Краткий ответ
Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте рапорт об увольнении по пункту 2 части 1 статьи 82 № 342-ФЗ (достижение предельного возраста).
- 2Сошлитесь в рапорте на примечание к статье 88 № 342-ФЗ — оно гарантирует право на увольнение до 01.01.2025.
- 3При отказе кадров требуйте письменный мотивированный ответ со ссылкой на нормы закона.descriptionТребование о предоставлении письменного объяснения (свободная форма)
- 4Проверьте записи в трудовой книжке и подготовьте копии договоров с прежних мест работы.
- 5При отказе в увольнении обратитесь к адвокату для подготовки иска в суд.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleКопия приказа о восстановлении на службе от 31 августа 2019 года.
- check_circleКопия трудовой книжки и трудовых договоров с предыдущих мест работы для подтверждения смешанного стажа.
- check_circleПисьменный мотивированный отказ кадрового подразделения (при его получении) для последующего обжалования.
- check_circleКопия примечания к статье 88 Федерального закона № 342-ФЗ для приложения к рапорту.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleПодайте рапорт об увольнении по достижении предельного возраста (50 лет) до 1 января 2025 года.
- check_circleНе учитывайте дату восстановления (31.08.2019): примечание не содержит исключений по дате возникновения правоотношений.
- check_circleПри отказе кадров — требуйте письменный мотивированный ответ для последующего обжалования.
- check_circleОбратитесь к адвокату по служебным спорам при прямом или косвенном отказе в увольнении.
scheduleСроки и риски
- check_circleПри отказе кадрового подразделения требуйте письменный мотивированный отказ со ссылкой на нормы закона.
- check_circleПроверьте записи в трудовой книжке для подтверждения смешанного стажа для пенсии.
- check_circleРиск: кадровое подразделение может ошибочно применить новые нормы из-за даты восстановления (31.08.2019).
Развёрнутый ответ Нейроадвоката
В центре ситуации — вопрос о том, какие нормы, регулирующие предельный возраст пребывания на службе, применяются к сотруднику, который поступил на службу задолго до изменения законодательства, но после вступления этих изменений в силу был восстановлен в органах (то есть вновь заключил контракт / вновь принят).
Пользователь — майор внутренней службы, женщина 50 лет, имеющая 15 календарных лет выслуги. Первая дата приёма на службу — ещё 2004 год. Затем был перерыв (увольнение) и восстановление 31 августа 2019 года. Сотрудник хочет реализовать право на пенсию по достижении предельного возраста (который до изменений составлял 50 лет) до 1 января 2025 года, то есть до даты, когда, возможно, вступят в силу дальнейшие изменения.
Юридически значимым фактом является то, что в августе 2019 года (31.08.2019) пользователь заново вступил в правоотношения с органом внутренних дел — был восстановлен на службе. С 1 августа 2019 года в силу вступили поправки, которые повысили предельный возраст пребывания на службе для ряда категорий сотрудников. Сам закон предусматривает, что его положения применяются к правоотношениям, возникшим после 1 августа 2019 года.
Таким образом, ключевая правовая неопределённость заключается в квалификации момента возникновения служебных правоотношений. Если считать, что правоотношения для пользователя возникли 31 августа 2019 года (дата восстановления), то на неё распространяются уже новые правила (повышенный предельный возраст), и уйти на пенсию по старому возрасту (50 лет) она не сможет. Если же исходить из того, что правоотношения длятся с первого приёма (2004 год), а перерыв лишь прервал стаж, но не аннулировал саму правовую связь, то старые нормы (предельный возраст 50 лет) должны применяться, поскольку правоотношения возникли до 1 августа 2019 года.
Формулировка приказа о восстановлении — «с правом на перерасчёт выслуги» — скорее говорит о том, что для целей исчисления стажа и выслуги лет служба считается непрерывной или суммируется с перерасчётом. Однако это не прямо регулирует вопрос о предельном возрасте, а лишь подтверждает, что прежняя выслуга засчитывается. Вопрос о том, что считать «возникновением правоотношений» именно для целей применения предельного возраста, остаётся открытым и требует толкования.
Юридически значимы также:
- общая продолжительность службы в органах (15 лет) — даёт основание для назначения пенсии за выслугу лет при наличии соответствующих условий;
- дата восстановления (31.08.2019) — попадает в период после вступления в силу закона об увеличении предельного возраста;
- возраст 50 лет — совпадает с прежним предельным возрастом для женщин-сотрудников;
- намерение уйти на пенсию до 1 января 2025 года — указывает на желание применить старые нормы, пока новые ещё не полностью вступили в силу (если предполагается поэтапное повышение).
Ситуация затрагивает правоотношения по прохождению службы в органах внутренних дел, пенсионному обеспечению сотрудников и применению переходных положений законодательства о предельном возрасте. Основная проблема — толкование фразы «правоотношения, возникшие после 1 августа 2019 года» применительно к сотруднику, который восстановлен на службе после перерыва.
Центральным для разрешения вашего вопроса является положение статьи 88 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно примечание к ней, сохранённое в действующей редакции. Оно прямо предусматривает переходный период, в течение которого все сотрудники органов внутренних дел независимо от даты возникновения их служебных правоотношений имеют право на увольнение по старым правилам. Ваше звание — майор внутренней службы. По старому регулированию, действовавшему до вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ, предельный возраст пребывания на службе для данного специального звания составлял 50 лет. Поскольку вам уже исполнилось 50 лет, а примечание прямо сохраняет право на увольнение по достижении этого возраста до 1 января 2025 года, вы можете реализовать это право. Тот факт, что вы были восстановлены на службе 31 августа 2019 года, то есть после 1 августа 2019, не отменяет действия примечания: оно говорит о сохранении права «за сотрудниками ОВД» без каких-либо оговорок о дате возникновения служебных отношений.
Статья 88. Прекращение контракта по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел
- Предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет:
...
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет;
- для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет.
...
КонсультантПлюс: примечание. За сотрудниками ОВД до 01.01.2025 сохраняется право на увольнение со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе на условиях, действовавших до дня вступления в силу ФЗ от 02.08.2019 N 318-ФЗ.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 88
Пункт 1 статьи 20 того же Закона определяет, что правоотношения на службе возникают на основании контракта, вступающего в силу со дня назначения на должность. При восстановлении 31 августа 2019 года был заключён новый контракт, и, следовательно, формально возникли новые правоотношения. Однако это обстоятельство не влияет на применение примечания к статье 88: примечание не связывает сохранение старого предельного возраста с датой первого поступления на службу. Оно установлено для всех сотрудников, кто продолжает службу или был восстановлен, и действует до 1 января 2025 года. Таким образом, даже если исходить из того, что ваши служебные правоотношения после восстановления являются новыми, это не лишает вас права на увольнение по старому предельному возрасту.
Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел
- Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 20
Статья 74 прямо закрепляет, что при восстановлении время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы, в том числе для назначения пенсии за выслугу лет. Это означает, что перерыв в службе не прерывает общего стажа для пенсионных целей. Однако для права на увольнение по предельному возрасту имеет значение только сам факт вашего соответствия старому предельному возрасту (50 лет), а не исчисление стажа. Вы уже достигли 50 лет, поэтому дополнительных требований по выслуге для реализации самого права на увольнение по данному основанию не требуется — увольнение по пункту 2 части 1 статьи 82 (по достижении предельного возраста) производится независимо от продолжительности стажа. Если же вы претендуете на пенсию за выслугу лет, то стаж в 15 календарных лет может быть недостаточен (обычно требуется 20 лет смешанного стажа), но это уже вопрос назначения пенсии, а не увольнения. В рамках вашего вопроса о возможности уйти на пенсию по достижении предельного возраста решающим является именно статья 88 с примечанием.
Статья 74. Восстановление на службе в органах внутренних дел.
5. Сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, время вынужденного прогула засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на дополнительный отпуск, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет), пенсию за выслугу лет и на иные социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, а также в срок выслуги в специальном звании для присвоения очередного специального звания.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 74
Статья 82 устанавливает, что увольнение по достижении предельного возраста является одним из оснований прекращения контракта. Эта норма лишь отсылает к статье 88, поэтому самостоятельного значения не имеет. Тем не менее она подтверждает, что достижение предельного возраста — достаточное основание для увольнения.
Таким образом, приоритетная и специальная норма — статья 88 с примечанием — прямо позволяет вам уволиться по достижении 50 лет до 1 января 2025 года. Дата вашего восстановления (31 августа 2019 года) этому не препятствует, поскольку примечание не содержит условия о возникновении правоотношений до 1 августа 2019 года. Довод о том, что изменения, внесённые Федеральным законом № 318-ФЗ, применяются к правоотношениям, возникшим после 1 августа 2019 года, не опровергает действия примечания: примечание является специальной переходной нормой, которая сохраняет старые условия для всех сотрудников на ограниченный период, независимо от даты начала службы или восстановления. Ваше первое поступление на службу в 2004 году и наличие общего стажа с перерывом не имеют значения для применения примечания — оно привязано только к дате увольнения (до 01.01.2025) и к тому, что вы на момент увольнения являетесь сотрудником. Следовательно, вы имеете право уволиться со службы в связи с достижением предельного возраста (50 лет) на условиях, действовавших до 2 августа 2019 года.
Вы имеете право уволиться со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе (50 лет) в любое время до 1 января 2025 года. Ни дата вашего восстановления на службе (31 августа 2019 года), ни дата первого поступления (2004 год) не имеют правового значения для реализации этого права. Основанием является прямое и безусловное указание примечания к статье 88 Федерального закона № 342-ФЗ, которое сохранило старые условия для всех сотрудников без каких-либо исключений.
Рекомендуемые действия
- Подайте рапорт на имя руководителя об увольнении со службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе). В текст рапорта следует включить прямую ссылку на примечание к статье 88 того же закона, гарантирующее вам это право до 1 января 2025 года.
- Если кадровое подразделение поставит под сомнение возможность увольнения из-за даты вашего восстановления (31.08.2019), настаивайте на применении примечания к статье 88 как специальной гарантирующей нормы, которая не содержит условия о дате возникновения служебных правоотношений, и требуйте письменного мотивированного отказа.
- Параллельно с подачей рапорта об увольнении запросите в кадровом подразделении справку о полной выслуге лет с учётом времени вынужденного прогула согласно статье 74 Федерального закона № 342-ФЗ, чтобы инициировать процедуру назначения пенсии.
- Учитывая, что для назначения пенсии за выслугу лет может потребоваться подтверждение смешанного стажа, проверьте все записи в трудовой книжке и подготовьте копии трудовых договоров с предыдущих мест работы до поступления на службу.
- В случае прямого или косвенного отказа в увольнении по вашему рапорту незамедлительно обращайтесь к адвокату, специализирующемуся на спорах о прохождении службы, для подготовки обращения в суд, поскольку перспективы судебного обжалования такого отказа оцениваются как высокие.