В силу статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено общее правило о назначении одной пенсии по выбору гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом. Применительно к вашей ситуации это означает, что по общему принципу вдова не может одновременно получать две разные пенсии по случаю потери кормильца — ни от Министерства обороны, ни от Социального фонда России. Именно на эту норму, по-видимому, опирался военкомат при отказе.
Статья 3. 2. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. 3. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться: пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости;
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 3
Из этой нормы следует, что исключение — право на две пенсии — прямо предусмотрено только для самих граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы, но не для членов их семей. Ваш муж был инвалидом вследствие радиационно обусловленного заболевания, признанного военной травмой. Однако вдовы в этом перечне исключений не указаны. Таким образом, по смыслу статьи 3 вдова не может претендовать на одновременное получение двух пенсий, если иной федеральный закон не предусматривает для неё такое право.
Однако статьями 4 и 5 того же Федерального закона определяется круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца. Для вдовы военнослужащего, умершего от заболевания, связанного с исполнением обязанностей, ключевое значение имеет отнесение кормильца к категории граждан, перечисленных в пункте 1 статьи 4. Поскольку ваш муж был полковником, уволенным по категории Д, с заболеванием, полученным при исполнении, и стажем 41 год, он подпадает под категорию военнослужащих, проходивших службу по контракту. Соответственно, члены его семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.
Статья 4. Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению: ... 2. Члены семей граждан, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 4
Статья 5. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: ... 5. В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5, 6 и 9 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.
— Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 5
Однако из предоставленных норм неясно, относится ли полковник, уволенный по категории Д и умерший от радиационно обусловленного заболевания, именно к подпункту 2, 5, 6 или 9 пункта 1 статьи 4. Полный перечень этих подпунктов в контексте не приведён, поэтому для точной квалификации необходимо обратиться к тексту самого закона. Если заболевание признано связанным с радиационной катастрофой на Чернобыльской АЭС, то применяется специальная норма.
Специальное регулирование для членов семей военнослужащих, умерших вследствие радиационного заболевания, содержится в статье 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Эта норма прямо предусматривает, что пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, назначаются по желанию либо по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении», либо по Закону о страховых пенсиях. Кроме того, отдельно указано, что пенсия по случаю потери кормильца участника ликвидации последствий из числа военнослужащих, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой назначается как вследствие военной травмы.
Статья 29 Закона РФ 'О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС' устанавливает, что пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначаются по желанию в соответствии с Федеральным законом 'О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации' или Федеральным законом 'О страховых пенсиях'. Также предусмотрено назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы.
— Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 29
В вашей ситуации муж имел заключение ВВК о радиационно обусловленном заболевании (меланома), полученном при исполнении служебных обязанностей, и умер от этого заболевания. Если заболевание признано связанным с чернобыльской катастрофой, то вдова подпадает под действие данной специальной нормы. Это означает, что она имеет право на пенсию по случаю потери кормильца как вследствие военной травмы, что по силе этой статьи приравнивается к военной травме. Такая пенсия может быть назначена по правилам Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (который не приведён в контексте, но является основным для военных пенсионеров). При этом норма статьи 29 не содержит прямого указания на возможность одновременного получения двух пенсий, а лишь устанавливает, что пенсия назначается «по желанию» в соответствии с одним из двух законов — либо 166-ФЗ, либо о страховых пенсиях. Это сохраняет общее правило статьи 3 о выборе одной пенсии.
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, которые прямо давали бы вдове военнослужащего, умершего от радиационного заболевания, право на одновременное получение пенсии по потере кормильца от Министерства обороны и социальной пенсии от Социального фонда России. Возможно, такое право может вытекать из системного толкования Закона РФ № 4468-1, но его статьи не представлены. По этой причине отказ военкомата, основанный на общем правиле одной пенсии, формально соответствует букве статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ. Однако если вдова полагает, что её муж относился к категории «участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих» или что его смерть наступила от заболевания, признанного вследствие военной травмы, то она вправе оспорить отказ, требуя назначения пенсии именно по правилам военного ведомства — как пенсии по случаю потери кормильца вследствие военной травмы, а не как обычной социальной пенсии. В этом случае норма статьи 29 Закона о чернобыльцах может быть использована как основание для пересмотра решения военкомата.
