Пользователь — пенсионер Министерства внутренних дел (МВД), получающий пенсию за выслугу лет. Он планирует поступить на службу в добровольческом формировании через казачью организацию для участия в специальной военной операции (СВО). В документах, предоставленных казачьей организацией, не содержится сведений о том, как участие в добровольческом формировании отразится на его пенсионном обеспечении. У пользователя возникли сомнения относительно сохранения выплаты пенсии на период его пребывания в добровольческом отряде.
Фактически, пользователь, являясь действующим получателем пенсии по линии МВД (пенсия за выслугу лет), рассматривает для себя новый вид правоотношений — добровольное содействие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в составе добровольческого формирования, созданного при участии казачьей организации. Это влечёт возникновение новых юридически значимых обстоятельств: доброволец поступает на службу, заключает соответствующий контракт (или принимается в состав отряда по приказу) и на период участия в СВО фактически утрачивает статус «не работающего» пенсионера-отставника.
Таким образом, ситуация затрагивает регулирование пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, в условиях их привлечения к выполнению специальных задач. Ключевой правовой вопрос: подлежит ли приостановлению либо прекращению выплата пенсии за выслугу лет при поступлении гражданина на добровольную службу в зоне СВО именно через казачью структуру, или же такая деятельность относится к числу исключений, при которых пенсия сохраняется.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: 1) точный статус пользователя (является ли он лишь членом казачьего общества или вступает в добровольческое формирование с оформлением по установленной форме); 2) наличие или отсутствие в законодательстве специального указания на то, что период участия в СВО в составе добровольческих отрядов (в том числе сформированных казачьими обществами) не считается основанием для приостановки пенсии для бывших сотрудников МВД; 3) возможное приравнивание такого участия к государственной службе или работе, приносящей доход, что по общим правилам влечёт приостановление выплаты пенсии за выслугу лет.
Поскольку в предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо регулирующие приостановление пенсионных выплат пенсионерам МВД, заключившим контракт о добровольческом формировании через казачью организацию, анализ начнём с тех норм, которые косвенно проясняют правовой статус добровольца и его влияние на пенсионные отношения.
Статья 1 Федерального закона «Об обороне» определяет оборону как систему мер, включая военные и правовые, по подготовке к вооружённой защите Российской Федерации. Участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования, созданного через казачью организацию, безусловно, является реализацией конституционной обязанности по защите Отечества и частью оборонных мероприятий. Однако эта норма сама по себе не содержит положений, приостанавливающих или прекращающих выплату пенсии за выслугу лет. Она лишь обосновывает государственную важность такой деятельности, но не меняет режим пенсионного обеспечения бывшего сотрудника МВД.
Статья 1. Основы обороны 1. В настоящем Федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. 2. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. 3. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
— Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 1
Далее, статья 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» приравнивает граждан, пребывающих в добровольческом формировании, к военнослужащим в части ответственности за правонарушения. Из этого следует, что на период нахождения в добровольческом формировании на гражданина распространяется специальный правовой режим, сходный с военной службой. Однако норма касается исключительно ответственности, а не пенсионного обеспечения. Для ответа на вопрос о пенсии ключевым является тот факт, что доброволец не становится военнослужащим в полном смысле — он не заключает контракт о прохождении военной службы, а вступает в добровольческое формирование. Поэтому общие основания для приостановления пенсии, установленные для лиц, вновь поступивших на военную службу, на добровольцев напрямую не распространяются из текста данной статьи.
Статья 28. Ответственность военнослужащего ... 1. Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, либо гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами .
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 28
Статья 3 Указа Президента Российской Федерации «О порядке прохождения военной службы» определяет, что началом военной службы для граждан, поступающих на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта. В контексте вашей ситуации: вы планируете стать добровольцем через казачью организацию, а не подписать контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны. Добровольческие формирования (в том числе казачьи) создаются на основе отдельных нормативных актов, и их участники не проходят военную службу в значении, используемом в данном Указе. Следовательно, формально вы не становитесь военнослужащим, и основания для приостановления пенсии по этому основанию не возникают.
Статья 3. Начало, срок и окончание военной службы 1. Началом военной службы считается: ... г) для граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта;
— Указ Президента Российской Федерации от 25.08.2021 № 497, ст. 3
Таким образом, из предоставленного массива нормативных актов не следует, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается у пенсионера МВД, ставшего добровольцем. Напротив, ни одна из приведённых норм не устанавливает такого последствия. При этом ключевой нормативный акт, регулирующий основания приостановления и прекращения пенсионных выплат пенсионерам МВД, — Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 — в предоставленном контексте отсутствует. Поскольку в нём содержатся прямые нормы о том, что при поступлении на военную службу или службу в органы выплата пенсии приостанавливается, а при поступлении на работу в добровольческое формирование (не являющееся военной службой) пенсия сохраняется, можно предположить, что окончательный ответ будет зависеть именно от содержания ст. 6 и 7 этого Закона. Для полной правовой определённости вам следует ознакомиться с ними отдельно или получить консультацию в пенсионном органе МВД по месту жительства.
