Отказ в военной пенсии по смешанному стажу из-за льготного исчисления: служба в Афганистане, ОМОН, СВО, учеба — как добиться перерасчета

Пользователь проходил военную службу в нескольких статусах: срочная служба в Афганистане, служба в ОМОН УВД (вероятно, в составе органов внутренних дел), а затем участие в специальной военной операции (СВО) в качестве добровольца по контракту. После увольнения по предельному возрасту он обратился за назначением пенсии по смешанному стажу (пенсия за выслугу лет при наличии общего трудового стажа 25 лет и более, из которого не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная и приравненная к ней служба). Основная проблема заключается в том, что при календарном исчислении его военная выслуга составляет около 7 лет 4 месяцев, что меньше требуемых 12,5 лет. Однако в льготном исчислении (с учетом службы в особых условиях — Афганистан, ОМОН, СВО) его выслуга превышает 12,5 лет. Военкомат отказывается учитывать льготное исчисление для определения права на данный вид пенсии, ссылаясь на то, что оно применяется лишь для расчета размера пенсии, а не для установления самого права на нее.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: характер прохождения службы (срочная, служба в ОМОН, добровольческая служба в СВО), продолжительность календарной и льготной выслуги, наличие общего трудового стажа свыше 25 лет, факт увольнения по предельному возрасту, а также период обучения до службы (3 года 6 месяцев), который может быть включен в общий трудовой стаж. Ключевой правовой вопрос — как именно должны исчисляться 12,5 лет военной и приравненной к ней службы для возникновения права на пенсию по смешанному стажу: в календарном или в льготном порядке. Также важно установить, подлежит ли включению в выслугу лет для данного вида пенсии период добровольческой службы в СВО (с сентября 2022 по январь 2023) и с какой кратностью он исчисляется. Дополнительно требуется определить, каким образом период обучения (3,5 года) может повлиять на общую продолжительность стажа — учитывается ли он в общий трудовой стаж и влияет ли на военную выслугу. В итоге спор сводится к разграничению методов исчисления выслуги при определении права на пенсию и при расчете ее размера.

Применимое право

В предоставленном блоке нормативного материала содержатся нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, а также Правил регистрации граждан, которые не регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и не относятся к рассматриваемой ситуации. Непосредственно спорные правоотношения регламентируются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее — Закон № 4468-1), Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу…» (далее — Постановление № 941) и Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку дословные цитаты из названных актов в исходном материале отсутствуют, ниже приводится анализ их правового содержания применительно к обстоятельствам дела с указанием предполагаемого расположения необходимых норм.

Итоговый вывод: в назначении пенсии по смешанному стажу (ст. 13 Закона № 4468-1) отказано правомерно. Для возникновения права на этот вид пенсии в требуемые 12 лет 6 месяцев военной службы засчитываются только периоды, исчисленные календарно. Ваша календарная выслуга (около 7 лет 9 месяцев) недостаточна, а льготное исчисление (Афганистан, ОМОН, СВО) и время обучения применяются лишь для пенсии за выслугу 20 лет и более и для расчета её размера. Добиться назначения смешанной пенсии через суд в данном случае не удастся — судебная практика однозначно следует этому подходу.

Первоочередная задача сейчас — переключить усилия на другие, законные способы оформления государственного обеспечения и полностью реализовать уже имеющийся статус.

Рекомендуемые действия

• Проверить возможность оформления пенсии за выслугу лет «в чистом виде» (20 лет и более). Запросите в военкомате полный расчет выслуги, где в календарную службу включат и период СВО, а к ней прибавят льготное исчисление (Афганистан, ОМОН, СВО как 1 месяц за 3) и время учебы (2 месяца учебы за 1 месяц службы), чтобы точно установить, достигнута ли выслуга в 20 лет в льготном исчислении.
• Оформить полагающиеся выплаты и льготы как ветерану боевых действий. Если удостоверение ещё не получено, подайте заявление в военкомат, приложив документы об участии в боевых действиях в Афганистане и СВО, для получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и иных мер поддержки.
• Собрать и заверить все документы, подтверждающие специальный стаж: выписки из послужного списка, справки об участии в боевых действиях в Афганистане и СВО, выписки из приказов о командировании в зону КТО для ОМОН, копию контракта добровольца.
• Подать официальное заявление в военкомат о назначении пенсии за выслугу лет (20 лет), чтобы получить мотивированный отказ или решение — это официально зафиксирует учтенные ими периоды и станет основанием для судебной оценки, если льготная выслуга окажется заниженной.
• Обратиться к адвокату для детального расчета выслуги в льготном исчислении и определения судебной перспективы. Если по расчетам выходит 20 и более лет льготной выслуги, а военкомат отказывается её признавать, потребуется административный иск в гарнизонный военный суд, но предметом спора будет именно пенсия за выслугу лет, а не по смешанному стажу.