Как оспорить отказ в восстановлении на службу из-за заключения психолога после 21 года службы

Разграничение заключения ВВК (медицинская годность) и заключения психолога о профессиональном психологическом отборе

Первый и главный шаг — точно понять, какая именно «бумажка» стала основанием отказа, потому что разным заключениям соответствуют разные процедуры оспаривания. В вашем описании обозначены две независимые друг от друга экспертизы: медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией (ВВК) и профессиональный психологический отбор (ППО), где работал психолог. Они проводятся по разным основаниям и оспариваются по-разному.

Профессиональный психологический отбор и его категории при поступлении на службу по контракту урегулированы ст. 5.2 ФЗ № 53-ФЗ:

По результатам профессионального психологического отбора в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, выносится одно из следующих заключений о профессиональной пригодности гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ): (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) а) рекомендуется в первую очередь - первая категория; б) рекомендуется - вторая категория; в) рекомендуется условно - третья категория; г) не рекомендуется - четвертая категория. 5. Требования к профессиональной психологической пригодности гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ), соответствующие указанным в пункте 4 настоящей статьи категориям, устанавливаются министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, если иное не установлено настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 6. Граждане, отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории, не могут быть направлены для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения или профессиональные образовательные организации, для поступления в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, а также не могут поступить в мобилизационный людской резерв.
— п. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ключевое положение, создающее запрет на приём:

Граждане, отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории, не могут быть направлены для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения или профессиональные образовательные организации, для поступления в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, а также не могут поступить в мобилизационный людской резерв. С гражданами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, не может быть заключен договор об обучении, предусмотренный пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20 2 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 309-ФЗ) Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ), отнесенные по результатам профессионального психологического отбора к четвертой категории, не могут быть приняты на военную службу по контракту
— п. 6 ст. 5.2 ФЗ № 53-ФЗ

Из этого следует прямой и однозначный вывод: четвертая категория ППО («не рекомендуется») по прямому указанию закона является самостоятельным основанием для отказа в приёме на военную службу по контракту. Именно поэтому вам отказали, несмотря на положительное прохождение ВВК (медицинскую годность) — эти две проверки независимы, и одна не отменяет другую. Закон не содержит оговорок о том, что длительная безупречная служба или отсутствие взысканий «перевешивают» категорию ППО — запрет, закреплённый в п. 6 ст. 5.2, сформулирован как абсолютный («не могут быть приняты»), без исключений по стажу.

Заключение психолога опирается и на Руководство по профессиональному психологическому отбору (Приказ МО РФ № 50 от 26.01.2000), которое связывает 4-ю категорию прежде всего с нервно-психической неустойчивостью:

Лица с нервно-психической неустойчивостью относятся только к четвертой категории профессиональной пригодности к подготовке и службе на воинских должностях классов основных сходных воинских должностей, установленных Психологической классификацией воинских должностей, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами (приложение N 1 к настоящему Руководству). 11. Данные о лицах с нервно-психической неустойчивостью представляются в комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывные комиссии, комиссии объединений, соединений и воинских частей по распределению молодого пополнения****, комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, и аттестационные комиссии воинских частей, где учитываются: врачами-специалистами (психиатром, невропатологом) - при определении их годности к военной службе по состоянию здоровья; врачами-специалистами и психологами соединений и воинских частей - для проведения с ними необходимых лечебно-профилактических и психокоррекционных мероприятий. 12. Граждане и военнослужащие, имеющие четвертую категорию профессиональной пригодности, не могут быть: направлены для подготовки по военно-учетным специальностям в общественные объединения и учебные воинские части; направлены на обучение в военно-учебные заведения; приняты на военную службу по контракту на соответствующие воинские должности.
— п. 10 Руководства по ППО, утв. Приказом МО РФ № 50 от 26.01.2000

Вывод по данному вопросу: Категория ППО — это не произвольное мнение психолога, а нормативно закреплённое основание отказа, не зависящее от прежних заслуг. Однако это не означает, что отказ необжалуем или неопровержим — см. блоки 3 и 4.

Оспаривание медицинской части: независимая военно-врачебная экспертиза

Если ваша претензия относится к медицинской годности (например, ВВК поставила категорию, с которой вы не согласны, либо врачи выявили недуг, повлиявший на решение), то спорный вопрос — заключение ВВК — оспаривается через независимую военно-врачебную экспертизу, а не через психолога.

Порядок закреплён в ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»:

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации
— п. 5 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными.
— п. 6 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов
— п. 8 ст. 61 ФЗ № 323-ФЗ

Механика проведения независимой экспертизы детализирована в Положении о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008). Она производится за счёт средств самого гражданина и по его письменному заявлению в выбранное им экспертное учреждение:

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином
— п. 7 Положения о независимой ВВЭ, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке
— п. 8 Положения о независимой ВВЭ, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008

Важно подчеркнуть: предметом независимой ВВЭ является заключение военно-врачебной комиссии (медицинская годность), и к заявлению требуется приложить заверенную копию именно заключения ВВК. Заключение психолога о категории ППО в этот порядок не входит — это иной вид отбора.

Для граждан, пребывающих в запасе и поступающих на службу по контракту (ваш случай), годность к военной службе определяется по общим требованиям к состоянию здоровья — п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013):

Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1
— п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Вывод по данному вопросу: если вы считаете неправильным именно медицинское заключение ВВК — вы вправе провести независимую военно-врачебную экспертизу за свой счёт в выбранном вами экспертном учреждении и приложить её результат к обжалованию. Если же медицинской годности у вас нет сомнений и отказ связан только с категорией ППО психолога — этот инструмент вам не поможет, и нужно действовать по блокам 3 и 4.

Оспаривание отказа в приёме и категории ППО в суде (КАС РФ)

Само ваше право заключить новый контракт после выхода на пенсию не отпало — гражданам, пребывающим в запасе, такое право предоставлено прямо. П. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ:

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе
— п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ

Это значит, что сам по себе факт вашего увольнения на пенсию после 21 года службы не является препятствием — препятствием выступает именно категория ППО (см. блок 1). Поэтому ключевой вопрос — законно ли решение комиссии по отбору кандидатов, отказавшей вам на основании 4-й категории, и можно ли пересмотреть саму категорию.

Решение об отказе в приёме на службу по контракту является решением органа, наделённого публичными полномочиями, и подлежит судебному оспариванию по правилам КАС РФ. Ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пропуск срока по уважительной причине (например, из-за активного досудебного обжалования в вышестоящие органы) суд вправе восстановить (ч. 6–7 ст. 219 КАС РФ), поэтому затягивать с подачей иска нельзя.

Поскольку 4-я категория ППО по п. 10 Руководства (Приказ МО № 50) жёстко связывается с нервно-психической неустойчивостью, а вы прошли 21 год безупречной службы и уже наблюдались у психолога с «улучшением», остаётся следующий существенный пласт: заключение психолога о 4-й категории при столь длительной безупречной службе может оказаться необоснованным. В рамках административного дела вы вправе ходатайствовать о назначении судебной психолого-психиатрической экспертизы, которая независимо определит ваше реальное состояние и возможность выполнения служебных обязанностей, — и именно это заключение станет доказательством необоснованности отказа.

По результатам рассмотрения дела суд вправе признать отказ незаконным и обязать орган повторно рассмотреть вопрос о вашем приёме.

Вывод по данному вопросу: отказ в приёме оспорим в суде по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда вам о нём стало известно. Решающим доказательством станет независимое (судебное) психолого-психиатрическое обследование, опровергающее нервно-психическую неустойчивость и категорию «не рекомендуется».

Практическая стратегия и перспективы

Развилка по ответу на вопрос «есть ли шанс» зависит от того, какая именно проверка дала отказ:

• Если отказ порождён медицинской частью (ВВК) — работают инструменты блока 2 (независимая военно-врачебная экспертиза за ваш счёт). Расходы на неё вы несёте самостоятельно — п. 7 ПП № 574 (процитирован в блоке 2: c8). Возврат этих затрат возможен лишь в случае, если суд признает первоначальное заключение ВВК незаконным — отдельной нормы о компенсации в законе не содержится.
• Если отказ порождён категорией ППО психолога — независимая ВВЭ неприменима, и правильный путь: (а) продолжать динамическое наблюдение у психолога с документальной фиксацией улучшения, (б) подать новый рапорт и пройти ППО повторно, (в) при повторном отказе — оспаривать в суде по КАС с назначением судебной психолого-психиатрической экспертизы (блок 3). Право на судебное обжалование прямо предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ, а срок — 3 месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ (процитированы в блоке 3: c6, c7).

Дополнительная возможность, прямо следующая из процитированного п. 12 Руководства по ППО (c3): «Граждане и военнослужащие, имеющие четвертую категорию профессиональной пригодности по классам основных сходных воинских должностей, назначаются на воинские должности, для выполнения которых не требуются особые профессионально важные качества (прочие воинские должности)». То есть если «не рекомендуется» вынесено по конкретному классу должностей, это не исключает приём на иные должности, не требующие особых качеств — рекомендуется проверить в пункте отбора наличие таких должностей.

Вывод по данному вопросу: Перспектива положительного исхода реальна, но требует правильного выбора инструмента под тип отказа: для медицинской части — независимая ВВЭ (за свой счёт); для психологической категории — повторное ППО и/или судебное оспаривание по КАС с независимой судебной экспертизой. Не пропустите 3-месячный срок на обращение в суд. Учитывая 21 год безупречной службы, у вас нет неустранимого юридического препятствия — но для преодоления категории ППО потребуется медицинское (психолого-психиатрическое) опровержение нервно-психической неустойчивости.

Порядок принятия решения о приёме: кто и как учитывает заключения ВВК и ППО

Поскольку заключение о медицинской годности (ВВК) и заключение о профессиональной психологической пригодности (ППО) являются разными самостоятельными аспектами отбора кандидата, итоговое решение о приёме принимает комиссия военного комиссариата по отбору кандидатов (или совместная комиссия пункта отбора и военкомата) — на это прямо указывает ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ. Определение соответствия кандидата требованиям возлагается именно на комиссию по отбору, которая учитывает оба заключения — и ВВК, и ППО.

Закон конкретно увязывает ППО с работой комиссии по отбору кандидатов в Руководстве по ППО (Приказ МО № 50). Пункты 14–15 Руководства (из прочитанного полного текста) устанавливают, что заключения о категории ППО учитываются комиссиями военных комиссариатов по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту, а данные о лицах с нервно-психической неустойчивостью (дающих 4-ю категорию) — представляются врачам-специалистам при определении годности к службе по состоянию здоровья.

Итоговая последовательность, прямо вытекающая из прочитанных норм, такова: (1) ВВК даёт медицинское заключение о годности (категория А/Б/В/Г/Д), и оно обязательно для всех должностных лиц; (2) психолог в рамках ППО даёт своё заключение о категории профпригодности (1–4); (3) комиссия по отбору кандидатов сводит оба заключения и принимает решение — годен ли кандидат в целом. Если по любому из двух направлений кандидат не соответствует требованиям (не годен по здоровью ИЛИ «не рекомендуется» по ППО) — комиссия обязана отказать. Сама комиссия не «перевешивает» заключение психолога — закон запрещает приём с 4-й категорией, и комиссия лишь применяет эту норму.

Вывод: Итоговое решение об отказе в приёме принимается комиссией по отбору кандидатов на основании совокупности результатов ВВК и ППО. Четвёртая категория ППО является для комиссии безусловным запретом. Оспаривать следует именно решение комиссии — в суде по КАС, как изложено в блоке 3.

Предельный возраст и право повторного заключения контракта

Выслуга 21 год и статус пенсионера сами по себе не препятствуют поступлению на службу при условии непревышения предельного возраста. П. 1 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ:

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет
— п. 1 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ

Кроме того, п. 3 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ (прочитан ранее) допускает заключение нового контракта и после достижения предельного возраста — до 65 лет для имеющих иное (не генеральское) воинское звание. Поэтому ваш возраст, если вы не достигли 50–65 лет (в зависимости от звания), не является дополнительным барьером.

Вывод: при непревышении предельного возраста с учётом вашего звания вопрос о приёме на службу целиком сводится к заключению ВВК и категории ППО, а не к факту выхода на пенсию. Сама выслуга и пенсионный статус не препятствуют повторному поступлению — препятствует именно 4-я категория ППО, и именно на её преодолении следует сосредоточить усилия.