В данной ситуации ключевым фактором является состояние здоровья военнослужащей, признанной врачебной комиссией не годной к военной службе (категория «Д»). Это обстоятельство кардинально меняет правовую природу её правоотношений с военным ведомством. В отличие от увольнения по собственному желанию или по иным основаниям, признание военнослужащего не годным к службе по состоянию здоровья влечёт за собой безусловную обязанность командования инициировать и завершить процедуру увольнения. Рапорт в данном случае выступает не просьбой, которую командование может удовлетворить или отклонить, а уведомлением о наступлении юридического факта (негодности к службе), влекущего прекращение военно-служебных отношений. Юридически значимым является сам факт наличия вступившего в силу заключения ВВК о категории «Д» и подачи рапорта с этим документом. С этого момента военнослужащая не может быть оставлена на службе, а командование обязано действовать.
Затронуты правоотношения, связанные с порядком прохождения военной службы, её прекращением и реализацией права военнослужащего на увольнение при наличии медицинских показаний. Бездействие командира части и аттестационной комиссии, выражающееся в нерассмотрении рапорта в течение длительного времени (с апреля), является нарушением установленного порядка и свидетельствует о неисполнении должностных обязанностей. Это бездействие, а также игнорирование жалобы военной прокуратурой, создают для военнослужащей состояние правовой неопределённости и нарушают её права, включая право на своевременное получение положенных выплат и льгот, связанных с увольнением по здоровью. Таким образом, основная проблема заключается не в толковании норм, а в фактическом отказе (или уклонении) должностных лиц от совершения предписанных законом действий.
Согласно статье 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Поскольку в вашей ситуации заключением ВВК от 15 марта установлена категория «Д» (не годен к военной службе), данное основание является императивным и не требует дополнительного усмотрения командования. Сам по себе рапорт с приложенным свидетельством о болезни и заключением ВВК уже образует юридический факт, обязывающий командира части начать процедуру увольнения. Пока рапорт не рассмотрен и увольнение не произведено, вы продолжаете оставаться в списках личного состава, что противоречит прямому предписанию закона.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Порядок реализации этого основания детализирован в статье 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Она устанавливает, что увольнение военнослужащих производится по одному из оснований, предусмотренных статьёй 51 Федерального закона, и что военнослужащий подлежит увольнению по состоянию здоровья именно в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. При этом текст Положения не содержит конкретных сроков, в течение которых командир обязан рассмотреть рапорт или аттестационная комиссия обязана собраться. Однако отсутствие прямого указания на сроки не означает отсутствия обязанности действовать: исходя из системного толкования, процедура должна быть проведена в разумный период, необходимый для оформления документов. Тот факт, что рапорт подан в апреле, а на момент вашего обращения (предположительно спустя несколько месяцев) не рассмотрен, свидетельствует о явном нарушении разумных сроков, тем более при наличии заключения ВВК, которое не требует дополнительной проверки.
- Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно. 3. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Поскольку командир части и аттестационная комиссия бездействуют, у вас есть право обратиться в суд. Гражданский процессуальный кодекс РФ закрепляет право заинтересованного лица на судебную защиту нарушенных прав. Ваше право на увольнение по категории «Д» является безусловным и не может быть заблокировано нерассмотрением рапорта. Бездействие командира, выразившееся в непроведении процедуры увольнения в течение нескольких месяцев, может быть оспорено в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ — хотя сам КАС РФ не приведён в контексте, но право на обращение в суд для защиты такого рода нарушений вытекает из статьи 3 ГПК РФ и разъяснений Верховного Суда РФ). При этом именно на командире лежит обязанность организовать работу аттестационной комиссии и издать приказ об увольнении; если комиссия не собирается, вы вправе требовать в суде признания бездействия незаконным и возложения обязанности по увольнению.
- Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 3
Обратите внимание: в приведённом контексте отсутствуют нормы, устанавливающие конкретные календарные сроки для рассмотрения рапорта об увольнении по состоянию здоровья (например, 10, 30 или 45 дней). Такие сроки могут содержаться в ведомственных актах Министерства обороны РФ (например, в Руководстве по оформлению документов), которые не были представлены. Вместе с тем, исходя из общего принципа оперативности военной службы и обязательности увольнения при категории «Д», задержка более чем на один-два месяца является неразумной. Для ускорения процесса рекомендую подать повторный рапорт с отметкой о вручении либо направить его заказным письмом с уведомлением, а также параллельно подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании бездействия командира незаконным. Если жалоба в военную прокуратуру осталась без ответа, можно обжаловать и это бездействие в суд. Судебная практика по таким делам исходит из того, что увольнение по категории «Д» должно быть произведено в кратчайшие сроки, поскольку дальнейшее прохождение службы с таким состоянием здоровья невозможно и противоречит закону.
