Правомерно ли приостановление выплаты пенсии за выслугу лет мобилизованному сотруднику ОВД при возбуждении уголовного дела, если копия постановления не вручена?

Основания приостановления выплаты пенсии по Закону № 4468-1: возбуждение уголовного дела в них не входит

Единственное основание, по которому выплата уже назначенной «военной» пенсии приостанавливается на время службы, — возвращение пенсионера на военную службу (включая призыв по мобилизации) либо на службу в правоохранительные органы:

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий любых других государств выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается
— ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Именно этим основанием и объясняется то, что после мобилизации вашу пенсию за выслугу лет по линии ОВД стало выплачивать военное ведомство (пенсионный орган Минобороны) — но не прекращение её выплаты. Возбуждение уголовного дела в этой норме не упомянуто вообще.

Высшая судебная инстанция прямо указывает, что перечень оснований приостановления является ограниченным и не подлежит расширительному толкованию:

В ч. 2 ст. 6 указанного Закона установлен ограниченный перечень оснований для приостановления выплаты военной пенсии, а именно: поступление на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, прокурорские работники к ним не отнесены
— п. 8 Обзора судебной практики ВС РФ от 01.09.2014 (определение № 58-КГ14-3)

Для вашей ситуации это означает: приостановление выплаты пенсии за выслугу лет со ссылкой на возбуждение уголовного дела не основано на законе. Производство по уголовному делу (тем более на стадии возбуждения, без приговора) не относится ни к поступлению на службу, ни к иным перечисленным в законе обстоятельствам. Довод о том, что вы не получали копию постановления о возбуждении дела, лишь усиливает позицию: даже само событие, на которое ссылается пенсионный орган, документально вам не вручено, а выписка из приказа о приостановлении — не тот документ, который закон связывает с приостановлением выплаты пенсии.

Вывод по вопросу 1: приостановление выплаты пенсии за выслугу лет со ссылкой на возбуждение уголовного дела неправомерно — ст. 6 Закона № 4468-1 такого основания не содержит, а перечень оснований приостановления является ограниченным. Требование о восстановлении выплаты пенсии за весь период приостановления подлежит удовлетворению.

Удержания из пенсии возможны только по судебному акту — приостановление «вместо» удержания недопустимо

Даже при наличии имущественных претензий государства закон допускает не прекращение, а лишь удержание части пенсии, и только на основании судебных актов:

Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии
— ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для вас это значит: пока нет вступившего в законную силу судебного акта (приговора в части имущественных взысканий или иного исполнительного документа), из пенсии вообще ничего удерживаться не может, а тем более не может она приостанавливаться целиком. Более того, при самом обращении взыскания за пенсионером сохраняется не менее 50 % пенсии — то есть конструкция «оставить только денежное довольствие и не платить пенсию» закону неизвестна.

Дополнительная гарантия — неполученные суммы пенсии выплачиваются за прошлое время без ограничения сроком:

Сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком
— ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Следовательно, после признания приостановления незаконным вы вправе требовать выплаты всей суммы пенсии за весь период приостановления (без трёхлетнего ограничения), а не только за последние месяцы.

Вывод по вопросу 2: приостановление пенсии нельзя обосновывать уголовным делом — удержания из пенсии производятся только по судебным актам и с сохранением не менее 50 % пенсии (ст. 62 Закона № 4468-1); невыплаченная из-за приостановления пенсия подлежит выплате за всё прошлое время без ограничения сроком (ст. 58 Закона № 4468-1).

Презумпция невиновности: до приговора лицо не может лишаться пенсии

Пенсионный орган фактически применил санкцию за преступление, по которому нет приговора:

в силу принципа презумпции невиновности обвиняемый в совершении преступления не обязан доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (статья 49; статья 54, часть 2, Конституции Российской Федерации). Сообразно этим конституционным требованиям статья 6 УПК Российской Федерации называет назначением уголовного судопроизводства не только защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, но и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере, согласно данной статье, отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что государство должно гарантировать права участников уголовного процесса, возможности по отстаиванию ими своих законных интересов на всех его стадиях.
— п. 2 Постановления КС РФ от 15.06.2021 № 28-П

Для вас это означает: сам факт возбуждения уголовного дела не создаёт презумпции виновности и не может служить основанием для лишения (в т.ч. временного) права на уже назначенную пенсию. Ссылка в уведомлении на возбуждение дела без вступившего в законную силу приговора — не доказательство утраты вами права на пенсию. Неполучение копии постановления о возбуждении дела (вам вручена только выписка из приказа) лишает вас возможности проверить и оспорить то обстоятельство, которым обосновано приостановление; в суде бремя доказывания законности приостановления лежит на пенсионном органе.

Вывод по вопросу 3: до вступления в силу приговора оснований считать, что вы утратили право на пенсию, не имеется; приостановление выплаты со ссылкой на возбуждённое уголовное дело противоречит презумпции невиновности и не подкреплено ни одной нормой Закона № 4468-1.

Куда обращаться: подчинённость, военная прокуратура, суд — и в какие сроки

Споры о выплате пенсий разрешаются вышестоящим органом в порядке подчиненности либо в суде:

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ст. 65 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

При этом подчёркнуто, что обязанность выплачивать пенсию лежит на конкретном пенсионном органе (для мобилизованного — Минобороны), поэтому и жалоба, и административный иск адресуются именно органу, принявшему решение о приостановлении (и его вышестоящему органу), а не только воинской части.

Судебный порядок — глава 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения уведомления/выписки из приказа о приостановлении), а не с каждого дня невыплаты:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Суд проверяет законность по существу, независимо от доводов иска, и в случае удовлетворения обязывает орган устранить нарушение:

суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом
— ч. 8 ст. 226 КАС РФ

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Для вас это значит: в административном иске достаточно просить признать незаконным решение (приказ) о приостановлении выплаты пенсии и обязать выплатить недополученные суммы — суд сам проверит и полномочия органа, и наличие оснований для приостановления. Параллельно (до или одновременно) подаётся жалоба в вышестоящий пенсионный орган и заявление в военную прокуратуру о нарушении пенсионного законодательства.

Вывод по вопросу 4: путь защиты — жалоба по подчиненности (ст. 65 Закона № 4468-1), заявление в военную прокуратуру и административный иск по ст. 218–227 КАС РФ в районный суд по месту нахождения пенсионного органа (либо по месту вашего жительства — по правилам главы 2 КАС РФ), в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о приостановлении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с требованием признать приостановление незаконным и выплатить пенсию за весь период.

Денежные последствия незаконного приостановления: проценты и убытки

Помимо самой задолженности по пенсии вы вправе требовать компенсации за пользование вашими деньгами:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты начисляются на каждую недоплаченную в срок сумму пенсии за период с даты, когда она должна была быть выплачена, по дату фактической выплаты; размер — по ключевой ставке Банка России. Это требование заявляется в том же процессе (либо отдельно), с расчётом по месяцам.

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственного органа, возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

В судебной практике эта норма применяется и к вреду, причинённому незаконными действиями должностных лиц государственных органов, — поэтому при отказе в добровольном восстановлении выплаты вы вправе ставить вопрос о возмещении убытков (например, процентов по кредиту, взятому из-за невыплаты пенсии) и о компенсации морального вреда.

Вывод по вопросу 5: кроме восстановления выплаты и взыскания задолженности за весь период (ст. 58 Закона № 4468-1) вы вправе требовать проценты по п. 1 ст. 395 ГК РФ на каждую недоплаченную сумму и возмещения убытков по ст. 1069 ГК РФ; эти требования заявляются в том же административном деле либо отдельным иском.

Ветка «а если приговор уже есть»: когда приостановление/прекращение может стать законным

Закон связывает прекращение выплаты пенсии не с возбуждением дела, а с утратой права на неё, и предусматривает особый момент прекращения:

Ст. 62 Закона № 4468-1 (см. выше, блок 2) допускает удержание из пенсии на основании приговора «в части имущественных взысканий» и требует сохранять не менее 50 % пенсии. Отсюда следует разграничение: если в отношении вас вынесен и вступил в законную силу приговор с имущественными взысканиями, из пенсии могут производиться удержания (в пределах, установленных законом), но не полное приостановление; если приговором вы лишены специального звания или права получать пенсию за выслугу лет, вопрос решается по правилам о прекращении выплаты пенсии в связи с утратой права — и только с момента вступления приговора в силу, а не с даты возбуждения дела.

Если же дело прекращено по реабилитирующим основаниям либо приговор не вынесен — приостановление тем более незаконно, а невыплаченные суммы взыскиваются по ст. 58 Закона № 4468-1 (без ограничения сроком) с процентами по ст. 395 ГК РФ.

Вывод по вопросу 6: при наличии вступившего в силу приговора с имущественными взысканиями правомерны только удержания из пенсии (с сохранением не менее 50 %), а не её приостановление; при отсутствии приговора или его реабилитирующем характере приостановление незаконно в любом случае. Отдельно проверьте: если приговором назначено наказание, не связанное с лишением свободы и не лишающее права на пенсию, выплата должна продолжаться.

Исполнение решения: срок устранения нарушения и сообщение об исполнении

При удовлетворении административного иска суд в резолютивной части указывает на обязанность устранить нарушение и на срок такого устранения, а также на необходимость сообщить об исполнении в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу (если суд не установит иной срок):

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Это означает, что после вступления решения в силу пенсионный орган обязан не только возобновить выплату, но и перечислить недоплаченную пенсию за весь период приостановления (ст. 58 Закона № 4468-1), а неисполнение влечёт принудительное исполнение по правилам исполнительного производства, а также возможность обращения в суд за взысканием судебной неустойки и в военную прокуратуру по факту неисполнения судебного акта.

Вывод по вопросу 7: решение обязывает пенсионный орган устранить нарушение (возобновить выплату и доплатить недополученное) в установленный судом срок с обязательным сообщением об исполнении в течение месяца; при неисполнении применяется исполнительное производство и меры прокурорского реагирования.

Исполнение решения суда: порядок и принудительные меры

Решение по административному делу приводится в исполнение после вступления в законную силу, а суд вправе установить предельные сроки исполнения в соответствии с характером требований:

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом
— ст. 187 КАС РФ, п. 2

Для вас это означает: после вступления в силу решения о признании приостановления незаконным пенсионный орган обязан в установленный судом срок возобновить выплату и перечислить недоплаченную пенсию за весь период (ст. 58 Закона № 4468-1). Неисполнение влечёт принудительное исполнение по правилам законодательства об исполнительном производстве, а также возможность обращения в военную прокуратуру по факту неисполнения судебного акта.

Вывод по вопросу 8: решение суда исполняется по правилам ст. 187 КАС РФ; при неисполнении применяется исполнительное производство и меры прокурорского реагирования, а недоплаченные суммы взыскиваются за весь период без ограничения сроком.