В описанной ситуации военнослужащий Росгвардии, имеющий выслугу в районах Крайнего Севера около 10 лет, столкнулся с нехваткой нескольких месяцев для назначения военной пенсии. Центральным элементом является период 4-месячного обучения (командировки) в 2014 году для получения дополнительной специальности.
Юридически значимым обстоятельством является участие военнослужащего в боевых действиях в том же 2014 году. Согласно общим принципам пенсионного обеспечения военнослужащих, периоды участия в боевых действиях подлежат льготному исчислению выслуги лет (один месяц службы за три месяца). Однако сам по себе факт участия в боях в течение года автоматически не распространяет льготный порядок исчисления на все остальные периоды этого года, в том числе на время учебы. Льготное исчисление применяется строго к тем периодам службы, которые непосредственно связаны с участием в боевых действиях или выполняются в особых условиях (например, в районах Крайнего Севера, где 1 месяц службы засчитывается за 1,5 месяца для досрочного выхода на пенсию, но не для льготного исчисления выслуги в 1:1,5).
Правовая квалификация ситуации: возникли правоотношения по поводу включения периода обучения в выслугу лет (специальный трудовой стаж), дающую право на военную пенсию. Обучение на курсах дополнительной подготовки, как правило, входит в общую выслугу лет календарно (день за день), если не доказана его непосредственная связь с участием в боевых действиях или особыми условиями прохождения службы (например, если само обучение проходило в районах, где установлен льготный порядок исчисления, или в составе подразделения, выполнявшего боевые задачи).
Суть проблемы: военнослужащий полагает, что период обучения в другом городе в 2014 году должен быть засчитан в стаж в льготном порядке (день за полтора) из-за того, что в том же году он воевал. Однако юридически значимым является не календарный год, а конкретная задача и условия службы в этот период. Если обучение проводилось вне зоны боевых действий и не являлось частью выполнения боевой задачи, то оснований для льготного исчисления этого периода нет. Также следует учитывать, что служба в Росгвардии (в отличие от Министерства обороны) имеет свою нормативную базу, регламентирующую исчисление выслуги, что может влиять на порядок пересчета.
Таким образом, необходимо установить, каким документом (приказом, командировочным предписанием) оформлялось направление на учебу, была ли эта командировка связана с боевой обстановкой или проходила в льготной местности, и относится ли данный период к военной службе в особых условиях, дающих право на льготное исчисление.
При решении вопроса о включении периода учебы в 2014 году в выслугу лет в льготном исчислении (день за полтора) ключевое значение имеет то, что сама учебная командировка не является участием в боевых действиях, а льготное исчисление за участие в боевых действиях применяется только к периодам непосредственного выполнения задач в условиях боевых действий. Факт того, что военнослужащий в том же году участвовал в боевых действиях, не распространяет льготный порядок на иные периоды службы. Поэтому время обучения на курсах дополнительной подготовки засчитывается в выслугу лет в календарном исчислении, если иное не установлено специальными нормативными актами, которые не представлены в анализируемом блоке.
Основной акт, регламентирующий состав выслуги лет, — Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. В предоставленном контексте содержится его статья 18, которая определяет, какие периоды засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии.
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ст. 18
Из этой нормы следует, что военная служба в войсках национальной гвардии (Росгвардия) входит в выслугу лет. Период направления на учебу, будучи военнослужащим, является элементом военной службы, и время обучения засчитывается в выслугу в календарном порядке, если нет законных оснований для льготного исчисления. Однако сама статья 18 не устанавливает правил льготного исчисления — она лишь перечисляет виды службы, подлежащие зачету. Льготное исчисление (например, один месяц службы за полтора месяца) регулируется подзаконными актами, прежде всего постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. В представленном блоке НПА такое постановление отсутствует, поэтому можно лишь констатировать, что непосредственно из ст. 18 не следует возможность применения коэффициента 1,5 к данному периоду обучения. Участие в боевых действиях в 2014 году даёт право на льготное исчисление только за время самого участия, а не за все периоды того же года. Следовательно, без специального указания в законе или подзаконном акте применить «день за полтора» к учебной командировке нельзя.
Статья 50 того же закона определяет организацию работы по пенсионному обеспечению военнослужащих.
Статья 50. Организация работы по пенсионному обеспечению Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. (в ред. Федеральных
— Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1, ст. 50
Данная норма указывает, что порядок пенсионного обеспечения для Росгвардии (войск национальной гвардии) должен устанавливаться соответствующим федеральным органом. Хотя в тексте статьи Росгвардия прямо не поименована, она относится к «лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона», поскольку служба в войсках национальной гвардии включена в перечень видов службы, дающих право на пенсию. Следовательно, ведомственный порядок определяет, какие органы уполномочены исчислять выслугу лет. Обычно вопросами исчисления выслуги (в том числе её пересчётом) занимаются кадровые подразделения по месту прохождения службы, а пенсионные органы проверяют правильность расчёта при назначении пенсии. Для действующего военнослужащего целесообразно обратиться в кадровую службу воинской части (в Росгвардии это может быть отдел кадров управления или части). Если кадровый орган откажется включать спорный период в льготном исчислении, следует подать рапорт на имя командира (начальника) с просьбой организовать проверку правильности исчисления выслуги. Пенсионный орган подключается на этапе назначения пенсии, но для предварительного пересчёта (до увольнения) рекомендуется начинать с кадров.
В случае отсутствия в личном деле сведений об участии в боевых действиях в 2014 году, необходимо также инициировать внесение соответствующих записей через кадровый орган на основании справок из архивов или выписок из приказов. Только после документального подтверждения льготного периода участия в боевых действиях (а не периода обучения) можно ставить вопрос о применении к нему коэффициента 1:1,5. К учебной командировке такой коэффициент не применим вне зависимости от факта участия в боевых действиях в том же году.
