Учитываются ли льготные годы военной выслуги (сверх календарного стажа) при расчете гражданской страховой пенсии, если в военной пенсии отказано

В описанной ситуации основное юридическое противоречие возникает между двумя различными правовыми режимами пенсионного обеспечения: военной пенсией по выслуге лет и страховой пенсией по старости. Пользователь проходил военную службу, которая давала право на льготное исчисление выслуги лет (например, один месяц службы за полтора или за два месяца), однако необходимый для назначения военной пенсии общий стаж (20 лет) не достигнут.

Суть конфликта в том, что органы пенсионного обеспечения Министерства обороны (или иного ведомства) при подсчете стажа для военной пенсии разграничивают льготный (условный) стаж и календарный стаж. Для военной пенсии значение имеет именно льготное исчисление (18 лет 9 месяцев), но его всё равно не хватает до требуемых 20 лет. При этом, по данным пользователя, в отдельных документах календарный стаж указан в большем размере, чем 14 лет 9 месяцев, что может свидетельствовать о расхождениях в учете.

После отказа в военной пенсии пользователь обращается в Социальный фонд России (до 2023 года — ПФР) за страховой пенсией. Ключевая правовая коллизия заключается в том, что для страховой пенсии по старости учитывается так называемый «страховой стаж» — это периоды, за которые уплачивались страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, а также иные социально значимые периоды, подлежащие зачету. Военная служба по призыву (а в ряде случаев и по контракту) относится к так называемым «нестраховым периодам» и может быть засчитана в страховой стаж, но только в календарном исчислении. Льготное исчисление выслуги лет, которое применялось при расчете военной пенсии, не переносится автоматически на страховую пенсию — закон не предусматривает «льготного увеличения» стажа для гражданских пенсий за счет военных льгот.

Таким образом, с правовой точки зрения, разница между льготным и календарным стажем (те самые 5 лет) не включается в страховой стаж, так как она не отражалась в персонифицированном учете Социального фонда как календарная продолжительность службы. Однако юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: точный расчет календарной продолжительности военной службы (поскольку могут быть ошибки в расчетах, если, например, пользователь служил в особых условиях, где льгота применялась, но и календарный учет должен был вестись иначе); наличие или отсутствие гражданского трудового стажа до и после службы; а также точный возраст и условия назначения страховой пенсии (наличие минимального страхового стажа и пенсионных коэффициентов). Также важно, были ли периоды военной службы оплачены страховыми взносами (как правило, за военослужащих взносы не уплачиваются, поэтому эти периоды засчитываются как нестраховые в календарном размере без начисления пенсионных баллов, если только не происходила уплата добровольных взносов).

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды военной службы, однако их исчисление для целей страховой пенсии производится принципиально иначе, чем для назначения военной пенсии. Основная проблема в том, что разница в 5 лет между льготным (18 лет 9 месяцев) и календарным (14 лет 9 месяцев) стажем возникает из-за применения коэффициентов льготного исчисления (например, 1 месяц службы за 3 месяца или 1 месяц за 1,5 месяца), которые установлены для военных пенсионеров по Закону РФ № 4468-1. Для страховой пенсии по старости такие коэффициенты не применяются — стаж считается в календарном порядке, и эта разница может быть потеряна, если не доказать иное.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11

Разница в 5 лет между льготным и календарным стажем военной службы не учитывается при расчёте страховой пенсии и будет потеряна. Социальный фонд обязан зачесть в страховой стаж весь период военной службы в календарном исчислении — 14 лет 9 месяцев. Отказ включить даже этот период будет незаконным, поскольку пользователь не получает военную пенсию и ограничения на двойной учёт не применяются.

Рекомендуемые действия

• Запросить у Социального фонда (СФР) письменное решение об отказе во включении спорного периода с указанием конкретной нормы права. Если решение уже есть — использовать его; если нет — дождаться письменного ответа.
• Получить в военкомате или пенсионном органе силового ведомства официальную справку о том, что военная пенсия за выслугу лет не назначалась и не выплачивается (это исключит ссылки СФР на часть 4 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ).
• Подать в территориальный орган СФР мотивированное возражение, указав, что в соответствии со статьёй 12 Федерального закона № 400-ФЗ военная служба засчитывается в страховой стаж, а запрет части 4 статьи 13 № 400-ФЗ не действует ввиду отсутствия факта получения военной пенсии.
• Если возражение отклонено или проигнорировано — обжаловать отказ руководителю территориального отделения СФР, а затем в вышестоящий орган, фиксируя все обращения и ответы.
• При исчерпании досудебных способов защиты оспорить решение СФР в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ), ссылаясь на прямое указание закона и представленную справку об отсутствии военной пенсии. Дополнительно к иску потребовать включения всех 14 лет 9 месяцев в страховой стаж и перерасчёта пенсии с даты первичного обращения.