В данном случае ключевые нормы, регулирующие возникшую ситуацию, содержатся в Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе» и Кодексе административного судопроизводства РФ.
Согласно пункту 2 статьи 49 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. Вы достигли этого возраста в 2024 году, поэтому формально возникло основание для увольнения. Однако пункт 3 той же статьи допускает исключение: с военнослужащими, достигшими предельного возраста, может заключаться новый контракт в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Для военнослужащих, имеющих иное воинское звание (не высших офицеров), такой контракт может быть заключён до достижения ими возраста 65 лет. Таким образом, ваше желание продолжить службу после 45 лет не противоречит закону — командир не обязан, но вправе заключить с вами новый контракт. Однако сложность в том, что вы уже служите без контракта, а командир уклоняется от его заключения, не подписывая ваш рапорт. Само по себе продолжение службы без действующего контракта, по сложившейся практике, не является законным основанием для увольнения «автоматом» — напротив, такое состояние должно быть урегулировано путём либо заключения нового контракта, либо увольнения при наличии согласованных процедур. Командир, настаивая на увольнении, ссылается на предельный возраст.
Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе. 2. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. 3. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: ... имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 49
Статья 51 того же закона устанавливает, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Наличие этого основания даёт командиру право инициировать увольнение, но не делает его автоматическим: требуется соблюдение процедуры, включая направление на ВВК, проведение беседы, оформление приказа. Вы отказываетесь подписывать лист беседы, командир не подписывает направление на ВВК — обе стороны блокируют процесс. Ваше прикомандирование к военному следственному отделу в Донецке усложняет вопрос: командир вашей части (по основному месту службы) сохраняет полномочия по увольнению, однако прикомандирование к другому органу предполагает временное исполнение обязанностей в интересах этого органа, и увольнение должно согласовываться с принимающей стороной. Поскольку в представленном контексте нет специальных норм о порядке увольнения прикомандированных военнослужащих, следует исходить из общих положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ведомственных актов (Положения о порядке прохождения военной службы). Вероятно, командир не вправе уволить вас без учёта мнения начальника военного следственного органа, к которому вы прикомандированы, и без завершения процедуры откомандирования.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Отказ командира подписывать ваш рапорт на продление контракта и направление на ВВК представляет собой бездействие, которое можно оспорить в судебном порядке. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет такой механизм. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти (в данном случае командира воинской части как должностного лица). Эта норма открывает вам возможность подать административный иск.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения с таким иском — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (статья 219 КАС РФ). Поскольку командир уже некоторое время не подписывает ваши документы, важно не пропустить этот срок. Отсутствие официального письменного отказа не мешает — бездействие можно оспаривать с момента, когда вы осознали, что ваши обращения остаются без ответа.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Содержание административного искового заявления должно соответствовать статье 220 КАС РФ: необходимо указать, какие именно ваши права нарушены (право на продление контракта и прохождение ВВК), какие нормативные акты нарушены (ст. 49 53-ФЗ о возможности заключения контракта, а также ведомственные положения), а также сведения о подаче жалобы вышестоящему командиру (если вы её подавали). Требование может быть сформулировано как признание незаконным бездействия командира и обязание его принять решение по вашему рапорту и направить вас на ВВК.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании незаконными решения, действия (бездействия).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Статья 124 КАС РФ закрепляет, что среди требований административного иска могут быть: признание незаконным решения, действия (бездействия) ответчика (п. 2 ч. 1), а также обязанность принять решение или совершить определённые действия (п. 3 ч. 1). Вы можете просить суд обязать командира рассмотреть ваш рапорт по существу и организовать направление на ВВК. Кроме того, эта статья допускает требование о компенсации морального вреда, если бездействие командира причинило вам нравственные страдания.
Статья 124 КАС РФ устанавливает требования, которые могут содержаться в административном исковом заявлении, включая признание незаконным решения, действия (бездействия) административного ответчика (п.2 ч.1), обязанность принять решение или совершить действия (п.3 ч.1), а также компенсацию морального вреда (ч.1.1). Эти положения применимы для обжалования отказа командира в продлении контракта и направлении на ВВК.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 124
Суд рассматривает такие дела в течение месяца со дня поступления иска (статья 226 КАС РФ), что при вашем ограниченном времени (7 месяцев до пенсии) является существенным. Если иск будет удовлетворён, суд в решении укажет на необходимость совершения конкретных действий (статья 227 КАС РФ) — например, обязать командира подписать рапорт и направить вас на ВВК.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца, а Верховным Судом РФ - двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд. Также предусмотрены сокращенные сроки для отдельных категорий дел.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 226
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и виды решений суда по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных публичными полномочиями. Суд может признать оспариваемое решение незаконным и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В резолютивной части указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия и срок устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 227
Что касается вашего права на смешанную пенсию, в представленном контексте нормы о её условиях отсутствуют. Такие вопросы регулируются Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» от 12.02.1993 № 4468-1. Для приобретения права на смешанную пенсию (при наличии смешанного стажа: военная служба и гражданский стаж) необходимо достижение определённого возраста (обычно 45 лет для женщин) и наличие общего трудового стажа 25 лет, из которых не менее 12,5 лет военной службы. Ваш возраст (45 лет) формально подходит, но требуется проверка стажа. Досрочное увольнение до наступления права на пенсию может лишить вас возможности получать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста, если вы не наберёте необходимую выслугу. Однако увольнение по предельному возрасту само по себе не препятствует назначению пенсии, если на момент увольнения имеется нужная выслуга. Таким образом, главная задача — задержать увольнение до того момента, когда у вас возникнет полное право на пенсию. Для этого необходимо оспорить бездействие командира и добиться заключения нового контракта хотя бы на 7 месяцев.
Также следует отметить, что командир, настаивая на увольнении, должен действовать в рамках установленной процедуры: провести беседу (вы вправе не подписывать лист беседы, если не согласны с увольнением), обеспечить медицинское освидетельствование (ВВК) — без него увольнение по возрасту может быть признано незаконным. Ваш отказ подписывать лист беседы не приостанавливает процедуру, но затрудняет её оформление. Подача административного иска в суд и одновременное обращение с жалобой вышестоящему командиру (например, командующему армией или начальнику Главного управления кадров МО РФ) может заблокировать приказ об увольнении до разрешения спора.
