Пользователь проходил службу в федеральном органе, относящемся к государственной военизированной организации — Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), после чего перевелся на службу в органы внутренних дел (МВД). Юридически значимым является вопрос о зачете предшествующей выслуги лет, полученной в Росгвардии, в общий стаж службы, дающий право на пенсионное обеспечение в системе МВД.
С правовой точки зрения, ситуация затрагивает публично-правовые отношения, связанные с правом на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и приравненных к ним лиц. Ключевой момент заключается в том, что оба ведомства (Росгвардия и МВД) относятся к государственным органам, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии регулируется едиными принципами, установленными специальными нормативными актами. Поэтому сама по себе смена ведомства не влечет потерю ранее приобретенного стажа.
Юридически значимые обстоятельства: во-первых, характер службы в Росгвардии — она приравнивается к военной службе или службе в правоохранительных органах, что создает преемственность стажа. Во-вторых, наличие в приказе об увольнении из Росгвардии конкретной цифры выслуги (5 лет 3 месяца) имеет доказательственное значение, но не является безусловным основанием для автоматического принятия этого периода в МВД. В-третьих, сомнения кадрового органа МВД могут быть связаны с необходимостью пересчета (пересмотра) выслуги по правилам, установленным для сотрудников органов внутренних дел, или с проверкой правильности указанного в приказе периода (в том числе с коэффициентами льготного исчисления).
Таким образом, возникла правовая коллизия между фактически имевшим место периодом службы в Росгвардии, подтвержденным документально, и предварительной оценкой кадрового подразделения МВД о возможности его непринятия. Спорная ситуация требует разъяснения порядка межведомственного зачета выслуги лет и механизма защиты права пользователя на включение этого времени в общий стаж для назначения пенсии.
Применимое право регулируется прежде всего Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
Период службы пользователя в Росгвардии (5 лет 3 месяца) прямо подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел на основании пункта 5 части 2 статьи 38 указанного Федерального закона № 342-ФЗ, который устанавливает перечень включаемых периодов. Пользователь проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и этот период в силу данной нормы должен учитываться при определении выслуги лет, дающей право на пенсию, с момента перехода в МВД. Сами по себе сомнения кадрового органа не имеют правового значения, поскольку норма сформулирована императивно.
Статья 38. Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел ... 2. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: ... 5) период прохождения гражданином ... службы в ... Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации ...
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 38
Статья 70 того же Федерального закона отсылает к специальному пенсионному законодательству для определения порядка и условий пенсионного обеспечения, в том числе стажа службы, дающего право на пенсию за выслугу лет. Однако эта отсылочная норма не исключает прямого действия статьи 38, а лишь связывает правила исчисления пенсии с Законом РФ № 4468-1, который, в свою очередь, также предписывает включать службу в Росгвардии в выслугу. Таким образом, статья 70 подтверждает, что к вопросам пенсионного обеспечения применяется комплекс норм, где базовым является Закон № 4468-1, но не отменяет зачета выслуги, установленного статьей 38.
Статья 70. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и членов их семей Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 70
Статья 96 этого же закона дополнительно закрепляет, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел засчитываются периоды службы, которые ранее были включены в выслугу в установленном порядке. Поскольку в приказе об увольнении из Росгвардии стаж пользователя уже указан (5 лет 3 месяца), этот период уже был зачтен при увольнении из предыдущего органа. Следовательно, он подлежит безусловному зачету и при поступлении на службу в МВД в силу прямой нормы, а статья 96 исключает какие-либо сомнения кадров в необходимости зачета уже подтвержденного стажа.
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 96
Закон РФ № 4468-1 устанавливает непосредственное правило для пенсионного обеспечения: в силу пункта 5 части 2 статьи 38 этого закона в выслугу лет для назначения пенсии включаются периоды прохождения службы, в том числе в войсках национальной гвардии Российской Федерации. Эта норма полностью корреспондирует с нормой Федерального закона № 342-ФЗ и применяется непосредственно при расчете пенсии пользователю после достижения необходимой выслуги. Служба в Росгвардии признается равнозначной службе в органах внутренних дел для целей пенсионного обеспечения, поэтому период 5 лет 3 месяца должен быть включен в выслугу как в период службы в МВД, так и при последующем назначении пенсии.
Статья 38. 2. В стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: ... 5) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации;
— Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», ст. 38
Таким образом, совокупность приведенных норм однозначно предписывает включение периода службы пользователя в Росгвардии (5 лет 3 месяца) в выслугу лет для пенсии при его прохождении службы в МВД. Кадровый орган обязан учитывать этот стаж, и его сомнения не имеют под собой правовой основы. При отказе сотрудник вправе обжаловать действия кадрового органа в вышестоящем подразделении по работе с личным составом, в судебном порядке либо обратиться с заявлением в прокуратуру для проверки соблюдения трудовых и социальных прав.
