В данной ситуации центральным юридическим фактом является смерть отца, который получал военную пенсию по выслуге лет (или по инвалидности) и имел статус «ветеран военной службы». Мать является его вдовой, состоявшей с ним в зарегистрированном браке более 30 лет и проживавшей совместно на момент смерти. Она относится к категории нетрудоспособных лиц (женщина 75 лет), что в силу возраста автоматически дает ей право претендовать на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца (далее — ППК), однако здесь есть существенная специфика: кормилец был военным пенсионером, а не действующим военнослужащим. Ключевые правоотношения, затронутые в ситуации, — это отношения по пенсионному обеспечению лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, регулируемые специальным законодательством (Закон РФ о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу), а также общие нормы гражданского законодательства о наследовании и социальной поддержке. Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) факт смерти кормильца; 2) состояние в браке на день смерти; 3) нетрудоспособность вдовы (возраст 75 лет, получатель социальной пенсии); 4) источник пенсии отца — военная пенсия (а не страховая); 5) статус ветерана военной службы у отца (это не статус инвалида или участника боевых действий). Суть правовой коллизии в том, что мать уже получает социальную пенсию по старости (выплачивается из Пенсионного фонда РФ). Если она претендует на ППК, то речь идет о принципиально другом виде пенсии — «по случаю потери кормильца» из числа военных пенсионеров. Здесь возникает вопрос о возможности замены одного вида пенсии на другой или установления доплаты. С точки зрения закона, ППК назначается, если смерть лица наступила в период получения им военной пенсии или не позднее пяти лет после прекращения ее выплаты. В данном случае это условие соблюдено. Однако юридчески значим и размер ППК: он рассчитывается исходя из денежного довольствия (а не пенсии отца), что потенциально может дать вдове значительно большую сумму, чем ее текущая социальная пенсия. Также следует оценить, имеет ли мать право на одновременное получение своей социальной пенсии и ППК, или закон требует выбора. Необходимо учитывать, что социальная пенсия по старости — это гарантированный минимум, а ППК — это выплата как нетрудоспособному иждивенцу, которая может быть и выше, и ниже текущей суммы. Кроме того, наличие у отца статуса ветерана военной службы порождает отдельные вопросы: дает ли этот факт вдове право на доплаты или льготы (не путать с пенсией), не основанные на факте иждивения (например, компенсация ритуальных услуг, льготы по коммунальным платежам, если они были предоставлены самому ветерану). При этом статус «ветеран военной службы» не приравнивается к статусу «ветеран боевых действий», поэтому не дает вдове права на так называемую «вторую пенсию» по линии ПФР. Ситуация осложняется тем, что мать является получателем социальной пенсии (а не страховой), что может создать путаницу при расчете возможной доплаты. В целом, юридически значимым является вопрос о том, может ли вдова военного пенсионера, не являвшаяся его иждивенцем по факту (поскольку получала собственную пенсию), считаться нетрудоспособным иждивенцем по определению закона. Поскольку она 75 лет и получает социальную пенсию, закон считает ее нетрудоспособной, и для пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего факт нахождения на иждивении не требуется, если: она достигла пенсионного возраста или признана инвалидом. Это условие выполнено. Таким образом, основная юридическая дилемма — выбор между двумя пенсиями (социальной и военной ППК) и их относительный размер.
Мать, достигшая 75 лет и получающая социальную пенсию по старости, имеет прямой интерес в переходе на пенсию по случаю потери кормильца (далее — ППК) как вдова военного пенсионера. Однако правовое регулирование этого вопроса базируется на специальном законе, нормы которого в предоставленном блоке отсутствуют, поэтому анализ возможен лишь в рамках имеющихся нормативных актов.
Социальная пенсия матери в размере 21 000 рублей назначается по правилам Федерального закона № 166‑ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 18 этого закона, её размер соответствует категории граждан, достигших возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины). Мать 75 лет подпадает под эту категорию, и её пенсия исчисляется в минимальном фиксированном размере, установленном для нетрудоспособных граждан. Эта норма лишь констатирует, что она уже получает одну из государственных пенсий, но не предоставляет права на дополнительную пенсионную выплату или надбавку в связи со смертью мужа — военного пенсионера.
Статья 18. Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан
- Социальная пенсия нетрудоспособным гражданам назначается в следующем размере:
- гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возрас...
— Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 18
Мать как вдова ветерана военной службы (отец имел такой статус) может претендовать на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Однако ст. 23.1 этого закона устанавливает закрытый перечень лиц, имеющих право на ЕДВ: инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, а также некоторые другие категории, перечисленные в пункте 1 статьи 23.1. Вдовы ветеранов военной службы (даже если сам ветеран не был инвалидом) в этот перечень не включены. Следовательно, данная норма не даёт матери права на какую‑либо ежемесячную денежную выплату как члену семьи ветерана военной службы.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам
- Право на ежемесячную денежную выплату имеют:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные...
— Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1
Статья 22 ФЗ «О ветеранах» касается мер социальной поддержки ветеранов труда и регулируется законами субъектов РФ – она не относится к военнослужащим и их вдовам.
Таким образом, из предоставленного набора нормативного материала релевантными для анализа являются только ст. 18 ФЗ‑166 (описывает текущий размер пенсии матери) и ст. 23.1 ФЗ‑5 (не даёт права на ЕДВ вдове). Центральный же вопрос – право на пенсию по случаю потери кормильца по линии силового ведомства – регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468‑1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…, и их семей». В этом законе содержатся нормы о пенсиях вдовам военных пенсионеров: согласно ст. 28–29 Закона № 4468‑1, нетрудоспособные члены семьи умершего пенсионера (в том числе супруга, достигшая 55 лет) имеют право на пенсию по потере кормильца в размере 50% от денежного довольствия кормильца или 40% – при наличии определённых условий. Поскольку мать достигла 75 лет и брак зарегистрирован более 30 лет, она безусловно относится к нетрудоспособным членам семьи. Однако в предоставленном контексте текст Закона № 4468‑1 отсутствует, поэтому применить его напрямую невозможно. Рекомендуется обратиться к указанному закону, чтобы определить точный размер возможной ППК (вероятно, он значительно превысит 21 000 рублей и может составить около 50% от 63 000 рублей, то есть порядка 31 500 рублей).
Одновременное получение социальной пенсии по старости и пенсии по потере кормильца по линии военного ведомства, как правило, не допускается: Федеральный закон № 166‑ФЗ (ст. 5) и Закон № 4468‑1 (ст. 7) устанавливают, что при наличии права на несколько видов государственных пенсий назначается одна по выбору. Исключения (например, возможность получать две пенсии для родителей погибших военнослужащих) в данном случае не применимы, поскольку отец не погиб при исполнении обязанностей, а умер, будучи пенсионером. Поэтому матери придётся выбирать между своей социальной пенсией и пенсией по потере кормильца – выгоднее будет второй вариант.
Дополнительные выплаты и льготы для вдов военных пенсионеров, не связанные с пенсионным обеспечением, могут устанавливаться региональным законодательством (например, компенсация ЖКУ, льготы на проезд) – это не регулируется федеральными НПА из контекста.
Для оформления ППК матери потребуется обратиться в пенсионный орган Министерства обороны РФ или иного силового ведомства по месту жительства с заявлением, свидетельством о смерти, свидетельством о браке, документами о стаже и денежном довольствии отца (справка о размере пенсии, военный билет, удостоверение ветерана военной службы), а также документом, подтверждающим возраст матери (паспорт). Полный перечень устанавливается ведомственными актами; в контексте они не приведены.
