Вопрос

Как составить жалобу в прокуратуру на отказ в отпуске военнослужащему по контракту: образец и инструкция

Здравствуйте, нужна помощь в составлении жалобы в прокуратуру. Через месяц будет год службы по контракту, а мужа ни разу не отпустили в отпуск. Сроки постоянно сдвигали, сначала говорили через полгода, потом через восемь месяцев, а теперь вообще сказали, что раньше лета не будет. В части у нас кадровик сказал, что в графике отпусков я не включили, мол, потом дополнительно. Но год уже почти, а так ни дня отдыха. Прикладываю рапорт с отказом и книгу командира части о перемещениях. Помогите пожалобу составить правильно.

Вопрос №90921Ответы: 1

19.07.2026

Нейроадвокат

08:5519.07.2026

Военные пенсии и социальные гарантии Нужен документ

Супруг пользователя проходит военную службу по контракту. По истечении почти года с момента её начала ему ни разу не был предоставлен ежегодный основной отпуск. Первоначально командование обещало отпуск через полгода, затем срок сдвигался до восьми месяцев, а впоследствии его перенесли на неопределённый срок — не ранее лета, что фактически означает отказ в предоставлении отпуска в текущем периоде службы. Кроме того, из информации кадрового работника следует, что военнослужащий не был включён в график отпусков с формулировкой о возможном включении «дополнительно», что за весь прошедший год так и не было реализовано.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: длительное непредоставление основного отпуска в течение первого года контрактной службы; неоднократное и немотивированное перенесение сроков отпуска; отсутствие военнослужащего в утверждённом графике отпусков без законных на то оснований, что повлекло фактическое лишение его права на ежегодный отдых. Затронуты правоотношения, связанные с реализацией права военнослужащего на отпуск, установленного законодательством о воинской обязанности и военной службе, а также обязанностями командования по своевременному планированию и предоставлению отпусков.

Ситуация свидетельствует о возможном нарушении со стороны должностных лиц воинской части, выразившемся в систематическом уклонении от предоставления гарантированного законом отпуска, что затрагивает как трудовые права военнослужащего, так и установленный порядок прохождения военной службы. У пользователя имеются подтверждающие документы: рапорт с отказом (официальное волеизъявление военнослужащего, на которое дан отрицательный ответ) и книга командира части о перемещениях (которая может подтвердить занятость супруга и отсутствие отпускных периодов), что формирует доказательную базу для прокурорской проверки.

Основной нормативной базой для разрешения данной ситуации являются нормы Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ, и Федерального закона «О прокуратуре РФ». Непосредственно право военнослужащего по контракту на ежегодный основной отпуск закреплено в ст. 29 Положения. Поскольку супруг пользователя проходит службу по контракту и почти год не получал отпуска, командир воинской части был обязан издать приказ о его предоставлении. Факт отсутствия такого приказа и фактического отдыха в течение календарного года свидетельствует о прямом нарушении данной нормы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ), ст. 29

Кроме того, перечень видов отпусков, среди которых присутствует основной, установлен ст. 28 Положения. Её применение подтверждает, что у мужа пользователя есть право именно на основной отпуск как на обязательный вид времени отдыха.

Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ), ст. 28

Перенос отпуска, который неоднократно осуществлялся в части (сначала на полгода, потом на восемь месяцев, затем на лето следующего года), также регламентирован Положением. Согласно извлечённому из контекста правилу, перенос допускается только в связи с болезнью или иными исключительными обстоятельствами, причём перенесённый отпуск должен быть использован до окончания следующего календарного года. В описанной ситуации ни болезнь, ни исключительные обстоятельства не указаны; напротив, мужу просто говорили о переносе сроков без законного основания. Кроме того, перенос на неопределённый срок (сначала через полгода, потом через восемь месяцев, потом «до лета») прямо противоречит требованию о конкретном переносе на следующий год с обязательным использованием до его окончания. Таким образом, многократный перенос отпуска без согласия военнослужащего и без законных оснований неправомерен.

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
— Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ)

Дополнительное разъяснение о допустимости переноса времени отдыха на следующий календарный год содержится в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, которое также приведено в контексте. Оно подтверждает, что перенос возможен, но лишь в отношении как основного, так и дополнительного отдыха, и не устанавливает права командира произвольно отказывать в отпуске в течение года. Данная норма применяется в совокупности с Положением и не оправдывает действия командования, которое вообще не предоставило отпуск за почти год.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.10.2025) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" Право на отдых 21. ... Перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного (дополнительного) отпуска, так и дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха.
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"

В контексте нет прямой нормы, регулирующей порядок составления графика отпусков и обязательность включения в него каждого военнослужащего. Однако косвенно график отпусков является документом, на основании которого реализуется право на отпуск; отсутствие мужа в графике и отказ кадровика включать его дополнительно — дополнительное свидетельство системного нарушения. Поскольку специальной нормы в предоставленном материале нет, для жалобы можно сослаться на общий принцип ежегодности предоставления отпуска из ст. 29 Положения.

Что касается мер прокурорского реагирования, то подача жалобы в прокуратуру — наиболее эффективный способ защиты. Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокуратура обязана рассмотреть обращение, содержащее сведения о нарушении закона. Поскольку нарушение права на отпуск является нарушением федерального законодательства, прокурор обязан принять меры.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ РФ, ст. 10

Для проверки изложенных фактов прокурор вправе истребовать у командира части документы, включая книгу командира о перемещениях, график отпусков, рапорты военнослужащего и приказы. Полномочия прокурора на это установлены ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Статья 22. Полномочия прокурора

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий...

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами... опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд и
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ РФ, ст. 22

Более того, ст. 27 того же закона прямо обязывает прокурора рассматривать жалобы о нарушении прав, принимать меры к пресечению нарушений, привлечению виновных к ответственности и возмещению ущерба. В данном случае ущербом является моральный вред от лишения отпуска, а также утрата времени отдыха.

Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
— ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПРОКУРАТУРЕ РФ, ст. 27

Таким образом, применимые нормы однозначно указывают на обязанность командира предоставить основной отпуск ежегодно, недопустимость произвольного переноса без законных оснований, а также на широкие полномочия прокуратуры по защите нарушенного права. К жалобе необходимо приложить копию рапорта с отметкой об отказе, выписку из книги командира части о перемещениях (подтверждающую, что военнослужащий находился в расположении без предоставления отпуска), а также любые другие документы, фиксирующие обещания командования о сроках (если сохранились) и сам график отпусков (или справку об отсутствии в нём фамилии мужа).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Действия командования воинской части, выразившиеся в непредоставлении супругу основного отпуска в течение почти года службы по контракту, неоднократном переносе сроков отпуска и невключении его в график отпусков, являются прямым нарушением ст. 28 и 29 Положения о порядке прохождения военной службы. Муж имеет безусловное право на использование основного отпуска за текущий год, а отказ в его предоставлении без предусмотренных законом исключительных обстоятельств неправомерен. Для восстановления нарушенного права следует немедленно обратиться с жалобой в военную прокуратуру, которая обязана провести проверку, принять меры прокурорского реагирования и привлечь виновных должностных лиц к ответственности.

Куда обращаться и порядок действий

Обращаться необходимо в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части. Жалоба подаётся в письменной форме. В тексте нужно кратко изложить суть нарушения: дату начала службы, факт непредоставления отпуска, все случаи переноса с указанием обещанных сроков, информацию об отсутствии в графике отпусков. Следует прямо сослаться на нарушение ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.

Документы и доказательства

К жалобе обязательно приложить копии:

рапорта военнослужащего с отметкой об отказе командира;
заверенной выписки из книги командира части о перемещениях, подтверждающей нахождение на службе без отпускного периода;
справки из строевой части или кадрового органа об отсутствии фамилии мужа в графике отпусков (если получить невозможно — указать в жалобе на отказ кадровика включить его в график);
контракта о прохождении военной службы для подтверждения даты начала службы и статуса военнослужащего.

Денежные требования

В жалобе можно заявить требование о возмещении морального вреда за грубое и длительное нарушение права на отдых. Также необходимо указать, что непредоставление отпуска может повлечь дополнительную обязанность командования компенсировать расходы на проезд к месту отдыха, когда отпуск всё же будет оформлен.

Сроки и риски

Прокуратура обязана рассмотреть жалобу в течение 30 дней. Затягивание с подачей жалобы создаёт риск истечения календарного года без использования отпуска за текущий период и его дальнейшего необоснованного переноса уже на следующий год. Меры прокурорского реагирования по ст. 22 и 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» могут включать вынесение представления об устранении нарушений, привлечение виновных к дисциплинарной ответственности и возбуждение административного производства.

Когда нужен адвокат

Если в течение 30 дней после обращения в прокуратуру нарушения не устранены и отпуск не предоставлен, следует обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для подготовки административного искового заявления в гарнизонный военный суд. Адвокат также потребуется, если в результате подачи жалобы в отношении мужа начнутся преследования по службе или иные ущемления прав.