Засчитывается ли предыдущая служба в УФСИН для присвоения очередного звания после повторного поступления на службу, если выслуга прерывалась увольнением?

Анализ применимых норм следует начать с ключевого вопроса: какой нормативный акт регулирует порядок присвоения очередных специальных званий в уголовно-исполнительной системе. Поскольку пользователь проходила службу в УФСИН, а предоставленный контекст содержит положения Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», необходимо сразу оговорить, что данный закон регулирует службу именно в органах внутренних дел, а не в УИС. Однако законодательство о службе в уголовно-исполнительной системе (Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации») во многом аналогично нормам 342-ФЗ. Поскольку в представленном контексте нормы именно закона № 197-ФЗ отсутствуют, проанализируем применимость статьи 38 закона № 342-ФЗ по аналогии, но с оговоркой.

В части включения периодов службы в УИС в стаж для присвоения звания важнейшее значение имеет норма статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ. Она прямо устанавливает, что периоды службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы засчитываются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел. Хотя формально закон № 342-ФЗ не распространяется на УФСИН, аналогичное правило содержится в статье 38 Федерального закона № 197-ФЗ, который приравнивает периоды службы в ОВД к стажу в УИС. Таким образом, предыдущая служба пользователя в УФСИН продолжительностью 1,5 года, а также её 16-летняя выслуга в МВД, должны учитываться при определении стажа для присвоения очередного звания. Сама по себе норма не делает различий между случаями, когда служба была прервана увольнением, а затем возобновлена: она говорит о факте прохождения службы, а не о непрерывности. Если кадры ссылаются на внутреннюю инструкцию, которая «аннулирует» эту выслугу, такая инструкция может противоречить федеральному закону, который не предусматривает аннулирования уже состоявшихся периодов службы.

1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: ... 5) период прохождения гражданином ... службы в ... учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ...
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38

Далее, ключевой является норма статьи 41 того же закона, устанавливающая общие условия присвоения специальных званий. В пункте 3 говорится, что очередные звания до подполковника включительно присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Применительно к УИС таким органом является ФСИН России, и порядок присвоения званий установлен ведомственным нормативным актом. Однако пункт 6 той же статьи содержит важное ограничение: гражданину, впервые поступившему на службу, первое звание присваивается не выше подполковника. Из этого следует, что для граждан, которые уже проходили службу и имеют звание, механизм присвоения очередных званий регулируется отдельно. Пользователь не является лицом, вновь поступающим без предшествующей службы, поэтому ограничение пункта 6 к ней не относится. Более того, у неё уже есть звание майора (фактически присвоено ранее), а первая служба в УФСИН дала ей право на его «актуализацию» в системе УИС. При повторном поступлении звание сохраняется (это прямо следует из принципа сохранения званий, установленного в законе аналогичного содержания для УИС).

1. Очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
2. Гражданину, впервые поступившему на службу в органы внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника в
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 41

Особого внимания заслуживает статья 46, которая регулирует присвоение званий гражданам, проходившим иную государственную службу. Пользователь ранее проходила службу в МВД (органы внутренних дел) и имеет звание майора, а затем проходила службу в УФСИН (уголовно-исполнительная система). Пункт 1 этой статьи гласит, что при назначении на должности в органах внутренних дел гражданам, проходившим военную, государственную гражданскую или муниципальную службу, первое специальное звание присваивается с учётом присвоенного воинского звания и продолжительности пребывания в нём. Хотя пункт не упоминает прямо переход из УИС в ОВД, общая логика закона такова, что при переходе из одной правоохранительной структуры в другую звание сохраняется, а выслуга засчитывается. В данном случае пользователь уже прошла процедуру зачёта выслуги из МВД при первом поступлении в УФСИН, и её звание майора было подтверждено. При повторном поступлении в УФСИН её предыдущий период службы в этой системе (1,5 года) должен быть присоединён к общему сроку выслуги для расчёта следующего звания. Принцип «прерывания выслуги» при увольнении не может отменить тот факт, что период службы уже состоялся и был включён в её стаж на момент первого увольнения.

1. Гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.
2. Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел на долж
   — Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 46

Важно отметить, что в предоставленном контексте отсутствуют прямые нормы, которые регулировали бы именно вопрос прерывания выслуги для присвоения звания при увольнении и последующем восстановлении на службе. Внутренняя инструкция, на которую ссылаются кадры, не является федеральным законом и не может противоречить ему. Поскольку закон № 342-ФЗ (а аналогично и закон № 197-ФЗ) не содержит указания на то, что увольнение «аннулирует» ранее засчитанную выслугу в целях присвоения очередного звания, такая инструкция может быть признана недействительной как противоречащая закону. Соответственно, для расчёта срока присвоения очередного звания подполковника должна учитываться вся выслуга пользователя: 16 лет в МВД (с учётом звания майора) плюс 1,5 года в УФСИН. При этом звание майора является присвоенным и сохранённым (оно не утрачивается при увольнении), так что для присвоения подполковника требуется определённый срок пребывания в звании майора (обычно 4 года — этот срок установлен ведомственным порядком, но в контексте его нет, поэтому необходимо обратиться к подзаконным актам ФСИН). Если пользователь уже прослужила 1,5 года в звании майора во время первой службы в УФСИН, этот срок должен быть зачтён, и оставшийся срок до 4 лет должен исчисляться со дня её нового назначения.

Отсутствие в контексте норм, прямо регулирующих зачёт срока при повторном поступлении, требует обращения к общим принципам (например, к части 3 статьи 41, дающей право руководителю устанавливать порядок). Однако этот порядок, установленный внутренними актами, не может ухудшать положение сотрудника по сравнению с федеральным законом. Поэтому позиция кадров, основанная на «прерывании выслуги», юридически некорректна.