В описанной ситуации основное юридическое противоречие возникает между двумя различными правовыми режимами пенсионного обеспечения: военной пенсией по выслуге лет и страховой пенсией по старости. Пользователь проходил военную службу, которая давала право на льготное исчисление выслуги лет (например, один месяц службы за полтора или за два месяца), однако необходимый для назначения военной пенсии общий стаж (20 лет) не достигнут.
Суть конфликта в том, что органы пенсионного обеспечения Министерства обороны (или иного ведомства) при подсчете стажа для военной пенсии разграничивают льготный (условный) стаж и календарный стаж. Для военной пенсии значение имеет именно льготное исчисление (18 лет 9 месяцев), но его всё равно не хватает до требуемых 20 лет. При этом, по данным пользователя, в отдельных документах календарный стаж указан в большем размере, чем 14 лет 9 месяцев, что может свидетельствовать о расхождениях в учете.
После отказа в военной пенсии пользователь обращается в Социальный фонд России (до 2023 года — ПФР) за страховой пенсией. Ключевая правовая коллизия заключается в том, что для страховой пенсии по старости учитывается так называемый «страховой стаж» — это периоды, за которые уплачивались страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, а также иные социально значимые периоды, подлежащие зачету. Военная служба по призыву (а в ряде случаев и по контракту) относится к так называемым «нестраховым периодам» и может быть засчитана в страховой стаж, но только в календарном исчислении. Льготное исчисление выслуги лет, которое применялось при расчете военной пенсии, не переносится автоматически на страховую пенсию — закон не предусматривает «льготного увеличения» стажа для гражданских пенсий за счет военных льгот.
Таким образом, с правовой точки зрения, разница между льготным и календарным стажем (те самые 5 лет) не включается в страховой стаж, так как она не отражалась в персонифицированном учете Социального фонда как календарная продолжительность службы. Однако юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: точный расчет календарной продолжительности военной службы (поскольку могут быть ошибки в расчетах, если, например, пользователь служил в особых условиях, где льгота применялась, но и календарный учет должен был вестись иначе); наличие или отсутствие гражданского трудового стажа до и после службы; а также точный возраст и условия назначения страховой пенсии (наличие минимального страхового стажа и пенсионных коэффициентов). Также важно, были ли периоды военной службы оплачены страховыми взносами (как правило, за военослужащих взносы не уплачиваются, поэтому эти периоды засчитываются как нестраховые в календарном размере без начисления пенсионных баллов, если только не происходила уплата добровольных взносов).
Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды военной службы, однако их исчисление для целей страховой пенсии производится принципиально иначе, чем для назначения военной пенсии. Основная проблема в том, что разница в 5 лет между льготным (18 лет 9 месяцев) и календарным (14 лет 9 месяцев) стажем возникает из-за применения коэффициентов льготного исчисления (например, 1 месяц службы за 3 месяца или 1 месяц за 1,5 месяца), которые установлены для военных пенсионеров по Закону РФ № 4468-1. Для страховой пенсии по старости такие коэффициенты не применяются — стаж считается в календарном порядке, и эта разница может быть потеряна, если не доказать иное.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 11
Эта норма устанавливает базовое условие: любой период засчитывается в страховой стаж только при наличии уплаты страховых взносов. Военная служба не облагается страховыми взносами в системе ОПС — взносы за военнослужащих не уплачиваются. Именно поэтому законодатель предусмотрел специальное правило для военной службы.
- период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 12
Статья 12 прямо включает военную службу в перечень «иных периодов», засчитываемых в страховой стаж. Пользователь проходил военную службу, и этот период — с календарной продолжительностью 14 лет 9 месяцев — безусловно входит в страховой стаж. Однако ключевой вопрос: в каком размере — календарном или льготном? Ответ даёт статья 13.
Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13, ч. 1
Часть 10 статьи 13, на которую идёт отсылка, устанавливает исключение для периодов работы в районах Крайнего Севера и МКС — там применяются повышающие коэффициенты при определении индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), но не для продолжительности стажа. К военной службе это исключение не относится. Таким образом, при исчислении страхового стажа военная служба засчитывается только в календарном исчислении — то есть 14 лет 9 месяцев, а не 18 лет 9 месяцев. 5 лет льготной разницы для целей страховой пенсии не учитываются.
Однако есть важный нюанс: часть 4 статьи 13 того же закона содержит ограничение для граждан, уже получающих военную пенсию, но пользователь не получает военную пенсию — ему отказано. Поэтому это ограничение не применяется.
При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1..., в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие н...
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 13, ч. 4
Поскольку пользователю отказано в военной пенсии, он не является «гражданином, получающим пенсию за выслугу лет» по Закону № 4468-1. Следовательно, запрет на двойной учёт периодов службы (как в выслуге, так и в страховом стаже) на него не распространяется. Это означает, что весь период военной службы (14 лет 9 месяцев календарных) должен быть включён в его страховой стаж в полном объёме — без каких-либо удержаний.
Вывод по существу: 5 лет разницы, возникшей из-за льготного исчисления военной выслуги, не учитываются при расчёте страховой пенсии — они теряются для целей страхового стажа. В календарном исчислении военной службой считается именно 14 лет 9 месяцев. Если Пенсионный фонд откажется включать даже эти 14 лет 9 месяцев, его отказ будет незаконным, так как:
- Согласно ст. 12 № 400-ФЗ военная служба прямо включена в перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
- Ст. 13 ч. 4 не применяется — пользователь не получает военную пенсию.
Порядок действий при отказе ПФР:
- Запросить письменный отказ с указанием нормы, на основании которой не включены периоды.
- Если отказ мотивирован тем, что служба уже учтена для военной пенсии — направить возражение: военная пенсия не назначена, поэтому ст. 13 ч. 4 не применима.
- Подать жалобу руководителю территориального органа СФР (преемник ПФР) или в вышестоящее отделение.
- В случае повторного отказа — обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения (ст. 218 КАС РФ).
Если отказ будет основан на том, что служба учтена в льготном исчислении для военной пенсии (хотя пенсия не назначена), это также незаконно: факт учёта в выслугу (без назначения пенсии) не является основанием для исключения из страхового стажа по смыслу ч. 4 ст. 13, которая говорит только о «получающих пенсию». Нормы, приравнивающей факт зачёта в выслугу к факту получения пенсии, в контексте № 400-ФЗ не содержится. Если такая норма будет применена СФР, её нужно оспаривать как расширительное толкование закона. Для минимизации рисков рекомендую перед обращением в СФР получить из военкомата справку о том, что военная пенсия не назначалась и не выплачивалась — это исключит любые ссылки на ч. 4 ст. 13.
