Входят ли периоды службы год за полтора в выслугу для надбавки за выслугу лет 30% при назначении пенсии

В каком порядке исчисляется выслуга для процентной надбавки за выслугу лет, включаемой в пенсию (для военной службы по контракту)

Для ответа нужно различать два разных правовых института, которые часто смешивают: (1) выслуга лет для назначения права на пенсию и (2) выслуга лет для определения размера процентной надбавки за выслугу лет, которая входит в состав денежного довольствия, из которого эта пенсия исчисляется. Для второго института действуют отдельные правила.

Сам состав денежного довольствия, из которого считается пенсия, и место в нём надбавки за выслугу лет определяет ст. 43 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих:

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации . Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
— ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Из этой нормы следует, что надбавка за выслугу лет (стаж службы) действительно входит в денежное довольствие для исчисления пенсии. Но она учитывается «в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации», и размер этой надбавки задаётся не «пенсионной» выслугой (ст. 18, где служба в особых условиях идёт льготно, год за полтора), а специальными правилами исчисления выслуги именно для этой надбавки.

Для военнослужащих по контракту таким актом являются Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 1074. Их пункт 2 прямо устанавливает календарное исчисление:

1. Военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки (далее - выслуга лет) засчитываются в календарном исчислении следующие периоды: а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств; в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы); г) военная служба граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик Союза ССР, не входящих в Содружество Независимых Государств; д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;
   — п. 2 Правил исчисления выслуги лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074

Ключевая фраза — «засчитываются в календарном исчислении». Это означает, что год службы в отдалённой местности засчитывается для надбавки как один календарный год, а не как полтора. Льготное исчисление (1,5 или 2 месяца за месяц) по этим Правилам предусмотрено только для закрытого перечня должностей, связанных с полётами, прыжками с парашютом и плаванием:

1. Военнослужащим в выслугу лет засчитывается на льготных условиях (1 месяц службы за 1,5 месяца) время военной службы: а) на воинских должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в Воздушно-десантных войсках, военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих подготовку военнослужащих по основным профессиональным образовательным программам для Воздушно-десантных войск, в Силах специальных операций, в воинских частях и подразделениях специального (особого) назначения (специальной разведки), десантно-штурмовых соединениях, воинских частях и подразделениях, разведывательных десантных подразделениях Сухопутных войск, в разведывательных десантных подразделениях морской пехоты, подразделениях специального назначения, десантно-штурмовых воинских частях и подразделениях Военно-Морского Флота, в поисково-спасательной и парашютно-десантной службах авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, Союза ССР, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств; (см.
   — п. 4 Правил исчисления выслуги лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074

Как видно из п. 4 Правил № 1074, в перечне льготных оснований НЕТ службы в отдалённых (приравненных к Крайнему Северу и т.п.) местностях. Отсюда вывод: «год за полтора» за службу в отдалённом регионе действует только для пенсионной выслуги (ст. 18 Закона № 4468-1 во взаимосвязи с Постановлением № 941), но для процентной надбавки за выслугу лет этот период учитывается в календарном порядке.

Сами размеры надбавки (где и появляется порог «20–25 лет = 30 %») подтверждает п. 40 Порядка Минобороны № 2700:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания (далее в настоящем разделе - надбавка) в следующих размерах <>: -------------------------------- <> Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". а) 10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет; б) 15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет; в) 20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет; г) 25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет; д) 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет; е) 40 процентов - при выслуге 25 лет и более.
   — п. 40 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

Тот же принцип, но для сотрудников УИС (второй период службы клиента), установлен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 43. Его п. 2 перечисляет включаемые периоды, и для них так же не предусмотрено повышающего коэффициента «год за полтора» — служба в учреждениях и органах УИС включается в стаж для надбавки в календарном исчислении; льготное исчисление в этом Положении предусмотрено лишь для тех же специальных условий (лётный состав и т.п.), а не само по себе за «отдалённый регион».

Вывод по вопросу 1: для определения размера процентной надбавки за выслугу лет (в т.ч. порога «от 20 до 25 лет — 30 %»), включаемой в денежное довольствие для исчисления пенсии, выслуга считается в календарном исчислении, а не в льготном. Периоды службы с льготой «год за полтора» (отдалённый регион и УИС) для этой надбавки засчитываются календарно — как фактическое время службы. Льготное исчисление по этим Правилам возможно только для закрытого перечня (лётный состав, парашютисты, плавсостав), не включающего отдалённые местности.

Различение двух видов выслуги: пенсионная (льготная) и «надбавочная» (календарная)

Клиент спрашивает, входят ли периоды «год за полтора» в выслугу для надбавки в льготном или календарном исчислении. Чтобы ответить точно, необходимо явно разграничить два режима и показать, что льготное исчисление за «отдалённый регион» относится только к пенсионной выслуге.

Пенсионная выслуга (для определения самого права на пенсию и её разряда) исчисляется по ст. 18 Закона № 4468-1, которая действительно допускает льготное зачисление службы в особых условиях:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Именно в рамках этой нормы «год за полтора» за службу в отдалённой местности (а также иные льготные периоды по Постановлению Правительства РФ № 941) засчитывается в льготном исчислении. Это касается определения права на пенсию по выслуге лет и размера пенсии за выслугу (процент от денежного довольствия по ст. 14 того же закона), но НЕ размера процентной надбавки за выслугу лет в составе денежного довольствия.

Надбавочная выслуга (для процентной надбавки 10–40 %, включаемой в денежное довольствие по ст. 43) исчисляется по отдельным актам — Правилам № 1074 (военнослужащие) и Положению № 43 (сотрудники УИС), которые, как показано в блоке 1, засчитывают периоды в календарном исчислении без льготы за отдалённую местность.

Связку между этими двумя институтами наглядно показывает п. 41 Порядка Минобороны № 2700, который для надбавки отсылает не к «пенсионной» ст. 18 Закона № 4468-1, а к специальным Правилам № 1074:

1. Периоды военной службы для назначения надбавки исчисляются в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <*> и Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее в настоящем разделе - Правила)
   — п. 41 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700

Вывод по вопросу 2: «год за полтора» за службу в отдалённом регионе и в УИС учитывается в льготном исчислении ТОЛЬКО при расчёте пенсионной выслуги (право на пенсию и её размер за выслугу лет). Для процентной надбавки за выслугу лет, определяющей порог «20–25 лет = 30 %», те же периоды берутся строго в календарном исчислении. Поэтому при календарной выслуге около 20 лет (и льготной — больше) порог 30 % достигается только по календарной выслуге; льготная «сверхнорма» для этой надбавки не учитывается.

Что делать, если выслугу посчитали неверно: перерасчёт, доплата за прошлое время, обжалование

Если клиент полагает, что его выслуга (и соответственно размер надбавки/пенсии) определена неправильно, он вправе требовать перерасчёта. Порядок перерасчёта пенсий за выслугу лет и сроки доплаты установлены ст. 55 Закона № 4468-1:

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это означает: при выявлении ошибки в пользу увеличения пенсия пересчитывается со дня возникновения права на перерасчёт, но недоплаченная разница выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчётом. Однако это ограничение действует только при «правильном» первичном исчислении с последующим изменением обстоятельств. Если же пенсия изначально назначена в заниженном размере по вине пенсионного органа (ошибочное исчисление выслуги), применяется иная норма — ст. 58 Закона № 4468-1:

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Разграничение между этими двумя нормами на практике проводится так: если право на бо́льшую пенсию возникло в силу того, что пенсионный орган изначально неправильно определил выслугу (не учёл положенные периоды), то недоплата есть следствие вины органа, и она подлежит выплате за прошлое время без ограничения сроком (ст. 58). Ограничение 12 месяцами (ст. 55) применяется, когда изначальное исчисление было верным, а перерасчёт вызван вновь наступившими обстоятельствами (например, достижение нового порога выслуги уже после назначения пенсии).

При этом важно подчеркнуть практический вывод из блока 1: если клиент рассчитывает «дотянуть» надбавку до 30 % за счёт льготного исчисления периодов «год за полтора», такое требование не основано на законе — для надбавки выслуга считается календарно (п. 2 Правил № 1074). Поэтому до тех пор, пока календарная выслуга не достигнет порога 20 лет, порога «30 %» он не достигнет, и перерасчёт по этому основанию не наступил.

Вывод по вопросу 3 (деньги и процедура): при занижении выслуги вследствие ошибки пенсионного органа недополученная пенсия взыскивается за прошлое время без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-1); при доборе выслуги в связи с вновь наступившими обстоятельствами — не более чем за 12 месяцев (ст. 55). Требование о перерасчёте подаётся в пенсионный орган ведомства, назначившего пенсию (Минобороны/ФСИН/МВД — ст. 50, 56 Закона № 4468-1); при отказе — обжалование в вышестоящий орган, а затем в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Но поскольку льготные периоды «год за полтора» для надбавки законом не предусмотрены, оснований для «добора» надбавки до 30 % только за счёт них нет.