Засчитают ли службу в Росгвардии в выслугу лет для пенсии при переходе в МВД, если в кадрах говорят, что стаж может не войти

Пользователь проходил службу в федеральном органе, относящемся к государственной военизированной организации — Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), после чего перевелся на службу в органы внутренних дел (МВД). Юридически значимым является вопрос о зачете предшествующей выслуги лет, полученной в Росгвардии, в общий стаж службы, дающий право на пенсионное обеспечение в системе МВД.

С правовой точки зрения, ситуация затрагивает публично-правовые отношения, связанные с правом на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и приравненных к ним лиц. Ключевой момент заключается в том, что оба ведомства (Росгвардия и МВД) относятся к государственным органам, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии регулируется едиными принципами, установленными специальными нормативными актами. Поэтому сама по себе смена ведомства не влечет потерю ранее приобретенного стажа.

Юридически значимые обстоятельства: во-первых, характер службы в Росгвардии — она приравнивается к военной службе или службе в правоохранительных органах, что создает преемственность стажа. Во-вторых, наличие в приказе об увольнении из Росгвардии конкретной цифры выслуги (5 лет 3 месяца) имеет доказательственное значение, но не является безусловным основанием для автоматического принятия этого периода в МВД. В-третьих, сомнения кадрового органа МВД могут быть связаны с необходимостью пересчета (пересмотра) выслуги по правилам, установленным для сотрудников органов внутренних дел, или с проверкой правильности указанного в приказе периода (в том числе с коэффициентами льготного исчисления).

Таким образом, возникла правовая коллизия между фактически имевшим место периодом службы в Росгвардии, подтвержденным документально, и предварительной оценкой кадрового подразделения МВД о возможности его непринятия. Спорная ситуация требует разъяснения порядка межведомственного зачета выслуги лет и механизма защиты права пользователя на включение этого времени в общий стаж для назначения пенсии.

Применимое право регулируется прежде всего Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Период службы пользователя в Росгвардии (5 лет 3 месяца) прямо подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел на основании пункта 5 части 2 статьи 38 указанного Федерального закона № 342-ФЗ, который устанавливает перечень включаемых периодов. Пользователь проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и этот период в силу данной нормы должен учитываться при определении выслуги лет, дающей право на пенсию, с момента перехода в МВД. Сами по себе сомнения кадрового органа не имеют правового значения, поскольку норма сформулирована императивно.

Служба в Росгвардии (5 лет 3 месяца) в обязательном порядке подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии в МВД. Отказ кадрового органа в зачете этого периода не имеет правовых оснований, поскольку он прямо предписан Федеральным законом № 342-ФЗ и Законом РФ № 4468-1. Защита права на учет стажа в таком случае должна осуществляться в административном и (или) судебном порядке.

Рекомендуемые действия

• Получить официальный письменный ответ от кадрового подразделения, в котором будет изложен мотивированный отказ (или подтверждение) во включении периода службы в Росгвардии в выслугу лет.
• Подготовить и направить на имя руководителя территориального органа МВД или начальника кадрового подразделения мотивированный рапорт (заявление) о зачете спорного периода в выслугу лет с приложением заверенных копий приказа об увольнении из Росгвардии и послужного списка, где указан стаж 5 лет 3 месяца.
• В случае получения письменного отказа или бездействия кадрового подразделения незамедлительно обратиться с жалобой в вышестоящий орган МВД (центральный аппарат МВД России или Главное управление по работе с личным составом), изложив обстоятельства, приложив копии документов и сославшись на пункт 5 части 2 статьи 38 Федерального закона № 342-ФЗ и статью 96 этого же закона.
• Параллельно с обжалованием по административной линии направить заявление в прокуратуру по месту дислокации органа МВД с требованием провести проверку законности действий кадрового подразделения и вынести представление об устранении нарушений.
• При неудовлетворении требований в административном порядке или отказе прокуратуры в принятии мер реагирования подать административное исковое заявление в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (органа МВД) о признании незаконным бездействия (или решения), выразившегося в отказе во включении периода службы в Росгвардии в выслугу лет, и возложении обязанности устранить нарушение путем зачета этого периода в стаж службы.

Куда обращаться и порядок действий

• В первую очередь необходимо получить официальный письменный документ, фиксирующий позицию кадрового органа (письменный отказ или расчет выслуги без учета спорного периода).
• Следующим шагом является направление рапорта непосредственному руководителю или начальнику органа внутренних дел с требованием включить период службы в Росгвардии в выслугу лет согласно прямому указанию закона.
• При отрицательном решении или его отсутствии в установленный срок (30 дней с даты регистрации рапорта) необходимо обращаться с жалобой в вышестоящий орган МВД — Департамент государственной службы и кадров МВД России или соответствующее управление по работе с личным составом главного управления МВД России по субъекту Федерации.
• Одновременно или после административного этапа следует подать заявление в органы прокуратуры, которая уполномочена осуществлять надзор за соблюдением законов органами внутренних дел, в том числе в сфере социального обеспечения сотрудников.
• Крайней мерой и наиболее эффективной формой защиты права является обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Документы и доказательства

• Приказ об увольнении из Росгвардии с указанием выслуги лет (5 лет 3 месяца) — основной подтверждающий документ.
• Послужной список или иной документ, содержащий сведения о периодах службы в Росгвардии.
• Справка о выслуге лет, выданная при увольнении из Росгвардии, с детализацией периодов службы и их льготного (календарного) исчисления.
• Рапорт (заявление) в кадровый орган МВД с отметкой о его принятии или квитанция о направлении заказным письмом с описью вложения (для подтверждения обращения и даты возникновения спора).
• Письменный отказ кадрового подразделения МВД (если он получен) или доказательства бездействия (например, скриншоты, распечатки переписки, материалы личного дела без учета оспариваемого стажа).

Денежные требования

• Непосредственного денежного требования (иска о взыскании средств) на данном этапе не возникает, так как пенсия еще не назначается, а решается вопрос о составе выслуги лет.
• В будущем при назначении пенсии и недоплате пенсионных сумм из-за непринятия спорного стажа возникнет право требовать перерасчета пенсии с даты ее назначения и взыскания недополученных сумм за весь период с учетом денежной компенсации за задержку выплат, но это может быть реализовано только после назначения пенсии.

Сроки и риски

• Срок рассмотрения рапорта в системе МВД составляет 30 дней; при отсутствии ответа в этот период бездействие может быть обжаловано.
• Общий срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) органов МВД составляет 3 месяца со дня, когда сотруднику стало известно о нарушении его права (или с даты получения письменного отказа). Пропуск этого срока может быть восстановлен при наличии уважительных причин, но риск его пропуска делает судебную защиту проблематичной.
• Риск сводится к тому, что кадровый орган МВД может уклоняться от выдачи письменного отказа, имитируя бездействие; в этом случае срок на обжалование отсчитывается от момента фактического обнаружения нарушения права (например, при попытке оформить отпуск, получить пенсию или после прямого указания на неучет стажа в кадровых документах).

Когда нужен адвокат

• Обращение к адвокату целесообразно на этапе подготовки и подачи административного иска в суд, особенно если кадровый орган продолжает немотивированно отказывать или затягивает решение вопроса после получения предписания прокуратуры или решения вышестоящего органа.