Центральное значение для разрешения ситуации имеет ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, закрепляющая состав денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия. Согласно этой норме, для исчисления пенсии учитываются оклад по воинской должности (или должностной оклад), оклад по воинскому званию, а также ежемесячные надбавки, в порядке, определяемом Правительством. Это означает, что размер пенсии напрямую зависит от оклада по той должности, которую военнослужащий занимал на момент увольнения. В вашем случае последней должностью перед увольнением в 1999 году была должность штурмана-программиста, которой соответствовал 23 тарифный разряд. Следовательно, формально пенсионный орган в Нижнем Новгороде, применив этот разряд, исходил из буквального требования закона об учете оклада по последней должности.
Статья 43. Денежное довольствие для исчисления пенсий Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за слу
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, ст. 43
Однако сама по себе ст. 43 не содержит указаний на то, какой оклад подлежит применению, если военнослужащий перед увольнением был перемещён на нижестоящую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями (ОШМ) — то есть по инициативе командования, а не по собственному желанию. В таких случаях нередко действуют особые правила сохранения ранее получаемого оклада, установленные подзаконными актами. В представленном блоке нормативного материала такая специальная норма отсутствует, что является существенным пробелом для анализа. Необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий…», однако в контексте приводится лишь судебное решение, затрагивающее его пункт, но не сам текст постановления. Поэтому установить, было ли предусмотрено сохранение оклада по ранее занимаемой должности (замкомэска) при перемещении на нижестоящую должность в рамках ОШМ, на основании имеющихся данных невозможно. Вам следует проверить редакцию Постановления № 941, действовавшую на момент вашего увольнения, а также ведомственные приказы Министерства обороны того периода.
Ст. 14 того же Закона устанавливает, что пенсия за выслугу лет исчисляется в процентах от сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43. Эта норма не регулирует вопрос выбора тарифного разряда, но подтверждает, что процентная формула применяется к тому окладу, который признаётся надлежащим по правилам ст. 43. Если в вашем случае такой оклад должен определяться с учётом сохранения по более высокой должности (в силу особого порядка для уволенных по ОШМ), то ст. 14 будет применяться уже к этому повышенному окладу.
Статья 14. Размеры пенсии Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, ст. 14
Особое внимание следует уделить ст. 49, которая исчерпывающе определяет основания для пересмотра пенсий. Из приведённого фрагмента видно, что пересмотр допускается лишь в сторону увеличения — одновременно с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих или ежегодно с 1 января с учётом увеличения денежного довольствия. Уменьшение ранее установленного размера пенсии при переводе выплаты в другой пенсионный орган не названо в качестве основания для пересмотра. Таким образом, если московский пенсионный орган законно назначил вам пенсию исходя из оклада по должности замкомэски, то нижегородский орган не имел права единолично пересчитывать пенсию в сторону понижения, ссылаясь лишь на изменение места выплаты. Пересмотр возможен только при выявлении ошибки в первоначальном назначении, но при отсутствии такой ошибки он неправомерен.
Статья 49. Пересмотр пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий (в ред. Федерального закона от 03.12.2007 N 319-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: а) одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; КонсультантПлюс: примечание. П. "б" ч. 1 ст. 49 не применяется в отношении судей Военной коллегии ВС РФ и военных судов, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей (ФЗ от 08.11.2011 N 309-ФЗ ). б) с 1 января каждого года с учетом увеличен
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, ст. 49
Ст. 56 определяет, что выплата пенсий осуществляется по месту жительства пенсионными органами соответствующих ведомств. При переводе пенсии из Москвы в Нижний Новгород происходит лишь смена органа, производящего выплату, но не пересмотр самого размера пенсии. Новый пенсионный орган обязан продолжить выплату в том размере, который был установлен при назначении, если только не обнаружена ошибка в расчётах. Само по себе изменение места жительства не даёт права пересматривать тарифный разряд.
Статья 56. Общий порядок выплаты пенсий и органы, их выплачивающие (в ред. Федерального закона от 03.12.2007 N 319-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, самостоятельно определяющих способы выплаты пенсий: через органы Федерального казначейства или публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм по выбору пенсионеров на основании заявлений, поданных при назначении пенсий в соответствии со статьей 51 настоящего Закона или при изменении реквизитов счетов
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, ст. 56
Наконец, ст. 65 предусматривает, что споры по вопросам назначения и выплаты пенсий разрешаются вышестоящими пенсионными органами либо в судебном порядке. Это даёт вам право обжаловать действия нижегородского пенсионного органа, если вы считаете, что понижение разряда было незаконным. При этом бремя доказывания правомерности первоначального назначения (по более высокому окладу) лежит на пенсионном органе, который его произвёл, но в суде вам потребуется ссылаться на отсутствие законных оснований для пересмотра и на возможные нормы о сохранении оклада при увольнении по ОШМ.
Статья 65. Споры по пенсионным вопросам Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, ст. 65
Таким образом, ключевой вопрос — законность самого понижения разряда. Если московский пенсионный орган изначально правильно применил норму о сохранении оклада по должности замкомэски (например, на основании подзаконных актов, действовавших в 1999 году), то нижегородский орган, пересчитав пенсию по 23 разряду, нарушил ст. 49 и ст. 56, необоснованно ухудшив ваше положение. Если же московский орган ошибся, назначив пенсию по более высокому окладу, то исправление ошибки было правомерным. Для окончательного вывода необходимо изучить нормативную базу, регулировавшую порядок исчисления пенсий при увольнении по ОШМ на момент вашего увольнения, в частности, Постановление Правительства № 941 и ведомственные акты Минобороны.
