Выход на пенсию по предельному возрасту для сотрудника полиции, восстановившегося после 1 августа 2019 года

В центре ситуации — вопрос о том, какие нормы, регулирующие предельный возраст пребывания на службе, применяются к сотруднику, который поступил на службу задолго до изменения законодательства, но после вступления этих изменений в силу был восстановлен в органах (то есть вновь заключил контракт / вновь принят).

Пользователь — майор внутренней службы, женщина 50 лет, имеющая 15 календарных лет выслуги. Первая дата приёма на службу — ещё 2004 год. Затем был перерыв (увольнение) и восстановление 31 августа 2019 года. Сотрудник хочет реализовать право на пенсию по достижении предельного возраста (который до изменений составлял 50 лет) до 1 января 2025 года, то есть до даты, когда, возможно, вступят в силу дальнейшие изменения.

Юридически значимым фактом является то, что в августе 2019 года (31.08.2019) пользователь заново вступил в правоотношения с органом внутренних дел — был восстановлен на службе. С 1 августа 2019 года в силу вступили поправки, которые повысили предельный возраст пребывания на службе для ряда категорий сотрудников. Сам закон предусматривает, что его положения применяются к правоотношениям, возникшим после 1 августа 2019 года.

Таким образом, ключевая правовая неопределённость заключается в квалификации момента возникновения служебных правоотношений. Если считать, что правоотношения для пользователя возникли 31 августа 2019 года (дата восстановления), то на неё распространяются уже новые правила (повышенный предельный возраст), и уйти на пенсию по старому возрасту (50 лет) она не сможет. Если же исходить из того, что правоотношения длятся с первого приёма (2004 год), а перерыв лишь прервал стаж, но не аннулировал саму правовую связь, то старые нормы (предельный возраст 50 лет) должны применяться, поскольку правоотношения возникли до 1 августа 2019 года.

Формулировка приказа о восстановлении — «с правом на перерасчёт выслуги» — скорее говорит о том, что для целей исчисления стажа и выслуги лет служба считается непрерывной или суммируется с перерасчётом. Однако это не прямо регулирует вопрос о предельном возрасте, а лишь подтверждает, что прежняя выслуга засчитывается. Вопрос о том, что считать «возникновением правоотношений» именно для целей применения предельного возраста, остаётся открытым и требует толкования.

Юридически значимы также:

• общая продолжительность службы в органах (15 лет) — даёт основание для назначения пенсии за выслугу лет при наличии соответствующих условий;
• дата восстановления (31.08.2019) — попадает в период после вступления в силу закона об увеличении предельного возраста;
• возраст 50 лет — совпадает с прежним предельным возрастом для женщин-сотрудников;
• намерение уйти на пенсию до 1 января 2025 года — указывает на желание применить старые нормы, пока новые ещё не полностью вступили в силу (если предполагается поэтапное повышение).

Ситуация затрагивает правоотношения по прохождению службы в органах внутренних дел, пенсионному обеспечению сотрудников и применению переходных положений законодательства о предельном возрасте. Основная проблема — толкование фразы «правоотношения, возникшие после 1 августа 2019 года» применительно к сотруднику, который восстановлен на службе после перерыва.

Центральным для разрешения вашего вопроса является положение статьи 88 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно примечание к ней, сохранённое в действующей редакции. Оно прямо предусматривает переходный период, в течение которого все сотрудники органов внутренних дел независимо от даты возникновения их служебных правоотношений имеют право на увольнение по старым правилам. Ваше звание — майор внутренней службы. По старому регулированию, действовавшему до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе для данного специального звания составлял 50 лет. Поскольку вам уже исполнилось 50 лет, а примечание прямо сохраняет право на увольнение по достижении этого возраста до 1 января 2025 года, вы можете реализовать это право. Тот факт, что вы были восстановлены на службе 31 августа 2019 года, то есть после 1 августа 2019, не отменяет действия примечания: оно говорит о сохранении права «за сотрудниками ОВД» без каких-либо оговорок о дате возникновения служебных отношений.

Статья 88. Прекращение контракта по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел

Вы имеете право уволиться со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе (50 лет) в любое время до 1 января 2025 года. Ни дата вашего восстановления на службе (31 августа 2019 года), ни дата первого поступления (2004 год) не имеют правового значения для реализации этого права. Основанием является прямое и безусловное указание примечания к статье 88 Федерального закона № 342-ФЗ, которое сохранило старые условия для всех сотрудников без каких-либо исключений.

Рекомендуемые действия

• Подайте рапорт на имя руководителя об увольнении со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе). В текст рапорта следует включить прямую ссылку на примечание к статье 88 того же закона, гарантирующее вам это право до 1 января 2025 года.
• Если кадровое подразделение поставит под сомнение возможность увольнения из-за даты вашего восстановления (31.08.2019), настаивайте на применении примечания к статье 88 как специальной гарантирующей нормы, которая не содержит условия о дате возникновения служебных правоотношений, и требуйте письменного мотивированного отказа.
• Параллельно с подачей рапорта об увольнении запросите в кадровом подразделении справку о полной выслуге лет с учётом времени вынужденного прогула согласно статье 74 Федерального закона № 342-ФЗ, чтобы инициировать процедуру назначения пенсии.
• Учитывая, что для назначения пенсии за выслугу лет может потребоваться подтверждение смешанного стажа, проверьте все записи в трудовой книжке и подготовьте копии трудовых договоров с предыдущих мест работы до поступления на службу.
• В случае прямого или косвенного отказа в увольнении по вашему рапорту незамедлительно обращайтесь к адвокату, специализирующемуся на спорах о прохождении службы, для подготовки обращения в суд, поскольку перспективы судебного обжалования такого отказа оцениваются как высокие.