Старший прапорщик, уволенный на пенсию по сокращению, ушёл добровольцем на СВО, контракт закончился, отпуска не дали, не увольняют — что делать?

Ситуация разворачивается вокруг гражданина, находящегося на военной службе по контракту в зоне проведения специальной военной операции. Юридически значимым является то, что он, будучи пенсионером Министерства обороны по выслуге лет (уволен в 2015 году по сокращению штатов с правом на пенсию), вновь поступил на военную службу добровольно, заключив новый контракт в период действия мобилизационных мероприятий. Это порождает особый правовой статус: на него распространяются положения о прохождении службы в условиях особого периода, что меняет обычный порядок предоставления отпусков и увольнения.

Фактически произошло следующее: военнослужащий выслужил установленный контрактом срок (с 23.05.2023 по 22.05.2026), но не был уволен, продолжает находиться в распоряжении командира и выполнять задачи в зоне боевых действий. При этом ему не предоставлены отпуска, на которые он имеет право: основной (90 суток) и дополнительный (30 суток) — в связи с достижением предельного возраста (50 лет) и наличием более 20 лет календарной выслуги. Командование, по словам заявителя, отказывает в отпусках и увольнении, ссылаясь на то, что контракт «не действует», однако фактически удерживает его на службе без оформления нового контракта.

С правовой точки зрения, затронуты несколько ключевых правоотношений:

1. Обязательства по контракту — срок контракта истек, согласие на его продление (заключение нового) отсутствует, однако военнослужащий продолжает выполнять обязанности; это порождает вопрос о законности его нахождения на службе (фактическое принуждение к труду в условиях боевых действий).
2. Право на отдых — нереализованное право на основной и дополнительный отпуска, накопленные за три года службы; важно, что неиспользованные отпуска не «сгорают», а подлежат либо предоставлению, либо денежной компенсации при увольнении.
3. Порядок увольнения — при наличии достижения предельного возраста (50 лет для прапорщиков, но с учетом выслуги это правило может быть смягчено особым периодом) и истечения срока контракта военнослужащий имеет право на увольнение, которое командование обязано оформить в установленный срок. Вмешательство командира, не оформляющего увольнение и не дающего ответа на рапорты, нарушает процедуру.
4. Обеспечение — отсутствие положенного довольствия (как вещевого, так и, возможно, денежного) и постоянные требования сдать деньги со стороны командования указывают на возможные финансовые и дисциплинарные нарушения, ухудшающие положение военнослужащего.
5. Право на обращение — подача рапортов и отсутствие на них письменных ответов является нарушением порядка рассмотрения обращений военнослужащих; это лишает его возможности обжаловать бездействие командира в установленном порядке (например, в военную прокуратуру или военный суд).

Юридически значимыми документами являются: контракт (оригинал или его копия с указанием сроков), копии рапортов с отметками о регистрации, доказательства неполучения ответов (отсутствие письменных решений). Также важен факт нахождения в зоне СВО, так как это влияет на подсудность споров (территория ДНР, возможно, требует направления жалоб через особые каналы) и на особый порядок увольнения (в особый период контракт может быть продлен автоматически без согласия военнослужащего, если он не подал рапорт об увольнении заблаговременно). Однако из описания следует, что контракт истек, а продления не было, что является грубым нарушением — удержание на службе после истечения срока контракта без оформления нового контракта и без согласия противоречит законодательству, особенно если военнослужащий подал рапорт об увольнении, но он не рассмотрен.

Таким образом, ситуация квалифицируется как длящееся нарушение прав военнослужащего со стороны командования: незаконное удержание на службе после истечения контракта, невыплата или непредоставление отпусков, игнорирование рапортов, возможное необеспечение положенным довольствием. Отсутствие связи и нахождение в зоне боевых действий существенно затрудняет реализацию прав, но не отменяет обязанности командира действовать в соответствии с законом и давать ответы по существу обращений.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Для старшего прапорщика Петрова контракт, заключённый с 23.05.2023 по 22.05.2026, прекратил действие 22.05.2026. С этого момента он не может оставаться на службе без заключения нового контракта, а командир обязан издать приказ об увольнении. Удержание на службе после истечения срока контракта без волеизъявления военнослужащего неправомерно, поскольку Петров не изъявлял желания продолжить службу и подал рапорт об увольнении.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51

Петров также достиг предельного возраста пребывания на военной службе (50 лет), что является самостоятельным основанием для увольнения. В силу ст. 49 того же закона для военнослужащих, имеющих иное воинское звание (старший прапорщик), предельный возраст установлен в 50 лет. Новый контракт с лицом, достигшим предельного возраста, может быть заключён только при его желании и по решению уполномоченного должностного лица. Поскольку Петров такого желания не выражал, а подал рапорт об увольнении, командир обязан уволить его по возрасту, а не ссылаться на недействительность контракта.

Командир воинской части незаконно удерживает военнослужащего на службе после истечения срока контракта при отсутствии его согласия на продление. Он обязан немедленно предоставить основной и дополнительный отпуска в натуре, издать приказ об увольнении по предельному возрасту или по истечении срока контракта по выбору военнослужащего, а также выплатить все причитающиеся виды денежного довольствия. Бездействие командира, выражающееся в нерассмотрении рапортов и непринятии решения, является основанием для административного иска в военный суд и обращений в органы военной прокуратуры.

Рекомендуемые действия

• В кратчайший срок подготовить и направить заказным письмом с описью вложения (продублировав нарочным со штампом о принятии) жалобу в военную прокуратуру по территориальности дислокации части с подробным изложением фактов нерассмотрения рапортов и незаконного удержания на службе.
• Одновременно направить идентичную жалобу Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в Главную военную прокуратуру для инициирования прокурорской проверки на предмет превышения должностных полномочий и нарушения права на отдых и увольнение.
• Подать административное исковое заявление в ближайший военный суд (гарнизонный военный суд) с требованиями: признать незаконным бездействие командира по нерассмотрению рапортов, обязать предоставить неиспользованные отпуска и издать приказ об увольнении по истечении срока контракта или по достижении предельного возраста.
• При невозможности личной подачи документов из-за отсутствия связи передать материалы иска и жалоб через доверенное лицо (родственника или адвоката), оформив нотариальную доверенность, либо направить документы почтой.

Документы и доказательства

• Копии рапортов об увольнении и предоставлении отпусков с обязательной отметкой о регистрации (штампом части) либо доказательства их направления (почтовые квитанции, реестр входящей корреспонденции).
• Копия контракта от 23.05.2023, подтверждающая срок окончания службы 22.05.2026.
• Выписка из послужного списка или расчет выслуги лет для подтверждения наличия календарных 20 лет и достижения 50-летнего возраста.
• Документы, подтверждающие нахождение четверых детей на иждивении, для усиления социальной значимости дела.
• Административное исковое заявление, оформленное в соответствии со ст. 220 КАС РФ, с четким указанием нарушенных статей закона «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе».
• Жалоба в военную прокуратуру с ходатайством проверить финансовые нарушения и факты требований денег со стороны командования.

Куда обращаться и порядок действий

• Обратиться с письменной жалобой в военную прокуратуру гарнизона (по месту нахождения части в Донецкой области) с требованием провести проверку законности удержания на службе и невыплат.
• При отсутствии ответа от нижестоящей прокуратуры обжаловать ее бездействие в вышестоящую военную прокуратуру округа.
• Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации части; если связь с местностью отсутствует, направить иск в суд по месту жительства (прописки) с разъяснением ситуации.
• Уведомить командование части о факте обращения в прокуратуру и суд, приложив копии жалоб к очередному рапорту с требованием немедленного исполнения закона.

Денежные требования

• Требовать выплаты полного денежного довольствия за весь период незаконного удержания на службе после 22.05.2026 как за фактически отработанное время.
• Настаивать на реализации права на отпуск в натуре до дня исключения из списков части; при отказе — зафиксировать этот факт в суде для последующего истребования компенсации за неиспользованные отпуска и морального вреда.
• Потребовать компенсацию за вещевое имущество, которое не было выдано, но полагалось по нормам довольствия в период службы.

Сроки и риски

• Административный иск об оспаривании бездействия должен быть подан в течение трех месяцев со дня, когда стало доподлинно известно о непредоставлении ответа на рапорт (ст. 219 КАС РФ). Неполучение мотивированного ответа в разумный 30-дневный срок уже исчисляет этот период.
• Суд обязан рассмотреть иск в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ), однако в условиях зоны СВО могут потребоваться дополнительные меры розыска ответчика.
• Главный риск — автоматическая пролонгация контракта командованием без вашего ведома; для предотвращения этого немедленно зафиксируйте письменный отказ от заключения нового контракта.
• Промедление с обжалованием чревато фактическим превращением незаконного удержания в самовольное оставление части со стороны военнослужащего при попытке покинуть место службы без приказа об увольнении; до получения на руки выписки из приказа об исключении из списков части оставлять место дислокации нельзя.

Когда нужен адвокат

• Привлечение адвоката со специализацией на военном праве критически необходимо для составления административного иска с учетом подсудности дела в зоне СВО.
• Адвокат нужен для представления интересов в суде и прокуратуре, если военнослужащий физически не может явиться на заседание из-за нахождения в Бахмуте.
• Обращение к адвокату целесообразно для фиксации финансовых нарушений (вымогательство денег) и инициирования отдельного уголовного дела по факту превышения должностных полномочий.