Право Галины на пенсию по случаю потери кормильца (ППК) следует оценивать в первую очередь по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1, поскольку её муж являлся пенсионером Министерства обороны. Ключевое условие для назначения такой пенсии семье военного пенсионера — доказать, что смерть кормильца наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Согласно материалам, муж Галины умер через полтора года после увольнения от меланомы, которая заключением ВВК и историей болезни признана радиационно обусловленным заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей. Это полностью соответствует условиям, установленным в ст. 28 Закона № 4468-1. Несмотря на то, что смерть наступила позднее трёх месяцев после увольнения, закон прямо предусматривает такой случай — если смерть вызвана заболеванием, полученным в период службы. Следовательно, по формальному основанию семья умершего имеет право на ППК.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», ст. 28
Далее необходимо определить, относится ли Галина к кругу нетрудоспособных членов семьи, имеющих право на пенсию. На момент смерти мужа ей уже исполнилось 62 года (она старше 55 лет), и она не работала два года, что подтверждает её нетрудоспособность по возрасту. Согласно ст. 29 Закона № 4468-1, супруга, достигшая 55 лет, признаётся нетрудоспособным членом семьи. При этом для супругов лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 этого же Закона (смерть от заболевания, полученного на службе), пенсия назначается независимо от нахождения на иждивении. Это означает, что даже если бы Галина не была на иждивении мужа, она всё равно имела бы право на пенсию в силу возраста. Однако в данном случае она также состояла на иждивении, что дополнительно подтверждает право.
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: ... нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; ... Нетрудоспособными членами семьи считаются: ... б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 29
Отказ военкомата мотивирован отсутствием у умершего удостоверения «чернобыльца» или приравненного к нему. Между тем для назначения пенсии по случаю потери кормильца по Закону № 4468-1 такое удостоверение не требуется. Право на пенсию возникает в силу самого факта смерти от заболевания, связанного с военной службой, что подтверждено заключением ВВК и медицинскими документами. Специальная норма ст. 8 Закона № 4468-1 предусматривает для лиц, подвергшихся радиационному воздействию, дополнительные льготы, но не отменяет общего основания для пенсии. Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС или приравненное к нему необходимо для получения мер социальной поддержки по Федеральному закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации», но не является обязательным условием для назначения ППК по военной линии. Следовательно, ссылка военкомата на отсутствие такого удостоверения неправомерна.
Лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, подвергшимся радиационному воздействию при проведении взрывов и испытаний ядерного оружия ... и семьям этих лиц предоставляются дополнительно льготные условия назначения пенсий, выплачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 8
Статус Галины как вдовы ветерана боевых действий (муж имел удостоверение ВБД, у неё есть удостоверение члена семьи погибшего ветерана) также имеет значение. Федеральный закон «О ветеранах» в ст. 21 закрепляет, что меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (или имеющим право на её получение). Таким образом, сам этот закон предполагает, что вдова ветерана боевых действий может иметь право на ППК, и не требует для этого какого-либо дополнительного «чернобыльского» удостоверения.
Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 21
Поскольку муж Галины умер после увольнения и получал военную пенсию, семья умершего пенсионера имеет право на ППК на общих основаниях — это прямо установлено ст. 5 Закона № 4468-1. При этом для назначения пенсии не имеет значения, работал ли умерший после увольнения и получал ли зарплату, — важен только факт получения им военной пенсии на момент смерти.
Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 5
Галина также отвечает условиям для назначения пенсии на льготных условиях по ст. 30, поскольку достигла 55 лет и её муж умер вследствие причин, предусмотренных пунктом «а» ст. 21. Эта норма предусматривает пониженный возраст для супруги, но в данном случае Галина уже достигла 62 лет, так что это условие выполнено с запасом.
Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины)...
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 30
Важный аспект — право на одновременное получение двух пенсий. Галина уже получает страховую пенсию по старости. Военкомат, судя по ответу, предлагает выбрать одну из двух пенсий. Однако ст. 7 Закона № 4468-1 прямо предоставляет супругам лиц, погибших (умерших) вследствие причин, указанных в пункте «а» ст. 21, право на две пенсии — ППК и любую другую пенсию (кроме социальной по потере кормильца). Поскольку смерть мужа наступила от заболевания, полученного на службе, Галина как вдова, не вступившая в новый брак, имеет право одновременно получать свою страховую пенсию по старости и ППК от Министерства обороны. Норма ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ об установлении одной пенсии по выбору в данном случае не применяется, так как ст. 7 Закона № 4468-1 является специальным исключением, предусматривающим иное.
Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), не вступившие в новый брак, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца).
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 7
Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
— Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 3
Размер пенсии по случаю потери кормильца для Галины, поскольку смерть мужа наступила вследствие причин, перечисленных в пункте «а» ст. 21, составит 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи (в данном случае единственного — на вдову). Это установлено ст. 36 Закона № 4468-1. Галина как единственный нетрудоспособный член семьи (дети не упоминаются) будет получать 50% денежного довольствия мужа.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах: а) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 36
Отказ военкомата может быть обжалован в судебном порядке. Статья 65 Закона № 4468-1 прямо предусматривает разрешение споров по вопросам назначения пенсий в суде. Процедура обжалования решений пенсионных органов регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Галина может обратиться в суд с административным иском о признании отказа незаконным и обязании назначить пенсию.
Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, ... либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, ст. 65
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Для административного иска необходимо указать, какое именно решение оспаривается, какие права нарушены, и привести нормы, на соответствие которым нужно проверить решение (в данном случае — ст. 28, 29, 30, 7, 36 Закона № 4468-1, ст. 3 Закона № 166-ФЗ). Это следует из ст. 220 КАС РФ, которая определяет требования к содержанию заявления.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении (п.3), сведения о нарушенных правах (п.6), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7), а также требование о признании его незаконным (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, из системного анализа норм следует, что Галина имеет полное право на пенсию по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны, в том числе одновременно со своей страховой пенсией по старости, и отказ военкомата основан на ошибочном толковании закона. Отсутствие у мужа удостоверения «чернобыльца» не препятствует назначению пенсии, так как основанием является причинная связь смерти с военной службой, подтверждённая заключением ВВК и медицинскими документами.
