Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в кадровом подразделении справку-расчёт выслуги лет с включением 2 лет срочной службы.
  2. 2
    Проверьте, что в справке 18 лет ОВД и 2 года призыва указаны календарно и дают 20 лет.
  3. 3
    Согласуйте с кадрами основание увольнения — по выслуге лет, дающей право на пенсию.
  4. 4
  5. 5
    Проверьте расчёт пособия: 7 окладов (должностной оклад плюс оклад по спецзванию на день увольнения).
  6. 6
    При отказе в зачёте призыва или выплате 7 окладов оспорьте решение в суд.

Документы и доказательства

  • Справка (расчёт) о выслуге лет из кадрового подразделения ОВД с включением 2 лет срочной службы.
  • Выписка из приказа об увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию.
  • Копии документов о прохождении срочной военной службы (военный билет, справка военкомата).
  • Справка о должностном окладе и окладе по специальному званию на день увольнения.
  • Расчётный лист (справка) о начисленном и выплаченном единовременном пособии.
  • Рапорт об увольнении и о выплате компенсации за неиспользованный отпуск с отметкой о регистрации.
  • Денежные требования

    • Требуйте единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания при увольнении по выслуге лет.
    • Настаивайте на зачёте 2 лет срочной службы в стаж для пособия в календарном исчислении.
    • Заявите о выплате денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью.
    • Если суммы неправомерно удержат: При неправомерном удержании сумм требуйте проценты на сумму долга по ключевой ставке Банка России.
  • Сроки и риски

    • Проверьте в справке о выслуге зачёт 2 лет срочной службы в календарном исчислении.
    • Убедитесь, что в приказе основание — по выслуге лет, дающей право на пенсию.
    • Риск: при увольнении по основаниям ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ пособие не выплачивается вовсе.
    • Риск: без зачёта срочной службы выслуга 18 лет — пособие составит 2 оклада, не 7.
    • При неправомерном удержании средств требуйте проценты по ст. 395 ГК РФ.
  • Когда нужен адвокат

    • Если кадры не зачтут 2 года срочной службы в выслугу: Кадры не зачли 2 года срочной службы в выслугу — без адвоката спор проиграть легко.
    • Если в приказе об увольнении будет указано основание из ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ: В приказе об увольнении указано основание из ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ — пособие не выплатят.
    • Если отказ в выплате 7 окладов или занижен расчёт: Отказ в выплате 7 окладов или занижен расчёт — нужен юрист для суда по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
    • Если выплату задержат: Задержали выплату — проценты по ст. 395 ГК РФ взыскиваются только через суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — действующий сотрудник органов внутренних дел, планирующий увольнение со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Юридически значимые факты: календарная продолжительность службы в ОВД составляет 18 лет; до службы в органах внутренних дел клиент проходил военную службу по призыву продолжительностью 2 года. Суммарная продолжительность юридически учитываемых периодов — 20 лет. Из этого следует, что на день увольнения общая продолжительность службы клиента достигает порога, установленного ч. 7 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ для выплаты единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания.

Затронутые правоотношения:

  • Право сотрудника ОВД на единовременное пособие при увольнении — определяет сам факт возникновения права на выплату и её размер (семь окладов при стаже 20 лет и более, два оклада — при меньшем стаже).
  • Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел — от него зависит, какие периоды включаются в расчёт общей продолжительности службы именно для целей выплаты пособия.
  • Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в ОВД, и исчисление выслуги лет для назначения пенсии — определяет правомерность увольнения по основанию «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» и зачёт срочной службы в выслугу для пенсии.
  • Ограничения права на единовременное пособие — устанавливают исчерпывающий перечень оснований увольнения, при которых пособие не выплачивается вовсе.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Общая продолжительность службы клиента в органах внутренних дел на день увольнения составляет 20 лет в календарном исчислении: 18 лет службы в ОВД плюс 2 года военной службы по призыву. Период военной службы по призыву прямо включён в стаж службы в ОВД пунктом 5 части 2 статьи 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ и учитывается для выплаты единовременного пособия в календарном исчислении.

  2. Основание увольнения — по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Это основание не входит в перечень ч. 8 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ, при которых единовременное пособие не выплачивается, следовательно, право на пособие сохраняется.

  3. Срочная служба по призыву засчитывается и в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Таким образом, 18 лет службы в ОВД и 2 года военной службы по призыву образуют 20 лет выслуги, что даёт право на пенсию за выслугу лет и делает увольнение по соответствующему основанию правомерным.

  4. Для выплаты пособия стаж учитывается в календарном, а не льготном исчислении (п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ). Поэтому даже при наличии периодов, засчитываемых в выслугу для пенсии в льготном исчислении, на размер единовременного пособия это не влияет — для семи окладов достаточно именно 20 календарных лет.

  5. Размер оклада денежного содержания для расчёта пособия определяется по должностному окладу и окладу по специальному званию, установленным сотруднику на день увольнения со службы.

Право на единовременное пособие в размере 7 окладов и его критерий (20 лет)

Пособие при увольнении со службы в ОВД установлено ч. 7 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Критерий — не «выслуга для пенсии» как таковая, а «общая продолжительность службы в органах внутренних дел»: 20 лет и более — семь окладов, менее 20 лет — два оклада. Размер оклада фиксируется на день увольнения (должностной оклад + оклад по специальному званию).

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
— ч. 7 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: сама по себе формулировка основания увольнения («на пенсию») в ч. 7 ст. 3 не упомянута — закон привязывает выплату к показателю общей продолжительности службы и к факту увольнения. Отсюда ключевой практический вопрос — как кадровый орган посчитает этот показатель именно на день увольнения (см. блоки 2 и 3).

Важно, что НПА различает «общую продолжительность службы» и «выслугу лет для назначения пенсии»: по п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ для пособия берутся периоды части 2 ст. 38 в календарном исчислении, тогда как для пенсии — по правилам пенсионного законодательства.

для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении). 4 1 . Периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 5.
— п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Следовательно, при увольнении вам в любом случае положено пособие: при 20 и более годах общей продолжительности службы — семь окладов, при меньшем стаже — два оклада. «Ноль» возможно только в случаях ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (см. блок 4).

Кроме пособия, при увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, по вашему желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью — это самостоятельная гарантия, не зависящая от размера пособия.

При увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.
— ч. 11 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Вывод по вопросу 1: право на единовременное пособие возникает у любого увольняющегося сотрудника ОВД; 7 окладов выплачиваются, если общая продолжительность службы в ОВД (в календарном исчислении, по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ) на день увольнения составляет 20 лет и более, иначе — 2 оклада. Оклад денежного содержания считается по должностному окладу и окладу по спецзванию на день увольнения. Дополнительно вы вправе получить полную компенсацию за неиспользованный в год увольнения основной отпуск.

Засчитывается ли 2 года срочной службы в стаж для выплаты 7 окладов

Перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, дан в ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ. Пункт 5 прямо называет «период прохождения гражданином военной службы» — без деления на службу по призыву и по контракту.

  1. период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ;
    — п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Для вашего вопроса это решающая норма: два года срочной службы в армии — это «прохождение военной службы», значит этот период входит в стаж службы (выслугу лет) в ОВД. Ограничения по давности или по тому, до или после поступления в ОВД проходила служба, в п. 5 ч. 2 ст. 38 не установлены, поэтому не имеет значения, служили вы в армии до поступления в органы или в период службы.

При этом для пособия этот стаж считается в календарном исчислении (п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ) — то есть 2 года срочной службы дают ровно 2 года, без льготного увеличения (льготное исчисление по ч. 3 ст. 38 к пособию не применяется, о чём прямо сказано в п. 3 ч. 4).

для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении); 5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении); 6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении). 4 1 . Периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания. (Дополнение частью - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 5.
— п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Итог арифметики: 18 лет службы в ОВД + 2 года военной службы по призыву = 20 лет общей продолжительности службы, что даёт право именно на семь окладов денежного содержания по ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ. Ветвление по неизвестному факту: если в действительности выслуга в ОВД составляет не «ровно 18 лет», а 17 лет 11 месяцев и менее (например, из-за отпусков без сохранения содержания либо периода стажировки, не включённого в стаж), то суммарно получится менее 20 лет, и пособие составит два оклада; если же служба в ОВД шла в районах Крайнего Севера/приравненных местностях или в иных льготных условиях, календарный подсчёт для пособия всё равно сохраняется (льготные периоды на размер пособия не влияют, но увеличивают выслугу для пенсии — блок 3). Точную цифру подтверждает справка (расчёт) о выслуге лет, выдаваемая кадровым подразделением.

Вывод по вопросу 2: да, 2 года срочной военной службы в армии засчитываются в стаж службы в ОВД (п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ) и учитываются для выплаты единовременного пособия в календарном исчислении. Вместе с 18 годами службы в ОВД это даёт 20 лет общей продолжительности службы, то есть право на 7 окладов денежного содержания.

Засчитывается ли срочная служба в выслугу для самой пенсии за выслугу лет

Это смежный, но отдельный счёт — для назначения пенсии, а не для пособия. По п. 1 ч. 4 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ выслуга для пенсии формируется из периодов ч. 2 и 3 ст. 38 и из периодов, определённых пенсионным законодательством. Конкретизация — в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, п. 1 которого относит к выслуге для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава ОВД военную службу, прямо «в том числе по призыву».

военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств;
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Для вас это значит: срочная служба в армии войдёт и в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет — она подлежит зачёту на тех же условиях, что и для пособия (тем более что служба в ОВД прямо поименована в абзаце о службе в милиции (полиции) того же пункта). Таким образом, при 18 годах в ОВД и 2 годах призыва выслуга для пенсии в календарном исчислении составит 20 лет, то есть возникнет право на пенсию за выслугу лет, а основание увольнения «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» (п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ) будет законным.

  1. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; 5) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии; 6) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 8) по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе; 9) в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 части 5 или пунктом 5 части 7 статьи 30 настоящего Федерального закона); 10) в связи с отчислением из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 11) в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником;
    — п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ветвление по неизвестному факту: если часть службы проходила в районах Крайнего Севера, приравненных местностях, во вредных условиях или в особых условиях, соответствующие периоды засчитываются в выслугу для пенсии в льготном исчислении (ч. 3 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ), и выслуга для пенсии окажется больше 20 лет — на размер пособия это не повлияет (там календарный счёт), но увеличит размер пенсии. Если же, наоборот, срочная служба документально не подтверждена (нет военного билета, архивной справки), кадровый орган может её не учесть — тогда и для пенсии, и для пособия будет 18 лет.

Вывод по вопросу 3: срочная служба по призыву засчитывается и в выслугу лет для пенсии (п. 1 Постановления Правительства РФ № 941), поэтому 18 лет службы в ОВД плюс 2 года призыва образуют необходимые 20 лет и для назначения пенсии за выслугу лет, и для увольнения по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ.

Влияет ли основание увольнения и когда пособие не выплачивается вовсе

Перечень оснований, при которых единовременное пособие не выплачивается, исчерпывающий и закрытый — ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ. Это одиннадцать «отрицательных» оснований (грубое или неоднократное нарушение служебной дисциплины, нарушение условий контракта сотрудником, утрата доверия, проступок, порочащий честь сотрудника, осуждение за преступление и др.).

Единовременное пособие не выплачивается гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел: 1) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 2) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя; 3) в связи с отказом сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания; 4) в связи с нарушением условий контракта сотрудником; 5) в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами; 6) в связи с утратой доверия; 7) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также в связи с представлением сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 8) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел; 10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта; 11) в связи с признанием сотрудника, проходящего испытание, не выдержавшим испытание.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Для вашей ситуации: увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, в этот перечень не входит, то есть само по себе «увольнение на пенсию» не лишает пособия и не уменьшает его размер. Наоборот, ч. 8 работает как фильтр по основанию увольнения, а не по стажу: важно, чтобы в приказе об увольнении не оказалось основания из этого перечня. Ветвление по неизвестному факту: если на момент увольнения у вас есть неснятое дисциплинарное взыскание и увольнение будет оформлено по п. 6 или 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ (грубое либо неоднократное нарушение служебной дисциплины), а не по п. 4 ч. 2 ст. 82 (выслуга лет), пособие не выплачивается вовсе. Поэтому основание увольнения нужно согласовать с кадровым подразделением заранее — по п. 8 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ при наличии одновременно нескольких оснований контракт расторгается по одному из них по выбору сотрудника (это правило охватывает п. 4 ч. 2 ст. 82).

Отдельно: ч. 10 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (выплата оклада по спецзванию в течение года после увольнения) касается только уволенных без права на пенсию со стажем менее 20 лет — к вам она не применима, поскольку вы увольняетесь с правом на пенсию.

Вывод по вопросу 4: увольнение именно по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ), не препятствует выплате пособия и не влечёт его уменьшения; лишить пособия может только увольнение по одному из одиннадцати оснований ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ. Проследите, чтобы в приказе было указано основание «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии», и не было дисциплинарных оснований.

Что делать, если в 7 окладах отказали или посчитали стаж меньше 20 лет

Пособие выплачивает орган внутренних дел, в котором вы проходите службу, — на основании приказа об увольнении и расчёта, подготовленного кадровым и финансовым подразделениями; оклад денежного содержания определяется на день увольнения (ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Поэтому первый шаг — письменный рапорт (заявление) с просьбой указать в приказе основание увольнения по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, ознакомить вас со справкой (расчётом) выслуги лет и выплатить единовременное пособие в размере семи окладов, а также компенсацию за неиспользованный отпуск (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Справка о выслуге — основной документ, где видно, учтены ли 2 года призыва по п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ.

Если в выплате отказано или стаж посчитан без срочной службы, отказ обжалуется: руководителю вышестоящего органа внутренних дел (служебный спор), в прокуратуру — по факту нарушения социальных гарантий, либо в суд. Требование о взыскании невыплаченного пособия носит имущественный характер и рассматривается в порядке искового производства; при задержке выплаты причитающихся сумм вы вправе дополнительно требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за период пользования чужими денежными средствами (денежное обязательство органа внутренних дел по выплате пособия является денежным). К иску прикладываются: приказ об увольнении, справка (расчёт) выслуги лет, военный билет, послужной список, расчёт денежного довольствия, переписка с кадровым подразделением.

Ветвление по неизвестному факту: если кадровый орган откажется учесть срочную службу, единственным спорным вопросом будет документальное подтверждение периода призыва — при наличии военного билета с отметками о службе и архивных справок отказ бесперспективен для органа, поскольку п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и п. 1 Постановления № 941 называют военную службу по призыву прямо.

Вывод по вопросу 5: требуйте письменный расчёт выслуги и выплату семи окладов; отказ, основанный на неучёте срочной службы, противоречит п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ и п. 1 Постановления Правительства РФ № 941 и обжалуется вышестоящему руководителю, в прокуратуру и в суд в порядке искового производства с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ на задержанную сумму.

Денежно-правовые последствия отказа и порядок оспаривания

Требование о выплате единовременного пособия является денежным обязательством органа внутренних дел. При невыплате или задержке причитающейся суммы на неё начисляются проценты по правилам ст. 395 ГК РФ.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.
— ст. 395 ГК РФ, п. 1

Это означает: помимо самой суммы пособия (7 окладов) вы вправе требовать проценты на весь период неправомерного удержания — они считаются по ключевой ставке Банка России за дни просрочки, начиная со дня, следующего за днём, когда пособие должно было быть выплачено (день увольнения/окончательного расчёта).

Спор с органом внутренних дел по выплате пособия, исходя из его природы (оспаривание действия/бездействия органа публичной власти, связанного с реализацией социальной гарантии), может оспариваться в двух режимах. Если оспаривается само решение/бездействие должностных лиц (отказ учесть стаж, отказ начислить пособие) — применяется гл. 22 КАС РФ: гражданин вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти непосредственно в суд либо сначала в вышестоящий орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку требование носит прежде всего имущественный характер (взыскание конкретной денежной суммы — пособия и процентов), на практике оно заявляется в порядке искового производства как спор о праве на выплату, а не только как административный иск об оспаривании. И в том, и в другом случае территориальная подсудность и инстанция (суд общей юрисдикции по месту нахождения органа либо по месту жительства истца) едины; сроки обращения — общий трёхмесячный срок для оспаривания по КАС РФ со дня, когда стало известно о нарушении права, а для имущественного требования о взыскании — общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ), который по длящимся денежным обязательствам отсчитывается от момента, когда сумма должна была быть выплачена.

Чтобы не создавать противоречий между основаниями одного и того же спора, корректнее формулировать единое требование — о признании незаконными действий кадрового органа (неучёт срочной службы) и о взыскании недоплаченной части пособия с процентами — в одном процессе в суде общей юрисдикции.

Вывод по вопросу 6: при отказе в выплате семи окладов либо неучёте срочной службы вы вправе: (1) обжаловать действия органа вышестоящему руководителю или в прокуратуру; (2) оспорить решение/бездействие в суде общей юрисдикции (гл. 22 КАС РФ); (3) взыскать невыплаченную сумму пособия с процентами по ст. 395 ГК РФ за весь период просрочки.

Сроки выплаты, сроки обращения в суд и альтернативные основания увольнения

Единовременное пособие и окончательный расчёт производятся органом внутренних дел при увольнении, на основании приказа об увольнении; оклад для расчёта фиксируется на день увольнения (ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ), а выплата компенсации за неиспользованный отпуск — по желанию сотрудника при увольнении по выслуге лет (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Конкретный календарный срок перечисления пособия подзаконным актом в доступных нам текстах прямо не закреплён, поэтому в спорной ситуации ориентиром служит день окончательного расчёта (день увольнения): именно с просрочки этой даты начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ.

По срокам обращения в суд действуют два режима. Для оспаривания решения/действия (бездействия) органа по гл. 22 КАС РФ установлен срок три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; для имущественного требования о взыскании недоплаченного пособия применяется общий срок исковой давности три года (ст. 196 ГК РФ). Практический совет: не дожидаясь, пока кадровый орган «сам исправится», зафиксируйте письменно и рапорт о выплате, и полученный расчёт выслуги — от даты, когда вам стало известно о неучтённой срочной службе, потечёт трёхмесячный срок для оспаривания.

По альтернативным основаниям увольнения: ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ ставит выплату пособия в зависимость только от общей продолжительности службы (20 лет и более), а не от конкретного основания увольнения. Поэтому увольнение не только по выслуге лет, но и, например, по достижении предельного возраста пребывания на службе либо по состоянию здоровья, при стаже 20 лет также даёт право на семь окладов — ограничение возникает лишь при «отрицательных» основаниях из ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (дисциплинарные, утрата доверия, осуждение и т.п.). Иными словами: выгоднее всего «чистое» основание по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ, но и иные «нейтральные» основания пособия не лишают.

Сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
— ч. 7 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ

Вывод по вопросу 7: выплата производится при увольнении по приказу органа внутренних дел; при просрочке на сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ. Срок оспаривания отказа/неучёта стажа — 3 месяца (гл. 22 КАС РФ), срок взыскания суммы — 3 года (ст. 196 ГК РФ). Увольнение по выслуге лет, предельному возрасту или состоянию здоровья при 20-летнем стаже одинаково сохраняет право на 7 окладов; лишают пособия только основания из ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ.

Да, при увольнении на пенсию по выслуге лет вы получите единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания, поскольку 2 года срочной службы в армии засчитываются в стаж службы в ОВД в календарном исчислении и в сумме с 18 годами службы в органах внутренних дел образуют 20 лет общей продолжительности службы (п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ, ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ).

По вопросу о праве на 7 окладов. Право на единовременное пособие возникает у увольняющегося сотрудника ОВД, за исключением увольнения по основаниям ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ, а его размер зависит от общей продолжительности службы в органах внутренних дел: 20 лет и более — семь окладов денежного содержания, менее 20 лет — два оклада (ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных вам на день увольнения. Основание увольнения «на пенсию по выслуге лет» в перечень оснований, при которых пособие не выплачивается вовсе (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ), не входит, поэтому на выплату оно не влияет.

По вопросу о зачёте срочной службы в стаж для пособия. Период прохождения военной службы, включая службу по призыву, прямо включён в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел (п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ). Для выплаты единовременного пособия этот стаж считается в календарном исчислении (п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ), поэтому 2 года срочной службы дают ровно 2 года, без льготного увеличения. Итог: 18 лет в ОВД + 2 года армии = 20 лет, что даёт право именно на 7 окладов.

По вопросу о зачёте срочной службы в выслугу для пенсии. Срочная служба по призыву засчитывается и в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет (п. 1 Постановления Правительства РФ № 941). Таким образом, при 20 годах выслуги (18 лет службы в ОВД плюс 2 года призыва) возникает право на пенсию за выслугу лет по ст. 13 Закона РФ № 4468-1, а основание увольнения «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии» (п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ) будет законным.

Дополнительно. При увольнении по выслуге лет, дающей право на пенсию, вы по своему желанию вправе получить денежную компенсацию за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ). Это самостоятельная гарантия, не зависящая от размера единовременного пособия.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в кадровое подразделение вашего органа внутренних дел для получения справки (расчёта) о выслуге лет. Проверьте, что в неё включены 18 лет службы в ОВД и 2 года срочной военной службы по призыву (п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ), а общая продолжительность службы для пособия указана в календарном исчислении (п. 3 ч. 4 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ).

  2. Согласуйте основание увольнения — по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ). Убедитесь, что в приказе об увольнении не указано ни одно из оснований, перечисленных в ч. 8 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ (грубое или неоднократное нарушение дисциплины, утрата доверия, проступок, порочащий честь, и др.), поскольку при таких основаниях пособие не выплачивается вовсе.

  3. Подайте рапорт об увольнении с указанием основания — по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и одновременно заявите о выплате денежной компенсации за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ).

  4. Проверьте расчёт пособия при увольнении: 7 окладов денежного содержания, где оклад = должностной оклад + оклад по специальному званию на день увольнения (ч. 7 ст. 3 ФЗ № 247-ФЗ).

  5. Если кадровый орган откажет в зачёте срочной службы или выплате 7 окладов, вы вправе оспорить такое решение, действие (бездействие) органа государственной власти в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). При неправомерном удержании денежных средств вы также вправе требовать проценты на сумму долга по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ).