При увольнении по болезни возможно ли получить выплату по денежной субсидии при выслуге 28 лет?

Право на жилищную субсидию при увольнении по состоянию здоровья с выслугой 28 лет

Основной вопрос — сохраняется ли право на денежную (жилищную) субсидию на приобретение жилья при увольнении по болезни. Ключевая норма — ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15 1 настоящего Федерального закона
— абз. 5 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для военнослужащего, заключившего контракт после 1 января 1998 года (что почти всегда имеет место при выслуге 28 лет), право на жилищную субсидию возникает при одновременном соблюдении двух условий: (1) признание нуждающимся в жилом помещении, (2) общая продолжительность военной службы 20 лет и более, а при увольнении по состоянию здоровья — 10 лет и более. При выслуге 28 лет и увольнении по болезни это условие выполнено с большим запасом.

Критически важно, что норма прямо называет увольнение «по состоянию здоровья» в числе льготных оснований, при которых порог выслуги снижается до 10 лет. Поскольку увольнение по болезни производится именно как увольнение «по состоянию здоровья» (подп. «в», «г» п. 1 и подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), право на субсидию у военнослужащего с выслугой 28 лет имеется.

Дополнительную гарантию для уволенного устанавливает п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ:

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих
— п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ

Это означает: даже после увольнения гражданин с выслугой 20 лет и более, уволенный по состоянию здоровья и не обеспеченный на момент увольнения жилищной субсидией или жильём, не может быть без согласия снят с учёта нуждающихся и продолжает обеспечиваться жилищной субсидией в порядке, предусмотренном для действующих военнослужащих. То есть увольнение по болезни не влечёт утрату права на субсидию — при условии признания нуждающимся в жилом помещении, которое может быть осуществлено как до, так и (по общему правилу) после увольнения в уполномоченном учреждении Минобороны.

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья (по болезни) с выслугой 28 лет право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья сохраняется и реализуется после увольнения, при условии признания нуждающимся в жилом помещении и отсутствия обеспечения жильём или субсидией на момент увольнения.

Размер и порядок расчёта жилищной субсидии при выслуге 28 лет

Размер субсидии определяется по формуле из Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76: Н (норматив площади) × С (норматив стоимости 1 кв. м) × поправочный коэффициент. Поправочный коэффициент напрямую зависит от выслуги:

Поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375. Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно
— п. 7 Правил расчёта субсидии, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 № 76

При этом лицо, уволенное по состоянию здоровья с выслугой 20+ лет, подпадает под общий порядок расчёта для военнослужащих. При выслуге 21 год коэффициент равен 2,45 и увеличивается на 0,075 за каждый последующий год вплоть до максимума 2,75.

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поправочный коэффициент увеличивается до 2,375
— п. 7 Правил № 76 (фрагмент о коэффициенте для выслуги 21+ год)

Для лиц, уволенных по основаниям п. 13 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ (то есть уволенных по состоянию здоровья с выслугой 20+ лет), уже при выслуге от 10 до 20 лет коэффициент поднимается до 2,375. В случае с выслугой 28 лет поправочный коэффициент достигает максимального значения 2,75, поскольку 28 лет существенно превышает порог 21 года, а предельный коэффициент ограничен значением 2,75.

Норматив общей площади (п. 3-5 Правил № 76): 33 кв. м на одиноко проживающего, 42 кв. м на семью из 2 человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при 3+ членах; при праве на дополнительную площадь прибавляется 15 кв. м. Норматив уменьшается на площади жилья, принадлежащего военнослужащему или членам его семьи. Стоимость 1 кв. м устанавливается Минстроем России по субъекту РФ (для Москвы — по нормативу для г. Москвы), что применяет орган Минобороны при расчёте.

Вывод: при выслуге 28 лет жилищная субсидия рассчитывается с поправочным коэффициентом 2,75 (максимальным), с применением норматива общей площади исходя из состава семьи и норматива стоимости 1 кв. м, установленного для Москвы. Размер значителен (при семье из 3 человек и нормативе Москвы — порядка нескольких миллионов рублей), но подлежит уменьшению на площадь жилья, уже имеющегося у военнослужащего и членов семьи.

Основание увольнения «по болезни» и его значение для выплат

Чтобы право на субсидию и иные выплаты реализовалось, увольнение должно быть оформлено именно как увольнение по состоянию здоровья (по болезни), а не по иному основанию. Основания закреплены в ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно
— подп. «в», «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для офицеров и контрактников на воинских должностях выше «до старшины» применяются положения подп. «в» п. 1 (не годен к службе) либо подп. «б» п. 3 ст. 51 (досрочное увольнение в связи с признанием ВВК ограниченно годным, которое выступает правом военнослужащего). В любом случае для целей жилищного обеспечения это увольнение приравнивается к «увольнению по состоянию здоровья», прямо указанному в ст. 15 п. 1 и п. 13 ФЗ № 76-ФЗ.

Юридически значимо, чтобы заключение военно-врачебной комиссии и приказ об увольнении содержали именно формулировку об увольнении по состоянию здоровья (болезни). Если увольнение оформлено по иному основанию (например, по истечении контракта), право на субсидию по льготному 10-летнему порогу не применяется, а для выслуги 28 лет право сохраняется только по общему 20-летнему основанию — поэтому правильное оформление основания увольнения критически важно для бесспорной реализации жилищной субсидии.

Вывод: для получения субсидии и связанных с увольнением по болезни выплат приказ об увольнении и заключение ВВК должны содержать формулировку об увольнении по состоянию здоровья (по болезни); при выслуге 28 лет даже при иной формулировке право на субсидию сохраняется, но упрощённый (10-летний) порог и гарантии п. 13 ст. 15 применяются именно при увольнении по состоянию здоровья.

Единовременное пособие при увольнении и пенсия за выслугу лет

Помимо жилищной субсидии, при увольнении по болезни с выслугой 28 лет положены выплаты, установленные ФЗ № 306-ФЗ и Законом РФ № 4468-1.

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единовременное пособие при увольнении выплачивается военнослужащему с выслугой 20 лет и более в размере 7 окладов денежного содержания. При выслуге 28 лет это пособие положено в полном размере. Часть 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ содержит закрытый перечень оснований, при которых пособие не выплачивается (лишение звания, приговор суда, отчисление из военного вуза, невыполнение условий контракта и др.) — увольнение по состоянию здоровья в этом перечне отсутствует, поэтому пособие сохраняется в полном объёме.

лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более (п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1). При выслуге 28 лет право на пенсию за выслугу лет возникает независимо от возраста и общего трудового стажа. Размер пенсии за выслугу лет (ст. 14 Закона № 4468-1) при 20 годах выслуги составляет 50% денежного довольствия, за каждый год свыше 20 — плюс 3% (до 85% включительно); при выслуге 28 лет это будет 74% денежного довольствия.

Эти две выплаты (7 окладов единовременного пособия и пенсия за выслугу лет) не заменяют жилищную субсидию, а выплачиваются дополнительно к ней.

Вывод: при увольнении по болезни с выслугой 28 лет военнослужащему положены: жилищная субсидия (коэффициент 2,75), единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания и пенсия за выслугу лет в размере 74% денежного довольствия. Выплаты не исключают друг друга.

Процедура получения субсидии и действия при отказе

Порядок предоставления субсидии для военнослужащих Минобороны установлен приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023 № 222 (зарегистрирован Минюстом 15.06.2023, № 73847). Согласно Порядку (приложение № 1), предоставление жилищной субсидии принятым на учёт нуждающихся осуществляется уполномоченным учреждением — ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны или его подразделениями (по территориальной принадлежности — для Москвы подразделение по территории г. Москвы).

Порядок действий после увольнения: (1) обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учёт (с приложением документов по п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768), (2) по решению о принятии на учёт подать заявление о предоставлении жилищной субсидии, (3) подразделение уполномоченного учреждения принимает решение и выдаёт его в течение 3 рабочих дней. Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать конкретное основание из предусмотренных в п. 11 Порядка (неподтверждение нуждаемости, неистечение срока ст. 53 ЖК РФ и т.д.).

При отказе уволенного гражданина в принятии на учёт нуждающихся либо в предоставлении субсидии такое решение и отказ обжалуются в суде. Поскольку речь идёт о жилищных правах и обжаловании действий государственного органа, заявление подаётся в районный (гарнизонный военный или городской) суд по месту нахождения уполномоченного учреждения в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ) — военнослужащими и уволенными по правилам подсудности дел, связанных с военной службой.

Вывод: для получения жилищной субсидии уволенному по болезни с выслугой 28 лет необходимо подать заявление в уполномоченное учреждение Минобороны (ФГАУ военнослужащее «ЦУЖСИ») о признании нуждающимся и предоставлении субсидии. При отказе решение обжалуется в районный суд по месту нахождения уполномоченного учреждения; отказ будет незаконным, если военнослужащий не обеспечен жильём и соответствует критериям нуждаемости.

Судебное обжалование отказа в субсидии и денежные последствия задержки выплаты

Если уполномоченное учреждение (ФГАУ «ЦУЖСИ» Минобороны) отказывает в признании нуждающимся или в предоставлении жилищной субсидии, уволенный военнослужащий вправе оспорить такое решение.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ — право на судебное обжалование

Спор об отказе в предоставлении субсидии военнослужащему (уволенному) рассматривается по правилам административного судопроизводства в районном (гарнизонном военном) суде — по месту жительства гражданина либо по месту нахождения уполномоченного учреждения Минобороны (на выбор административного истца по ч. 1 ст. 22 КАС РФ). Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

При затягивании перечисления уже назначенной субсидии (неправомерной просрочке выплаты) у уволенного военнослужащего возникает денежное требование о взыскании процентов на основании ст. 395 ГК РФ:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— ст. 395 ГК РФ — проценты при задержке выплат, п. 1

Таким образом, если субсидия назначена, но не перечислена своевременно, уволенный военнослужащий вправе взыскать с уполномоченного учреждения сумму субсидии с процентами по ключевой ставке Банка России за период просрочки. Заявление о взыскании подаётся в тот же суд, который компетентен рассматривать жилищный спор (районный/гарнизонный военный суд).

Кроме того, в случае незаконных действий должностных лиц по затягиванию либо необоснованному отказу уволенный вправе обратиться в военную прокуратуру (надзор за исполнением законов в воинских частях и учреждениях Минобороны).

Вывод: отказ уполномоченного учреждения Минобороны в субсидии обжалуется в административном порядке в районный (гарнизонный военный) суд в 3-месячный срок; при задержке перечисления назначенной субсидии взыскиваются проценты по ст. 395 ГК РФ. При грубых нарушениях эффективно обращение в военную прокуратуру.