решение суда об обстоятельствах смерти (гибели) лица и (или) заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением ими военной службы, вынесенное в соответствии с Положением, или при его отсутствии в материалах личного дела - заключение об итогах расследования факта получения военнослужащим увечья (ранения, травмы, контузии) (приложение № 13 к Руководству); 4) копия свидетельства о смерти кормильца (копия решения суда о признании безвестно отсутствующим или об объявлении умершим); 5) справка территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (иных пенсионных органов) о неполучении пенсии или прекращении ее выплаты; 6) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; 7) копии документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки; 8) копии документов, подтверждающих родственные отношения с умершим кормильцем; 9) выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом (при наличии), либо сведения об инвалидности, содержащиеся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере"; 10) справка о составе семьи и совместном проживании; 11) согласие на обработку персональных данных (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку); 12) документы, подтверждающие нахождение членов семьи умершего (погибшего) на его иждивении на дату смерти (за исключением членов семьи, указанных в части второй статьи 29 Закона № 4468-I ), содержащие информацию о дате рождения, степени родства с кормильцем, совместном проживании с кормильцем, о размерах получаемых доходов за 12 месяцев, предшествовавших смерти кормильца; 13) реквизиты банковского счета для перечисления пенсии.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845
Для супруги дополнительно:
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца супруге (супругу), кроме документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, дополнительно представляются: 1) копия свидетельства о браке; 2) копии решений судов или копии исполнительных листов об удержании (выплате) алиментов (при наличии); 3) копия документа, подтверждающего, что лицо не осуществляет трудовую деятельность, - для лиц, осуществляющих уход за ребенком до 14-летнего возраста
— п. 18 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 № 845
Часть документов военкомат обязан запросить сам в порядке межведомственного взаимодействия:
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах
— ч. 3 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Вывод. В военкомат по месту жительства (пос. Северный, Ростов-на-Дону) вдова подаёт: заявление, паспорт (документ, подтверждающий личность и возраст), свидетельство о браке, свидетельство о смерти мужа и/или документы о причине смерти (заключение ВВК, постановление об обстоятельствах гибели, которые у неё сохранились вместе с документами о службе мужа), документы, подтверждающие службу мужа, и справку о неполучении/прекращении другой пенсии. Документы о службе, находящиеся в личном деле/архиве Минобороны, военкомат может запросить самостоятельно. Заявление принимается лично, по почте или через представителя по доверенности.
Если военкомат откажет: социальная пенсия через СФР и обжалование
Если по каким-то причинам «военная» пенсия не будет назначена (например, не подтвердится связь смерти со службой либо не подтвердится статус постоянного проживания), остаётся альтернатива — социальная пенсия по старости через СФР, поскольку женщина достигла возраста 65 лет (для женщин) и постоянно проживает в РФ.
Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: […] 5) граждане Российской Федерации, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации не менее 15 лет и достигшие указанного возраста;
— подп. 5 п. 1 ст. 11 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ
Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.
— п. 1 ст. 24 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ
Отказ военкомата в назначении «военной» пенсии можно обжаловать:
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ст. 65 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1
Вывод. Отказ военного комиссариата обжалуется в вышестоящий пенсионный орган Минобороны (военный комиссариат Ростовской области и далее Департамент социальных гарантий МО РФ) либо непосредственно в суд — споры по пенсионным вопросам военнослужащих и членов их семей подведомственны судам общей юрисдикции. Параллельно (или если «военная» пенсия не положена) женщина вправе оформить социальную пенсию по старости через СФР по месту жительства — при наличии гражданства РФ либо постоянного проживания (ВНЖ) в РФ не менее 15 лет. Одновременное получение «военной» пенсии по потере кормильца и социальной пенсии по старости законом не предусмотрено — устанавливается одна пенсия по выбору.