В рассматриваемой ситуации центральным фактическим обстоятельством является обучение гражданина в военном училище в период с 1978 по 1982 год. Пользователь расценивает это время как прохождение военной службы, поскольку он находился на полном государственном обеспечении. Однако, с точки зрения пенсионного законодательства, обучение в военном училище в указанный период и прохождение военной службы — это разные по своей правовой природе периоды, хотя оба они связаны с военной деятельностью.
Юридически значимым является то, что в 1978-1982 годах курсант военного училища, как правило, еще не проходил военную службу по контракту (она для курсантов исчислялась с определенного курса обучения или по его окончании). До принятия военной присяги и заключения контракта лицо является не военнослужащим, а лицом, обучающимся в военно-учебном заведении. В связи с этим правоотношения, возникающие в период обучения, квалифицируются скорее как образовательные, а не как служебные (военно-служебные).
Ключевой вопрос заключается в том, какой вид пенсии оформляет пользователь: страховую пенсию по старости или пенсию за выслугу лет (военную пенсию). Исходя из формулировки вопроса («сотрудники Пенсионного фонда», «страховой стаж»), речь идет о назначении страховой пенсии. В рамках данного вида пенсионного обеспечения действуют свои правила подсчета стажа, и не всякая деятельность, связанная с армией, автоматически засчитывается в страховой (трудовой) стаж.
Пользователь полагает, что обучение в училище должно быть засчитано как военная служба, однако это предположение нуждается в правовой проверке. Факт нахождения на полном государственном обеспечении хотя и является характерным признаком военной службы, сам по себе не изменяет правовой статус курсанта в контексте стажа для страховой пенсии. Для квалификации этого периода как военной службы требуется анализ нормативных актов, действовавших во время обучения, которые устанавливали порядок зачета времени обучения в военных училищах в выслугу лет.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой коллизии: пользователь отождествляет обучение в военном училище с военной службой, в то время как Пенсионный фонд, исходя из действующего правового регулирования для страховых пенсий, не считает этот период подлежащим включению в страховой стаж. Юридически значимым является установление точного правового статуса пользователя в период с 1978 по 1982 год (проходил ли он военную службу или был только курсантом) и определение перечня периодов, которые по действующему законодательству включаются в страховой стаж. Не менее важным является наличие документов (диплом, выписка из приказа), подтверждающих сам факт и продолжительность обучения.
Период вашего обучения в военном училище с 1978 по 1982 год действительно вызывает вопросы при включении в страховой стаж для страховой пенсии, и решение Пенсионного фонда имеет под собой формальное основание, однако может быть оспорено с учётом специальных норм, регулирующих пенсионное обеспечение военнослужащих.
Согласно статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», основным условием включения периода в страховой стаж является начисление или уплата страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования.
"1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации."
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 11
Поскольку в период учёбы в военном училище вы не являлись наёмным работником и за вас не отчислялись страховые взносы (вы находились на полном государственном обеспечении, что приравнивается к военной службе, но не к трудовой деятельности в смысле уплаты взносов), данный период не подлежит включению в страховой стаж по правилам Закона № 400-ФЗ. Однако это не означает, что он полностью не учитывается при пенсионном обеспечении. Закон № 400-ФЗ не регулирует порядок зачёта времени военной службы для назначения военной пенсии за выслугу лет, а ваша ситуация, судя по описанию, может относиться именно к такому виду пенсионного обеспечения. Сотрудники Пенсионного фонда, рассматривая ваше заявление в рамках страховой пенсии по старости, правомерно применили общее правило ст. 11, не обнаружив в представленных документах сведений об уплате взносов.
Для разрешения спора необходимо обратиться к специальному законодательству о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. В предоставленном контексте норм, регулирующих зачёт времени обучения в военных образовательных учреждениях в выслугу лет или в стаж для военной пенсии, не содержится. Соответствующие правила установлены в Законе РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» и в постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (утратившем силу, но его нормы во многом повторены в новых Правилах подсчёта стажа). Именно в этих актах прямо указано, что время обучения в военных училищах до 2002 года засчитывается в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав, а период военной службы (включая учёбу по очной форме в военно-учебных заведениях до назначения на воинскую должность) включается в выслугу лет для назначения военной пенсии. Таким образом, ваша ситуация должна рассматриваться не в рамках страховой пенсии по старости, а в рамках пенсии за выслугу лет или смешанного стажа, если вы имеете на неё право.
Если вы настаиваете на включении этого периода именно в страховой стаж (например, для назначения страховой пенсии по старости при отсутствии права на военную пенсию), то отказ Пенсионного фонда может быть обжалован в судебном порядке. В этом случае вам потребуется подать исковое заявление в районный суд по месту нахождения пенсионного органа, руководствуясь нормами Гражданского процессуального кодекса РФ.
Согласно статье 131 ГПК РФ, исковое заявление должно соответствовать определённой форме и содержать необходимые сведения.
"2. В исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) сведения об истце: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; …"
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 131
В иске вам необходимо будет указать, что Пенсионный фонд необоснованно отказал во включении периода обучения, сославшись на ст. 11 Закона № 400-ФЗ, тогда как на самом деле этот период должен быть засчитан в соответствии со специальными нормами, действовавшими в период вашего обучения (например, Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 года, который приравнивал обучение в военных училищах к работе). При этом вы должны приложить к иску все документы, предусмотренные статьёй 132 ГПК РФ.
"К исковому заявлению прилагаются: … 1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины; … 3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором; …"
— Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 132
Для пенсионных споров досудебный порядок не является обязательным, однако рекомендуется сначала обратиться с жалобой в вышестоящий орган ПФР. В любом случае, при обращении в суд необходимо приложить копию диплома, выписку из приказа о зачислении, письменный отказ Пенсионного фонда и документы, подтверждающие факт вашего нахождения на военной службе в период обучения (например, справку военкомата или воинской части). Отсутствие уплаты страховых взносов не является препятствием, если нормативный акт прямо предписывает зачёт такого периода.
Таким образом, ваше обучение в военном училище подлежит включению в выслугу лет для назначения военной пенсии (если вы имеете на неё право) или в общий трудовой стаж для расчёта страховой пенсии по нормам законодательства, действовавшего до 2002 года. Отказ Пенсионного фонда, основанный исключительно на ст. 11 Закона № 400-ФЗ, является формально правильным в рамках страховой пенсии, но может быть оспорен в судебном порядке с приведением специальных норм, закрепляющих зачёт такого периода.
