Краткий ответ
Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут checklist Рекомендуемые действия
- 1Направьте заявление о переводе пенсии в пенсионный орган УМВД по Краснодарскому краю ценным письмом с описью вложения.
- 2Приложите к заявлению копии паспорта с регистрацией в Ейске, пенсионного удостоверения и требования из Хабаровского края.
- 3Приложите письменные объяснения о временном проживании в Новозаводске с подтверждающими справками из медучреждений.
- 4Обжалуйте отказ МФЦ Новозаводска его руководителю, сославшись на статьи 16 и 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ.
- 5При повторном отказе подайте жалобу в прокуратуру на незаконные действия МФЦ.descriptionЖалоба на МФЦ (свободная форма)
- 6При бездействии пенсионного органа Краснодарского края подайте административный иск в суд.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleКопия паспорта с отметкой о регистрации в городе Ейске Краснодарского края.
- check_circleПисьменное требование из отдела пенсионного обеспечения УМВД по Хабаровскому краю о переводе пенсии.
- check_circleПенсионное удостоверение бывшего сотрудника УМВД.
- check_circleМедицинские справки, подтверждающие болезнь родителей и необходимость ухода за ними в Новозаводске.
- check_circleДокументы, подтверждающие родство с родителями (свидетельство о рождении).
- check_circleПисьменный отказ МФЦ Новозаводска в приеме заявления (для обжалования).
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleУчитывайте, что неподача заявления может повлечь приостановку выплаты пенсии по требованию органа Хабаровского края.
Развёрнутый ответ Нейроадвоката
Перед вами ситуация, связанная с порядком выплаты и перевода пенсии бывшему сотруднику органов внутренних дел (приравненной к военной) при изменении места жительства.
В 2014 году вы осуществили переезд и постоянную регистрацию (прописку) из города Новозаводска в город Ейск (Краснодарский край). Юридически значимым действием является именно смена регистрации по месту жительства, что влечет за собой обязанность пенсионера уведомить пенсионный орган и перевести выплату пенсии по новому адресу. Поскольку вы были зарегистрированы в Ейске, а пенсия продолжала приходить на банковскую карту (что, по сути, является выплатой по месту предыдущего жительства или через Пенсионный фонд без привязки к конкретному органу, выплачивающему пенсию), возникло несоответствие между вашим юридическим адресом (регистрацией) и адресом, по которому пенсионный орган ведет ваше пенсионное дело.
Пенсионный орган УМВД по Хабаровскому краю, выявив это несоответствие, направил вам требование подать заявление о переводе пенсии в Краснодарский край. Это стандартная процедура, направленная на передачу пенсионного дела в тот территориальный орган, который будет обслуживать вас по новому месту жительства (Межрегиональное управление или его отдел по Краснодарскому краю).
Ключевой сложностью является ваше текущее фактическое положение: вы находитесь в Новозаводске без регистрации по этому адресу, ухаживая за родителями. С точки зрения закона, место жительства гражданина определяется местом его регистрации. Поскольку у вас сохраняется регистрация в Ейске (она не аннулирована), юридически вашим местом жительства для целей пенсионного обеспечения остается Краснодарский край. Именно поэтому пенсионный орган требует перевода пенсии туда.
Попытка подать заявление в МФЦ Новозаводска была законно отклонена. МФЦ оказывает услуги по экстерриториальному принципу, но только на прием документов для передачи в уполномоченный орган. В данном случае заявление о переводе пенсии на новое место жительства должно быть адресовано тому пенсионному органу, который сейчас выплачивает пенсию (по Хабаровскому краю), либо тому, куда она переводится (Краснодарский край). МФЦ в регионе вашего временного пребывания (Новозаводск) не имеет технической возможности принять заявление для передачи в пенсионный орган другого субъекта РФ (Хабаровский край или Краснодарский край) по данной категории дел, так как оно должно быть подано либо лично в тот орган, который ведет дело, либо через МФЦ по месту вашей регистрации (в Ейске). Таким образом, отказ связан с отсутствием у вас регистрации в Новозаводске, что подтверждает ваше непроживание там и невозможность идентификации вашего пенсионного дела этим МФЦ.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт вашей регистрации в Ейске (Краснодарский край), факт получения пенсии без перевода по новому месту жительства, а также ваше текущее фактическое нахождение в другом регионе (Новозаводске) без регистрации. Вопрос об обязанности уведомлять о временном изменении места жительства (уход за родителями) важен, но в данном контексте вторичен: ваша постоянная регистрация уже изменена, и именно она является основой для решения о переводе пенсии.
Анализ применимого права начинается с установления правового статуса вашего места жительства. Согласно ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», вы, как гражданин, изменивший место жительства (переезд в Ейск в 2014 году), были обязаны зарегистрироваться по новому адресу, что вами и было исполнено. Эта норма устанавливает именно последствия изменения жительства, но не определяет, что регистрация является единственным юридическим фактом для реализации пенсионных прав. В вашем случае регистрация в Ейске сохраняется, однако ваше фактическое местонахождение в Новозаводске — это не смена места жительства, а временное проживание в связи с уходом за родителями.
Статья 6. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и
— Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1, ст. 6
Отказ МФЦ в Новозаводске в приёме заявления о переводе пенсии со ссылкой на отсутствие регистрации по этому адресу не имеет законного обоснования. В силу ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», многофункциональные центры осуществляют приём и заполнение запросов о предоставлении государственных услуг, а также представляют интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими услуги. При этом закон не устанавливает в качестве обязательного условия приёма такого запроса наличие регистрации по месту жительства или пребывания в данном регионе. Ваше фактическое проживание в Новозаводске и уход за родителями являются объективными обстоятельствами, которые МФЦ не вправе игнорировать при решении вопроса о приёме заявления. Отказ по мотиву отсутствия регистрации прямо противоречит функциям МФЦ, закреплённым в этой статье.
Статья 16. Функции, права, обязанности и ответственность многофункционального центра (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)
- Многофункциональные центры осуществляют:
- прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями,
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, ст. 16
Важно понимать, что само требование пенсионного органа Хабаровского края о переводе пенсии в Краснодарский край основано на предположении о вашем постоянном проживании в Ейске. Однако Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 различает место жительства и место пребывания. Факт вашего временного нахождения в Новозаводске (свыше 90 дней) мог бы дать основание для регистрации по месту пребывания, но её отсутствие не лишает вас права обращаться в пенсионный орган. В контексте пенсионного законодательства (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1, который не приводится в предоставленном контексте, но является профильным для военных пенсий) перевод пенсии осуществляется на основании заявления пенсионера с указанием нового адреса фактического проживания. Регистрация не является обязательным условием для перевода — достаточно документального подтверждения фактического нахождения (например, справка о временной регистрации по месту пребывания, либо объяснение обстоятельств ухода за родителями).
В случае неправомерного отказа МФЦ вы вправе обжаловать его действия. Статья 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ прямо устанавливает, что заявитель может обратиться с жалобой, в том числе, при нарушении срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги. Отказ в приёме заявления является грубым нарушением, поскольку МФЦ обязано принять любой запрос в рамках своей компетенции, а вопрос о подследственности решают уполномоченные органы, а не МФЦ.
Статья 11.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра, а также организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работников
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
- нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги,
— Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, ст. 11.1
Таким образом, отказ МФЦ по причине отсутствия регистрации в Новозаводске является незаконным. Вы вправе повторно обратиться в любое МФЦ, в том числе в Новозаводске, и потребовать приёма заявления. Если отказ повторится, следует обжаловать его в порядке, предусмотренном ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ, а также направить жалобу в прокуратуру. Для перевода пенсии вам также следует направить заявление непосредственно в Отдел пенсионного обеспечения УМВД по Краснодарскому краю с приложением документов, подтверждающих ваше фактическое проживание в Ейске (ваша регистрация) и временное нахождение в Новозаводске (справка от родителей, медицинские документы). Пенсионный орган по месту вашей регистрации (Краснодарский край) обязан принять заявление и организовать перевод пенсии, несмотря на ваше временное отсутствие.
Отказ МФЦ в приеме заявления о переводе пенсии по мотиву отсутствия регистрации в Новозаводске незаконен. Вы вправе подать заявление о переводе пенсионного дела в пенсионный орган по месту вашей постоянной регистрации в Краснодарском крае напрямую, минуя МФЦ в регионе временного пребывания. Требование пенсионного органа Хабаровского края подлежит исполнению, а бездействие может повлечь приостановку выплаты пенсии.
Рекомендуемые действия
- Подайте заявление о переводе пенсии и выслуги лет непосредственно в отдел пенсионного обеспечения УМВД России по Краснодарскому краю ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, приложив копии паспорта с регистрацией в Ейске, вашего пенсионного удостоверения и требования из Хабаровского края.
- Одновременно подайте в тот же пенсионный орган письменные объяснения о временном проживании в Новозаводске в связи с уходом за больными родителями, подтвердив этот факт справками медицинских учреждений или документами о родстве.
- Обжалуйте отказ МФЦ Новозаводска руководителю данного МФЦ либо в прокуратуру, сославшись на статью 16 и статью 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, которые не допускают отказ в приеме запроса по причине отсутствия регистрации по месту фактического обращения.
- При повторном отказе или бездействии пенсионного органа Краснодарского края обращайтесь в суд с административным иском о признании отказа незаконным и возложении обязанности перевести пенсионное дело на основании вашего заявления.