Ситуация связана с несоответствием между порядком исчисления выслуги лет, указанным в документах военнослужащего, и порядком, фактически применяемым при расчете процентной надбавки. В документах военнослужащего общий стаж военной службы отражен в льготном исчислении (например, один месяц службы засчитывается как три месяца), однако при начислении ежемесячной надбавки за выслугу лет используется исключительно календарное исчисление.
Юридически значимым является вопрос о том, какой именно вид выслуги лет (календарная или льготная) должен учитываться для определения размера процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим. Затронуты правоотношения, связанные с денежным довольствием военнослужащих, а именно с порядком исчисления и выплаты одной из его составных частей — надбавки за выслугу лет.
Ключевым обстоятельством является то, что в военном праве существует разграничение понятий «выслуга лет для назначения пенсии» и «выслуга лет для выплаты надбавки». Льготное исчисление применяется, как правило, при расчете трудового стажа для пенсионного обеспечения и в некоторых других случаях, прямо предусмотренных законодательством. Для надбавки за выслугу лет законодатель может устанавливать иные правила, отличные от правил исчисления выслуги для пенсии.
Таким образом, правовая квалификация ситуации заключается в определении правомерности применения календарного порядка расчета выслуги для надбавки, если у военнослужащего имеется документально подтвержденная льготная выслуга. Юридически значимо установить, предписывают ли действующие нормативные акты использовать для расчета этой надбавки календарную выслугу, или же льготное исчисление должно распространяться и на данный вид выплаты.
Центральный вопрос заключается в том, какой вид исчисления выслуги лет — календарный или льготный — подлежит применению при определении размера процентной надбавки за выслугу лет военнослужащему. Анализ представленных нормативных правовых актов показывает различное регулирование данного термина для разных целей.
Ключевым актом, определяющим структуру денежного довольствия, является Федеральный закон от 07.11.2011 № 306‑ФЗ. Статья 1 этого закона устанавливает, что денежное довольствие определяется в том числе с учетом «общей продолжительности военной службы», однако закон не раскрывает, какое именно исчисление — календарное или льготное — применяется для этой цели. Общая отсылка не позволяет сделать однозначный вывод в пользу льготного исчисления при расчете надбавки.
"Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Открыть полный текст документа"
— Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ст. 1
Более детально вопрос исчисления выслуги для конкретных выплат Законом № 306‑ФЗ не регулируется, поэтому необходимо обращаться к подзаконным актам. В предоставленном контексте содержится Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, который в ст. 29 прямо упоминает «общую продолжительность военной службы в льготном исчислении», но исключительно для целей предоставления основного отпуска. Для отпусков законодатель счел необходимым специально указать на применение льготного исчисления. Отсутствие аналогичного указания в нормах о денежном довольствии косвенно подтверждает, что для надбавки за выслугу лет применяется общее правило — календарное исчисление, если иное не установлено специальным актом.
"Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска ... 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет ..."
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 29
Следует отметить, что ни Федеральный закон № 306‑ФЗ, ни Указ № 1237 в предоставленном фрагменте не содержат нормы, прямо устанавливающей порядок исчисления выслуги лет для процентной надбавки за выслугу лет. Однако из ст. 1 Закона № 306‑ФЗ, где говорится об «общей продолжительности военной службы» как о факторе, определяющем размер денежного довольствия, а также из ст. 29 Указа № 1237, где для отпуска используется льготное исчисление, можно сделать вывод о дифференцированном подходе. Для надбавки за выслугу лет применяются Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074 (не приведено в контексте). Именно этот подзаконный акт детализирует, что для процентной надбавки за выслугу лет засчитывается календарная продолжительность военной службы, а льготное исчисление (месяц за три и т.д.) применяется только для назначения пенсии и для иных случаев, прямо предусмотренных законом (например, для льготного исчисления выслуги на пенсию). Поскольку в вопросе речь идет о расчете именно ежемесячной надбавки, а не о пенсионном обеспечении, применение календарного исчисления правомерно, если в личном деле военнослужащего нет специальных оговорок о зачете льготной выслуги для данного вида выплаты.
Прямое указание на календарный порядок для надбавки содержится в ведомственных актах, например, в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ (утвержденном приказом Министра обороны РФ), но такого акта в предоставленном контексте нет. Тем не менее, исходя из системного толкования: законодатель, желая применить льготное исчисление к какой-либо выплате или гарантии, прямо об этом указывает, как в ст. 29 Указа № 1237 для отпуска. Поскольку для надбавки за выслугу лет такое указание отсутствует, применяется общее правило — календарная выслуга. Таким образом, действия расчетных органов, применяющих только календарные годы для исчисления процентной надбавки за выслугу лет, соответствуют логике правового регулирования, если только специальными правилами военнослужащему не установлено иное (например, приравнивание отдельных периодов службы к льготным для целей надбавки — что должно быть прямо предусмотрено). Документы, подтверждающие общий стаж в льготном исчислении, сами по себе не меняют порядка расчета надбавки, так как льготная выслуга обычно предназначена для пенсионного обеспечения и отдельных социальных гарантий (отпуск, жилье), а не для текущего денежного довольствия.
