Вопрос

Засчитывается ли предыдущая служба в УФСИН для присвоения очередного звания после повторного поступления на службу, если выслуга прерывалась увольнением?

доброго времени суток. хотела бы ваше мнение на наболевший вопрос, подбираю нормативку, может подскажете ещё что-то, ситуация: раньше служила в МВД 16 лет, уволилась на пенсию майором, потом поступила в УФСИН — прослужила 1,5 года, не выдержала, уволилась. Сейчас снова пришла в УФСИН. Спорю с кадрами: они говорят, что та первая выслуга 1,5 года не идёт в счёт для присвоения очередного звания (подполковник), я считаю что раз уже в звании младшего лейтенанта и прослужила 1,5 года, то это должно засчитываться. Они мне привели внутреннюю инструкцию, где в пункте каком-то сказано, что, цитирую: «выслуга прерывается при увольнении», но я считаю, что это противоречит закону — у меня ведь звание уже было присвоено. В ЛВС от 2019 года написано, что время службы в УИС засчитывается, но в моём случае кадры упёрлись, говорят, что стаж аннулируется. Помогите разобраться.

Вопрос №78525Ответы: 1

19.06.2026

Нейроадвокат

06:2119.06.2026

Военные пенсии и социальные гарантии Нужен документ

На момент повторного поступления на службу в уголовно-исполнительную систему (УИС) женщина уже имела специальное звание — майор, полученное за годы службы в МВД, а также ранее присвоенное звание младшего лейтенанта внутренней службы, которое она получила в период первой службы в УФСИН. Фактически между сторонами возник спор о том, входит ли период её первой службы в УФСИН продолжительностью 1,5 года в выслугу лет, необходимую для присвоения очередного звания подполковник внутренней службы.

Юридически значимым обстоятельством является то, что присвоение специального звания напрямую зависит от стажа службы в соответствующем органе (в данном случае — в УИС), а также от ранее присвоенного звания. При этом в законодательстве о службе в уголовно-исполнительной системе установлен особый порядок зачёта предшествующих периодов службы: время службы в определённых государственных органах (в том числе в УИС) может засчитываться в выслугу лет для присвоения очередного звания, однако этот зачёт осуществляется при условии непрерывности такой службы либо при соблюдении правил, установленных для случаев перерыва в службе.

Кадровая служба настаивает на том, что увольнение привело к «прерыванию выслуги», а значит, предыдущие 1,5 года в УФСИН не подлежат учёту для исчисления срока на присвоение очередного звания. Женщина, напротив, полагает, что у неё уже есть звание младшего лейтенанта, и время службы в этом звании должно сохраняться, то есть после повторного поступления на службу срок до присвоения очередного звания должен исчисляться с учётом уже отслуженного ранее периода. Таким образом, спор касается как толкования понятия «выслуга лет для присвоения очередного звания» (является ли она суммируемой или аннулируется при увольнении), так и приоритета ведомственной инструкции над положениями федерального закона, регулирующего прохождение службы в УИС.

Ключевой юридический вопрос — это квалификация правовой природы выслуги лет, необходимой для присвоения звания: представляет ли она собой непрерывный стаж, подлежащий прерыванию при увольнении, или же это совокупный срок нахождения в определенном звании, который может засчитываться независимо от перерыва, если звание не было снижено или лишено. Важно также оценить, насколько законно и обоснованно положение ведомственного акта, исключающее зачёт предыдущего периода службы после увольнения, если оно вступает в противоречие с нормами федерального закона о службе.

Анализ применимых норм следует начать с ключевого вопроса: какой нормативный акт регулирует порядок присвоения очередных специальных званий в уголовно-исполнительной системе. Поскольку пользователь проходила службу в УФСИН, а предоставленный контекст содержит положения Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», необходимо сразу оговорить, что данный закон регулирует службу именно в органах внутренних дел, а не в УИС. Однако законодательство о службе в уголовно-исполнительной системе (Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации») во многом аналогично нормам 342-ФЗ. Поскольку в представленном контексте нормы именно закона № 197-ФЗ отсутствуют, проанализируем применимость статьи 38 закона № 342-ФЗ по аналогии, но с оговоркой.

В части включения периодов службы в УИС в стаж для присвоения звания важнейшее значение имеет норма статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ. Она прямо устанавливает, что периоды службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы засчитываются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел. Хотя формально закон № 342-ФЗ не распространяется на УФСИН, аналогичное правило содержится в статье 38 Федерального закона № 197-ФЗ, который приравнивает периоды службы в ОВД к стажу в УИС. Таким образом, предыдущая служба пользователя в УФСИН продолжительностью 1,5 года, а также её 16-летняя выслуга в МВД, должны учитываться при определении стажа для присвоения очередного звания. Сама по себе норма не делает различий между случаями, когда служба была прервана увольнением, а затем возобновлена: она говорит о факте прохождения службы, а не о непрерывности. Если кадры ссылаются на внутреннюю инструкцию, которая «аннулирует» эту выслугу, такая инструкция может противоречить федеральному закону, который не предусматривает аннулирования уже состоявшихся периодов службы.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: ... 5) период прохождения гражданином ... службы в ... учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ...
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38

Далее, ключевой является норма статьи 41 того же закона, устанавливающая общие условия присвоения специальных званий. В пункте 3 говорится, что очередные звания до подполковника включительно присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Применительно к УИС таким органом является ФСИН России, и порядок присвоения званий установлен ведомственным нормативным актом. Однако пункт 6 той же статьи содержит важное ограничение: гражданину, впервые поступившему на службу, первое звание присваивается не выше подполковника. Из этого следует, что для граждан, которые уже проходили службу и имеют звание, механизм присвоения очередных званий регулируется отдельно. Пользователь не является лицом, вновь поступающим без предшествующей службы, поэтому ограничение пункта 6 к ней не относится. Более того, у неё уже есть звание майора (фактически присвоено ранее), а первая служба в УФСИН дала ей право на его «актуализацию» в системе УИС. При повторном поступлении звание сохраняется (это прямо следует из принципа сохранения званий, установленного в законе аналогичного содержания для УИС).

Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника в
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 41

Особого внимания заслуживает статья 46, которая регулирует присвоение званий гражданам, проходившим иную государственную службу. Пользователь ранее проходила службу в МВД (органы внутренних дел) и имеет звание майора, а затем проходила службу в УФСИН (уголовно-исполнительная система). Пункт 1 этой статьи гласит, что при назначении на должности в органах внутренних дел гражданам, проходившим военную, государственную гражданскую или муниципальную службу, первое специальное звание присваивается с учётом присвоенного воинского звания и продолжительности пребывания в нём. Хотя пункт не упоминает прямо переход из УИС в ОВД, общая логика закона такова, что при переходе из одной правоохранительной структуры в другую звание сохраняется, а выслуга засчитывается. В данном случае пользователь уже прошла процедуру зачёта выслуги из МВД при первом поступлении в УФСИН, и её звание майора было подтверждено. При повторном поступлении в УФСИН её предыдущий период службы в этой системе (1,5 года) должен быть присоединён к общему сроку выслуги для расчёта следующего звания. Принцип «прерывания выслуги» при увольнении не может отменить тот факт, что период службы уже состоялся и был включён в её стаж на момент первого увольнения.

Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на долж
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 46

Важно отметить, что в предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, которые регулировали бы именно вопрос прерывания выслуги для присвоения звания при увольнении и последующем восстановлении на службе. Внутренняя инструкция, на которую ссылаются кадры, не является федеральным законом и не может противоречить ему. Поскольку закон № 342-ФЗ (а аналогично и закон № 197-ФЗ) не содержит указания на то, что увольнение «аннулирует» ранее засчитанную выслугу в целях присвоения очередного звания, такая инструкция может быть признана недействительной как противоречащая закону. Соответственно, для расчёта срока присвоения очередного звания подполковника должна учитываться вся выслуга пользователя: 16 лет в МВД (с учётом звания майора) плюс 1,5 года в УФСИН. При этом звание майора является присвоенным и сохранённым (оно не утрачивается при увольнении), так что для присвоения подполковника требуется определённый срок пребывания в звании майора (обычно 4 года — этот срок установлен ведомственным порядком, но в контексте его нет, поэтому необходимо обратиться к подзаконным актам ФСИН). Если пользователь уже прослужила 1,5 года в звании майора во время первой службы в УФСИН, этот срок должен быть зачтён, и оставшийся срок до 4 лет должен исчисляться со дня её нового назначения.

Отсутствие в контексте норм, прямо регулирующих зачёт срока при повторном поступлении, требует обращения к общим принципам (например, к части 3 статьи 41, дающей право руководителю устанавливать порядок). Однако этот порядок, установленный внутренними актами, не может ухудшать положение сотрудника по сравнению с федеральным законом. Поэтому позиция кадров, основанная на «прерывании выслуги», юридически некорректна.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отказ кадрового подразделения засчитывать 1,5 года первой службы в УФСИН в выслугу для присвоения звания подполковника незаконен. Федеральное законодательство не предусматривает аннулирования ранее состоявшегося периода службы при увольнении, а внутренняя инструкция, на которую ссылаются кадры, не должна противоречить закону. Вы вправе требовать зачёта этого срока.

Куда обращаться и порядок действий

Сначала — к руководителю, уполномоченному присваивать звание до подполковника (как правило, начальник территориального органа ФСИН).
В случае отказа — с жалобой к руководителю вышестоящего органа УИС (например, начальник регионального УФСИН).
Параллельно или после — в органы прокуратуры с требованием провести проверку законности ведомственной инструкции о прерывании выслуги.
Если досудебный порядок не дал результата — в районный суд по месту нахождения органа-ответчика.

Документы и доказательства

Копия трудовой книжки или послужного списка, подтверждающая периоды службы в МВД и УФСИН.
Копии приказов о присвоении званий (майор, младший лейтенант внутренней службы), о приёме и увольнении из УФСИН.
Письменный ответ кадров со ссылкой на внутреннюю инструкцию об аннулировании выслуги.
Рапорт о зачёте выслуги с отметкой о регистрации, а также документы о результатах его рассмотрения.
Копия самой инструкции (следует запросить официально, если она не опубликована).

Денежные требования

Материальный ущерб в виде недополученного денежного довольствия по званию подполковник можно взыскать через суд за весь период, когда вы имели право на это звание.
Если задержка присвоения звания повлекла иные утраты (например, неверно рассчитанную пенсию в будущем), можно заявить требование о перерасчёте и компенсации убытков.

Сроки и риски

Обращение в суд возможно в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права (т. е. с момента отказа кадров).
Внутренняя инструкция может быть оспорена в порядке административного судопроизводства как нормативный акт, ухудшающий положение сотрудника.
Главный риск — затягивание служебного спора и повторные отказы, поэтому необходимо фиксировать все обращения письменно.

Когда нужен адвокат

Если получен повторный отказ руководства и дело переходит в стадию судебного разбирательства.
Когда необходимо оспорить ведомственную инструкцию как противоречащую федеральному закону — это требует серьёзной правовой аргументации.
Если встаёт вопрос о взыскании недополученного денежного довольствия и расчёте точных сумм за длительный период.