В данной ситуации рассматривается вопрос о возможности суммирования календарной военной выслуги (20 лет) и гражданского стажа (5 лет 11 месяцев) для достижения общего показателя в 25 лет. Юридически значимым является разграничение понятий «выслуга лет на военной службе» и «общий трудовой (страховой) стаж», поскольку законодательство устанавливает различные правовые последствия для каждого из этих видов стажа.
Суть ситуации состоит в том, что военнослужащий, увольняющийся по предельному возрасту, желает увеличить свою военную выслугу за счет гражданского стажа. Однако для целей военной службы «выслуга лет» — это строго регламентированный период, исчисляемый в календарном или льготном порядке, который включает только время военной службы и приравненные к ней периоды (например, службу в органах внутренних дел, в уголовно-исполнительной системе и т.п.). Периоды работы на гражданских должностях (вне государственной военной или приравненной к ней службы) в выслугу лет для военнослужащих, как правило, не включаются, если только они не были напрямую связаны с военной службой (например, работа в организациях, включенных в специальный перечень).
Правовая квалификация ситуации затрагивает отношения, связанные с назначением пенсионного обеспечения военнослужащих и подсчетом выслуги лет. Затронуты нормы, регулирующие порядок исчисления выслуги для увольнения с военной службы, а также для права на пенсию. Ключевым аспектом является то, что при увольнении по предельному возрасту право военнослужащего на пенсионное обеспечение (военную пенсию) возникает, как правило, при наличии не менее 20 лет выслуги на военной службе. В данном случае 20 календарных лет уже имеются, и военная пенсия будет назначена. Однако вопрос пользователя касается не получения военной пенсии, а искусственного увеличения выслуги до 25 лет.
Юридически значимо, что в некоторых случаях гражданский стаж может быть учтен при расчете так называемой «смешанной пенсии» (по линии Пенсионного фонда РФ, а не по линии Минобороны), но только при соблюдении специальных условий: наличие общего трудового стажа 25 календарных лет, из которых не менее 12,5 лет составляет военная или приравненная к ней служба, а также увольнение по одному из оснований, перечисленных в законе (предельный возраст не входит в этот перечень). Таким образом, увольнение по предельному возрасту может не позволить реализовать право на смешанную пенсию.
Кроме того, юридическое значение имеет вид стажа (страховой, специальный, общий трудовой). Гражданский стаж, накопленный в 5 лет 11 месяцев, может быть учтен для увеличения размера страховой части пенсии (по линии Социального фонда России), но не повлияет на размер военной пенсии, которая исчисляется исходя из оклада по должности, званию и надбавки за выслугу лет (а выслуга остается 20 лет). Включение гражданского стажа в выслугу лет для военнослужащего при увольнении по предельному возрасту нормативно не предусмотрено, за исключением строго оговоренных случаев (например, работа в определенных должностях до поступления на военную службу, если она была включена в выслугу при назначении пенсии до 1993 года).
В предоставленном контексте из нормативных правовых актов отсутствуют нормы, которые непосредственно регулируют порядок включения гражданского (трудового) стажа в выслугу лет военнослужащих для целей назначения пенсии или иных льгот. Однако для ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к специальным законам, которые не были приведены в контексте, но являются ключевыми в данной ситуации.
Порядок исчисления выслуги лет для военнослужащих, дающей право на пенсию, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». Согласно статье 18 этого Закона, в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, засчитывается военная служба, а также иные периоды, предусмотренные законодательством. При этом гражданский стаж (работа на гражданских должностях) не включается в выслугу лет для военной пенсии. Пенсия за выслугу лет назначается при наличии выслуги 20 лет и более (статья 13 Закона № 4468-1). Таким образом, при вашей выслуге 20 календарных лет вы уже имеете право на пенсию за выслугу лет, но гражданский стаж к этой выслуге не прибавляется.
Если вы хотите получить право на смешанную пенсию (по линии Пенсионного фонда РФ — ныне Социального фонда) с учетом общего трудового стажа, то здесь применяются другие правила. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях требуется достижение определенного возраста и наличие страхового стажа. Гражданский стаж 5 лет 11 месяцев может быть учтен при назначении страховой пенсии, но он не суммируется с военной выслугой для получения 25 лет. Военная выслуга 20 лет и гражданский стаж — это разные виды стажа, которые не складываются для целей военной пенсии.
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, которое упоминалось в контексте лишь в виде апелляционного определения (сам текст постановления не приведен), детализирует порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий военнослужащим. Оно также не предусматривает включение гражданского стажа в выслугу лет для военной пенсии. В нём перечислены периоды, засчитываемые в выслугу (военная служба, служба в органах внутренних дел, обучение и т.д.), но работа по найму на гражданских должностях в этот перечень не входит.
Что касается Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», его статья 10, приведенная в контексте, регулирует право на труд и социальные гарантии, связанные с прохождением военной службы, но не устанавливает правил подсчета выслуги лет для пенсионного обеспечения. К вашему вопросу она прямого отношения не имеет.
Таким образом, на основании имеющегося контекста НПА нормы, позволяющей присоединить гражданский стаж к военной выслуге для получения 25 лет, не обнаружено. Такая возможность отсутствует и в специальном законодательстве (не представленном в контексте). Ваш гражданский стаж может быть учтен только при назначении страховой пенсии по линии Социального фонда, но не для увеличения военной выслуги. Для реализации права на смешанную пенсию (например, если военная выслуга менее 20 лет, а общий трудовой стаж 25 лет и более) потребовалось бы иное сочетание стажа, но в вашей ситуации (20 лет военной выслуги) такая необходимость не возникает. Вы уже имеете право на военную пенсию за выслугу лет. Дополнительного заявления о присоединении гражданского стажа к военной выслуге не требуется, так как закон этого не предусматривает.
