Ситуация касается военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации для участия в специальной военной операции, который имеет общую продолжительность военной службы (выслугу лет) более 22 лет. Пользователь фактически находится в статусе мобилизованного, то есть лица, призванного из запаса в период мобилизации, а не проходящего службу по контракту в добровольном порядке.
С юридической точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с жилищным обеспечением военнослужащих, а именно — с правом на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации (или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба). Ключевой вопрос — возникает ли у государства обязанность предоставить жилье при наличии определенной выслуги лет, если военнослужащий не заключил контракт о прохождении военной службы, а находится в статусе мобилизованного.
Юридически значимым обстоятельством является то, что в российском законодательстве право военнослужащего на обеспечение жильем (например, на получение постоянного жилого помещения в собственность или по договору социального найма, либо на жилищную субсидию, либо на накопления по накопительно-ипотечной системе) обычно ставится в зависимость от наличия контракта о прохождении военной службы и определенной выслуги лет (как правило, 20 календарных лет и более). При этом мобилизованные граждане по своему правовому статусу приравниваются к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на период мобилизации — это ключевой момент, который необходимо учитывать при квалификации их прав, включая жилищные. Однако возможность получения постоянного жилья может зависеть от того, есть ли у военнослужащего право на признание нуждающимся в жилом помещении на момент увольнения с военной службы.
Также важно понимать, что сам по себе факт мобилизации не отменяет общих правил жилищного обеспечения, но может влиять на порядок включения времени службы (включая период мобилизации) в общую выслугу лет для расчета права на жилье. Кроме того, период мобилизации засчитывается в выслугу лет на льготных основаниях, что может повлиять на дату возникновения права на жилищное обеспечение. Таким образом, суть правовой проблемы сводится к тому, отличается ли объем жилищных прав мобилизованного, имеющего длительную выслугу, от прав военнослужащего-контрактника, и требуется ли для реализации этого права заключение контракта после завершения мобилизации.
В силу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями именно военнослужащим. Вы, будучи мобилизованным, относитесь к категории военнослужащих, так как военная служба включает в себя службу по призыву и по контракту, а мобилизация является формой призыва (статья 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Следовательно, на вас распространяется указанная гарантия, и общая норма ст. 15 закрепляет ваше право на получение жилья. Однако эта гарантия предоставляется «в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». Это означает, что для реализации права необходимо, чтобы были выполнены дополнительные условия, в частности – признание вас нуждающимся в жилом помещении. Сама по себе выслуга более 20 лет (у вас 22 года) является одним из оснований для обеспечения жильём при увольнении со службы, но из приведённого текста ст. 15 не следует, что контракт является обязательным условием для возникновения этого права. Ваш статус «мобилизованный» не исключает вас из перечня лиц, имеющих право на жилищное обеспечение, но точный момент и порядок предоставления (сразу после завершения мобилизации или после увольнения в запас) должны определяться подзаконными актами, в частности, приказом Министра обороны о порядке обеспечения жильём, который в данном контексте не приведён.
Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15
Статья 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определяет военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооружённых Силах Российской Федерации. Вы призваны по мобилизации для прохождения службы именно в Вооружённых Силах, а значит, ваше положение полностью подпадает под данное определение. Следовательно, на вас распространяются все права, установленные для военнослужащих, включая право на жилище, предусмотренное ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих». Заключение отдельного контракта для возникновения этого права не требуется, поскольку статус военнослужащего возникает у вас в силу закона о мобилизации, а не только из контракта. Период мобилизации засчитывается в общую выслугу лет, и ваши 22 года выслуги — это достаточное основание для применения жилищных льгот, однако конкретный механизм признания нуждающимся и предоставления жилья (в том числе после окончания мобилизации) регулируется ведомственными актами, которые в представленном контексте отсутствуют.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных
— Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Иные нормы из представленного контекста (статья 38 Закона о воинской обязанности, определяющая сроки службы по призыву и контракту, а также статья 18 Закона о мобилизации, регулирующая отсрочки от призыва) не относятся к вашему вопросу о жилищном обеспечении и не затрагивают право на квартиру. Более конкретные правила о признании военнослужащих нуждающимися в жилье, учёте выслуги для жилищных целей и порядке предоставления жилых помещений военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более, должны содержаться в подзаконных актах Министерства обороны, а также в самом Федеральном законе «О статусе военнослужащих» (например, в пунктах 2–4 статьи 15), которые в данном контексте не приведены. Для полного ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к Приказу Министра обороны РФ, регулирующему жилищное обеспечение, а также к Постановлению Правительства РФ о порядке предоставления жилищной субсидии или квартиры военнослужащим, увольняемым с военной службы.
