Ситуация связана с исчислением выслуги лет для назначения пенсии военнослужащему, имеющему перерыв в военной службе, в течение которого он проходил службу в таможенных органах с присвоением специального звания, а затем восстановился на военной службе. Гражданин проходил военную службу с 1990 по 1998 год (уволен по сокращению штатов), затем с 2002 по 2004 год служил в отделе таможенной охраны (в 2003 году эта структура переведена на государственную гражданскую службу), после чего в 2004 году восстановился в Вооруженных силах РФ и продолжает службу по настоящее время. При наступлении предельного возраста возник вопрос о включении периода службы в таможенных органах в общую выслугу лет для расчета военной пенсии.
Ключевым юридическим фактом является то, что при увольнении с военной службы в 1998 году и последующем поступлении на службу в таможенные органы (2002–2004 гг.) гражданин не находился на военной службе, то есть имел место перерыв в военном стаже. При этом в период работы в таможне ему было присвоено специальное звание, и впоследствии он вернулся на военную службу.
Правовая квалификация ситуации заключается в определении, какие периоды службы могут быть засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащему по нормам Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» (далее — Закон о военных пенсиях). По общему правилу, в выслугу лет для военной пенсии включаются периоды военной службы, а также некоторые иные периоды, прямо перечисленные в законодательстве. Служба в таможенных органах, в отличие от службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах наркоконтроля, в общем случае в выслугу лет для военной пенсии не включается, если иное прямо не установлено подзаконными актами.
Ситуация осложняется тем, что гражданин имел специальное звание в таможенных органах и впоследствии восстановился на военной службе. Юридически значимо, может ли этот факт повлиять на включение спорного периода в выслугу лет, учитывая, что Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993, определяющее порядок исчисления выслуги, прямо не предусматривает зачет службы в таможне (за исключением, возможно, случаев, когда такая служба проходила до определенной даты или в структурах, позднее переданных в иные ведомства). Важно также, что с 2003 года таможенная охрана перешла на государственную гражданскую службу, что может влиять на правовой статус гражданина в тот период.
Кроме того, необходимо учитывать, что при увольнении в 1998 году по сокращению штатов выслуга на тот момент составляла 8 лет, что недостаточно для назначения пенсии (требуется, как правило, 20 лет выслуги). Однако после восстановления в 2004 году гражданин продолжает службу, и суммарная продолжительность военной службы на момент наступления предельного возраста, вероятно, превышает 20 лет. Спорный период в таможне (2 года) может увеличить общую выслугу, что повлияет на размер пенсии или даст право на льготные основания.
Таким образом, основная правовая коллизия: Постановление № 941 не относит службу в таможенных органах к периодам, засчитываемым в выслугу лет для военной пенсии, но наличие специального звания и последующее восстановление на военной службе могут быть основанием для оспаривания данного отказа в судебном или ведомственном порядке.
