Положен ли статус ветерана армии РФ военному пенсионеру со службой в СССР и Украине, проживающему в России

Гражданка Российской Федерации, находясь на пенсии за выслугу лет, проходила военную службу в двух различных государствах: сначала в Вооруженных Силах СССР (10,5 лет), а затем — в Вооруженных Силах Украины (15 лет). Увольнение со службы состоялось в 2006 году суммарно после 25 лет выслуги. В настоящее время она проживает на территории России и является гражданином РФ (паспорт получен в мае 2018 года, проживание на территории России — с 2014 года).

Суть ее вопроса заключается в возможности приобретения правового статуса «ветеран военной службы» (в контексте Вооруженных Сил РФ). Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

1. Факт прохождения военной службы именно в армиях иностранных государств (СССР и Украины) после распада СССР и в настоящее время. Служба в армии СССР, по общему правилу, может приравниваться к военной службе в РФ, однако служба в армии Украины (как независимого государства) является службой в вооруженных силах иностранного государства, что критически важно для правовой квалификации.
2. Наличие или отсутствие у заявительницы статуса военнослужащего (или иного служебного правоотношения) с Вооруженными Силами РФ в период после получения гражданства РФ. Ключевое значение имеет то, что увольнение со службы произошло в 2006 году, то есть до получения гражданства РФ и до переезда в Россию, и сама служба в настоящее время не осуществляется.
3. Правовые основания для признания периодов службы (в том числе зарубежной) в качестве выслуги, дающей право на социальные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством РФ для ветеранов военной службы. При этом дата получения гражданства РФ (после увольнения и фактического проживания) может влиять на порядок подсчета выслуги и признания статуса.
4. Различие между статусом «ветеран военной службы» (как социально-правовой статус, связанный с выслугой лет) и иными ветеранскими статусами, а также необходимость точного определения, какие именно нормативные правовые акты подлежат применению для оценки права заявительницы на данный статус.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» статус ветерана военной службы регулируется статьей 5 этого закона. Для его присвоения необходимо, чтобы военнослужащий проходил службу в перечисленных в данной норме вооруженных структурах и имел соответствующую выслугу лет. В вашем случае служба в армии СССР (10,5 лет) учитывается, так как Вооруженные Силы СССР прямо названы среди структур, служба в которых дает право на ветеранский статус. Однако 15 лет службы в армии Украины не подпадают под перечень, установленный статьей 5, поскольку законодатель не включает вооруженные силы иностранных государств, не входивших в Объединенные Вооруженные Силы СНГ, в число оснований для признания ветераном военной службы. Даже с учетом вашего гражданства РФ и проживания в России, для получения статуса требуется общая выслуга не менее 20 лет именно в тех формированиях, которые указаны в законе. При этом ваша выслуга в армии СССР составляет 10,5 лет, что недостаточно для выполнения условия о 20 годах военной службы, предусмотренного для присвоения статуса ветерана военной службы.

1. проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств
   — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 5

Ваше гражданство РФ, полученное в мае 2018 года, не имеет значения для зачета службы в армии Украины, так как ключевым критерием является не дата приобретения гражданства, а прохождение службы именно в указанных законом вооруженных формированиях. Само по себе наличие статуса гражданина РФ не расширяет перечень учитываемой службы — он исчерпывающе определен в статье 5. Проживание в России с 2014 года также не влияет на этот перечень.

Ваше право на получение статуса ветерана военной службы РФ не подтверждается. Совокупная выслуга в 25 лет календарно не дает права на этот статус, так как законодательство учитывает только 10,5 лет службы в армии СССР. Служба в армии Украины — это служба иностранному государству, которая не засчитывается в выслугу лет для присвоения звания ветерана Вооруженных Сил Российской Федерации. В присвоении статуса вам будет отказано.

Рекомендуемые действия

• Обратиться с письменным заявлением о присвоении статуса ветерана военной службы в пенсионный орган по месту жительства (военный комиссариат), приложив копии военного билета и удостоверения пенсионера для получения официального мотивированного отказа.
• Провести самостоятельный поиск или получить консультацию о наличии действующих международных договоров между РФ и Украиной, касающихся взаимного признания выслуги лет, стажа военной службы или сохранения социальных гарантий, так как при их обнаружении решение может быть пересмотрено.
• Запросить архивные справки из Центрального архива Министерства обороны РФ о прохождении службы в Вооруженных Силах СССР для документальной фиксации выслуги в 10,5 лет, даже если общая выслуга недостаточна.
• Оценить с помощью адвоката судебную перспективу обжалования отказа, если будет установлено, что служба в армии Украины проходила в период ее нахождения в составе СНГ, а также для проверки возможности учета этой службы в льготном исчислении при формировании общей выслуги на пенсию в РФ.
• Сохранять все полученные отказы и консультационные заключения для формирования доказательственной базы, если в будущем законодательство изменится или будут ратифицированы соответствующие соглашения.

Куда обращаться и порядок действий

• Подать заявление установленного образца о выдаче удостоверения ветерана военной службы в военный комиссариат по месту вашего воинского учета или жительства.
• Получить письменный ответ об отказе с указанием причин. Это займет до 30 календарных дней.
• При несогласии с отказом обжаловать его в вышестоящий орган военного управления (военный комиссариат субъекта РФ) или непосредственно в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

Документы и доказательства

• Военный билет с записями о прохождении службы в СССР и Украине.
• Удостоверение пенсионера за выслугу лет (при его наличии).
• Паспорт гражданина РФ, подтверждающий гражданство с мая 2018 года.
• Документ, подтверждающий постоянное проживание на территории РФ с 2014 года (например, вид на жительство, отметка о регистрации).
• Письменный отказ пенсионного органа или военного комиссариата в присвоении статуса ветерана военной службы.

Сроки и риски

• Основной риск состоит в безрезультатном прохождении административных процедур и получении окончательного отказа. Срок для попытки первичного обращения не ограничен, однако для обжалования отказа в суде установлен 3-месячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении вашего права.
• Длительное ожидание ответов из архивов может затянуть процесс сбора документов, но не является критичным для самого права, которого по действующим нормам у вас нет.
• Судебное оспаривание сопряжено с риском судебных издержек и с высокой вероятностью отказа в иске, поскольку требования основаны на норме, прямо не предусматривающей учет службы в иностранной армии.

Когда нужен адвокат

• Если после получения письменного отказа вы решите инициировать судебное обжалование, то для составления административного искового заявления и представления интересов в суде необходима помощь адвоката, специализирующегося на пенсионном праве военнослужащих.
• Помощь адвоката необходима для истребования и анализа международных соглашений, которые не находятся в открытом доступе, а также для выработки правовой позиции о возможности учета службы в армии Украины по аналогии закона или в соответствии с ранее действовавшим законодательством о статусе военнослужащих СНГ.