Мобилизованный с выслугой 22 лет: обязано ли Минобороны предоставить квартиру после демобилизации или нужно подписывать контракт?

Ситуация касается военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации для участия в специальной военной операции, который имеет общую продолжительность военной службы (выслугу лет) более 22 лет. Пользователь фактически находится в статусе мобилизованного, то есть лица, призванного из запаса в период мобилизации, а не проходящего службу по контракту в добровольном порядке.

С юридической точки зрения, здесь затронуты правоотношения, связанные с жилищным обеспечением военнослужащих, а именно — с правом на получение жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации (или иного федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба). Ключевой вопрос — возникает ли у государства обязанность предоставить жилье при наличии определенной выслуги лет, если военнослужащий не заключил контракт о прохождении военной службы, а находится в статусе мобилизованного.

Юридически значимым обстоятельством является то, что в российском законодательстве право военнослужащего на обеспечение жильем (например, на получение постоянного жилого помещения в собственность или по договору социального найма, либо на жилищную субсидию, либо на накопления по накопительно-ипотечной системе) обычно ставится в зависимость от наличия контракта о прохождении военной службы и определенной выслуги лет (как правило, 20 календарных лет и более). При этом мобилизованные граждане по своему правовому статусу приравниваются к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на период мобилизации — это ключевой момент, который необходимо учитывать при квалификации их прав, включая жилищные. Однако возможность получения постоянного жилья может зависеть от того, есть ли у военнослужащего право на признание нуждающимся в жилом помещении на момент увольнения с военной службы.

Также важно понимать, что сам по себе факт мобилизации не отменяет общих правил жилищного обеспечения, но может влиять на порядок включения времени службы (включая период мобилизации) в общую выслугу лет для расчета права на жилье. Кроме того, период мобилизации засчитывается в выслугу лет на льготных основаниях, что может повлиять на дату возникновения права на жилищное обеспечение. Таким образом, суть правовой проблемы сводится к тому, отличается ли объем жилищных прав мобилизованного, имеющего длительную выслугу, от прав военнослужащего-контрактника, и требуется ли для реализации этого права заключение контракта после завершения мобилизации.

В силу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует обеспечение жилыми помещениями именно военнослужащим. Вы, будучи мобилизованным, относитесь к категории военнослужащих, так как военная служба включает в себя службу по призыву и по контракту, а мобилизация является формой призыва (статья 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Следовательно, на вас распространяется указанная гарантия, и общая норма ст. 15 закрепляет ваше право на получение жилья. Однако эта гарантия предоставляется «в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». Это означает, что для реализации права необходимо, чтобы были выполнены дополнительные условия, в частности – признание вас нуждающимся в жилом помещении. Сама по себе выслуга более 20 лет (у вас 22 года) является одним из оснований для обеспечения жильём при увольнении со службы, но из приведённого текста ст. 15 не следует, что контракт является обязательным условием для возникновения этого права. Ваш статус «мобилизованный» не исключает вас из перечня лиц, имеющих право на жилищное обеспечение, но точный момент и порядок предоставления (сразу после завершения мобилизации или после увольнения в запас) должны определяться подзаконными актами, в частности, приказом Министра обороны о порядке обеспечения жильём, который в данном контексте не приведён.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета
— Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 15

Наличие у мобилизованного военнослужащего выслуги более 20 лет (22 года) даёт ему право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны после окончания мобилизации. Заключать отдельный контракт для возникновения этого права не требуется, поскольку статус военнослужащего, а значит, и жилищные гарантии, уже распространяются на мобилизованного в силу закона. Реализация права возможна только при увольнении с военной службы по окончании мобилизации и признании военнослужащего нуждающимся в жилом помещении в установленном порядке.

Рекомендуемые действия

• Подать рапорт командованию воинской части о признании вас нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства. К рапорту приложить документы, подтверждающие общую выслугу (послужной список, выписки из приказов) и сведения об отсутствии жилья в собственности или по договору соцнайма у вас и членов семьи.
• Собрать справки из ЕГРН и БТИ о правах на недвижимость, а также документы о составе семьи — они понадобятся для постановки на жилищный учёт.
• Обратиться в жилищный отдел (управление) воинской части или довольствующий жилищный орган Минобороны с заявлением о предоставлении жилого помещения после увольнения. Зафиксировать дату подачи документов входящим номером.
• Если период мобилизации завершён, а вас не увольняют или жилищный орган отказывает в признании нуждающимся, получить письменный отказ и обжаловать его в гарнизонный военный суд. Срок на обжалование — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права.
• При положительном решении и увольнении со службы подать заявление на предоставление жилого помещения либо жилищной субсидии. Само помещение предоставляется в порядке очерёдности, но выслуга более 20 лет является основанием для обеспечения во внеочередном порядке при увольнении по определённым основаниям (например, по состоянию здоровья или оргштатным мероприятиям).

Сроки и риски

• Постановка на учёт нуждающихся занимает не более 30 рабочих дней с даты подачи полного пакета документов. Затягивание этого срока жилищным органом является незаконным.
• Основной риск — отказ со ссылкой на отсутствие контракта о прохождении военной службы. Такой отказ не основан на законе, поскольку мобилизованный приравнен к военнослужащему по контракту. Возможно, потребуется судебное обжалование, которое с учётом загруженности судов может занять несколько месяцев.
• Если вы не подадите рапорт о признании нуждающимся до увольнения, право на жильё может быть утрачено, так как обеспечение жильём производится только во время прохождения военной службы.

Когда нужен адвокат

• Обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, следует немедленно после получения письменного отказа в признании нуждающимся или в предоставлении жилого помещения.
• Адвокат также понадобится, если жилищный орган затягивает постановку на учёт свыше месяца или требует документы, не предусмотренные нормативными актами.
• При подаче иска в гарнизонный суд квалифицированная помощь адвоката позволит грамотно составить заявление и правильно определить подсудность, что существенно повысит шансы на успех.