Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Примите отказ СФР как правомерный: компенсация положена только получателям страховой пенсии, а вы получаете военную.
  2. 2
    Проверьте наличие гражданского стажа: запросите выписку из индивидуального лицевого счета через Госуслуги или в СФР.
  3. 3
    При наличии стажа и достижении пенсионного возраста оформите страховую пенсию по старости, подав заявление в СФР по месту жительства.descriptionЗаявление в Социальный фонд России о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста (свободная форма)
  4. 4
    После назначения страховой пенсии подайте заявление на компенсацию проезда в территориальный орган СФР по месту жительства.descriptionЗаявление о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно военному пенсионеру, не получающему страховую пенсию, в территориальный орган СФР (свободная форма)
  5. 5
    Судебное обжалование текущего отказа малоперспективно, так как ограничение установлено федеральным законом, а не решением СФР.

Документы и доказательства

  • Письменный отказ СФР с указанием причины — основа для обжалования.
  • Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (подтверждение отсутствия стажа).
  • Справка о получении военной пенсии за выслугу лет (подтверждение статуса).
  • Документы, подтверждающие проживание в Комсомольске-на-Амуре (паспорт, справка).

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно запросите выписку из индивидуального лицевого счёта через Госуслуги или в СФР для проверки наличия гражданского стажа.
    • При наличии стажа немедленно подайте заявление о назначении страховой пенсии по старости в СФР по месту жительства.
    • Только после назначения страховой пенсии вы сможете претендовать на компенсацию проезда — текущий отказ правомерен.
    • Не пропустите 3-месячный срок на обжалование отказа, если решите оспаривать его в суде.
    • При отсутствии гражданского стажа судебное обжалование бесперспективно — компенсация вам недоступна.

  • Сроки и риски

    • Помните: право на компенсацию появится только после оформления страховой пенсии по старости.
    • При отсутствии гражданского стажа текущий отказ СФР является окончательным и обжалованию не подлежит.
    • Соблюдайте срок подачи административного иска — 3 месяца с момента получения письменного отказа.
    • Иск подавайте в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР, отказавшего в компенсации.
    • При несогласии с отказом вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган СФР, срок ответа — 30 дней.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу для оценки перспектив обжалования отказа СФР, так как закон прямо ограничивает компенсацию получателями страховых пенсий.
    • Адвокат поможет проверить, есть ли у вас основания для назначения страховой пенсии по старости, что даст право на компенсацию.
    • При судебном споре с СФР потребуется профессиональная подготовка иска и представительство в районном суде.
    • Юрист оценит возможность досудебного урегулирования через жалобу в вышестоящий орган СФР.
    • Консультация адвоката необходима, чтобы избежать пропуска трехмесячного срока на подачу административного иска.
    • Специалист по военному праву разъяснит нюансы одновременного получения военной и страховой пенсий.

  • Альтернативные пути

    • Оформите страховую пенсию по старости при появлении гражданского стажа — это единственный законный путь к компенсации.
    • Проверьте выписку индивидуального лицевого счёта: возможно, у вас есть неучтённый страховой стаж.
    • Рассмотрите вариант добровольной уплаты взносов в СФР для формирования страхового стажа.
    • Уточните в СФР, достигли ли вы пенсионного возраста и есть ли условия для назначения страховой пенсии.
    • После назначения страховой пенсии подайте новое заявление на компенсацию проезда — отказ будет неправомерен.
    • Судебное обжалование текущего отказа бесперспективно — закон прямо исключает военных пенсионеров без страховой пенсии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Клиент является неработающим военным пенсионером, получающим пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в звании сержанта. Гражданского (страхового) стажа не имеет, получателем страховой пенсии по старости либо по инвалидности не является. Постоянно проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, который относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Клиент обратился в территориальный орган СФР с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. СФР отказал в компенсации, мотивировав отказ тем, что клиент не является получателем страховой пенсии.

Из указанных фактов следует, что клиент не входит в круг лиц, которым ст. 34 Закона РФ № 4520-1 и п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 176, предоставляют право на данную компенсацию, — эти нормы называют исключительно получателей страховых пенсий. Территориальное условие (проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) клиентом выполняется, однако оно не компенсирует отсутствие обязательного статуса получателя страховой пенсии.

Затронутые правоотношения

  • Правоотношения по компенсации проезда пенсионерам-северянам (ст. 34 Закона РФ № 4520-1, Правила № 176). Затронуты непосредственно, поскольку клиент претендует на эту компенсацию. Круг получателей ограничен получателями страховых пенсий, что исключает военных пенсионеров без страховой пенсии.
  • Правоотношения по пенсионному обеспечению военнослужащих (Закон РФ № 4468-1). Затронуты, так как клиент является получателем военной пенсии за выслугу лет — самостоятельного вида пенсии, не относящегося к страховым пенсиям. Это определяет его непопадание в сферу действия ст. 34 Закона № 4520-1.
  • Правоотношения по одновременному получению военной и страховой пенсий (ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1). Затронуты в альтернативной ветке: при наличии гражданского стажа военный пенсионер может приобрести право на страховую пенсию по старости и тем самым войти в круг получателей компенсации. Отсутствие такого стажа у клиента закрывает эту возможность.
  • Административно-процедурные правоотношения с СФР (Правила № 176, КАС РФ). Затронуты в части порядка подачи заявления, вынесения отказа и его обжалования. Определяют территориальную подсудность и сроки оспаривания.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Клиент является получателем военной пенсии за выслугу лет, а не страховой пенсии. Ст. 34 Закона РФ № 4520-1 и п. 1 Правил № 176 прямо и исчерпывающе определяют право на компенсацию только для получателей страховых пенсий по старости или по инвалидности. Военная пенсия к таковым не относится, следовательно, клиент не имеет права на данную компенсацию.

  2. У клиента отсутствует гражданский (страховой) стаж. Это исключает возможность назначения страховой пенсии по старости одновременно с военной пенсией в порядке ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1. Без статуса получателя страховой пенсии клиент не может войти в круг лиц, имеющих право на компенсацию проезда.

  3. Клиент проживает в г. Комсомольске-на-Амуре, отнесённом к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Данное обстоятельство подтверждает выполнение территориального условия компенсации, однако само по себе не создаёт права на неё при отсутствии статуса получателя страховой пенсии.

  4. Отказ СФР основан на прямом указании закона, а не на усмотрении органа. Поскольку ограничение круга получателей компенсации установлено федеральным законом, судебное оспаривание отказа для военного пенсионера без страховой пенсии является бесперспективным.

Правомерность отказа СФР в компенсации проезда военному пенсионеру, не являющемуся получателем страховой пенсии

Нормативная база: компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров-северян установлена ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статья 34. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
— ст. 34 Закона РФ № 4520-1

Закон прямо и недвусмысленно определяет круг лиц, имеющих право на данную компенсацию: исключительно получатели страховой пенсии по старости (с учётом фиксированной выплаты) или страховой пенсии по инвалидности. Получатели иных видов пенсий — в том числе пенсий за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 (военных пенсий) — в данной норме не поименованы.

Аналогичное ограничение воспроизведено в подзаконном акте — Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176:

  1. Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности , проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация).
    — п. 1 Правил компенсации, утв. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005

Таким образом, и ст. 34 Закона № 4520-1, и п. 1 Правил № 176 содержат исчерпывающий перечень получателей компенсации — это только неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий. Военная пенсия за выслугу лет, назначаемая по Закону РФ № 4468-1, к страховым пенсиям не относится (это самостоятельный вид пенсионного обеспечения — ст. 5 Закона № 4468-1).

Вывод: отказ СФР является формально обоснованным и соответствующим действующему законодательству. Вы как получатель военной пенсии за выслугу лет, не имеющий гражданского стажа и не являющийся получателем страховой пенсии, не подпадаете под категорию лиц, которым ст. 34 Закона № 4520-1 и Правила № 176 предоставляют право на компенсацию проезда к месту отдыха. Позиция СФР («не получатель страховой пенсии») в данном случае правомерна.

Альтернативная (защитная) ветка: возможность получения страховой пенсии военным пенсионером

Несмотря на формальный отказ, существует развилка, при которой вы могли бы получить право на компенсацию. Закон РФ № 4468-1 допускает одновременное получение военной пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты):

Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" .
— ч. 2 ст. 7 Закона РФ № 4468-1

Это означает: если вы, будучи военным пенсионером, при наличии необходимого гражданского (страхового) стажа работы вне военной службы и при достижении общеустановленного пенсионного возраста приобретёте право на страховую пенсию по старости — вы будете одновременно и военным пенсионером, и получателем страховой пенсии. В этом случае вы войдёте в круг лиц, поименованных в ст. 34 Закона № 4520-1 и п. 1 Правил № 176, и сможете претендовать на компенсацию проезда к месту отдыха.

Однако из вашего вопроса следует, что гражданского стажа вы не имеете. В таком состоянии получить страховую пенсию по старости вы не можете — следовательно, не можете войти в круг получателей компенсации по ст. 34 Закона № 4520-1.

Вывод (развилка): если в будущем вы приобретёте необходимый гражданский (страховой) стаж и оформите страховую пенсию по старости через СФР (одновременно с военной пенсией), то сможете обратиться за компенсацией проезда к месту отдыха. До этого момента основания для компенсации отсутствуют. Если же вы считаете, что гражданский стаж у вас фактически имеется (например, работа до или после службы), — рекомендуем проверить данные индивидуального лицевого счёта в СФР (ранее ПФР) и при наличии подтверждённого стажа обратиться за назначением страховой пенсии по старости.

Территориальное условие: входит ли Комсомольск-на-Амуре в перечень районов Крайнего Севера или приравненных местностей

Проживание пенсионера в районе Крайнего Севера или приравненной местности — обязательное условие компенсации (п. 2 Правил № 176). Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 утверждён актуальный перечень.

Хабаровский край городской округ город Комсомольск-на-Амуре; муниципальные районы: Ванинский, Верхнебуреинский, Комсомольский, Николаевский, имени Полины Осипенко, Советско-Гаванский, Солнечный, Тугуро-Чумиканский, Ульчский; городские поселения: город Амурск, Эльбанское; сельские поселения: Вознесенское, Падалинское, Село Ачан, Село Джуен, Село Омми Амурского муниципального района
— Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ № 1946 от 16.11.2021, п. 4

Комсомольск-на-Амуре прямо поименован в перечне как «городской округ город Комсомольск-на-Амуре» в разделе «Местности, приравненные к районам Крайнего Севера» Хабаровского края.

Вывод: территориальное условие для получения компенсации (проживание в местности, приравненной к районам Крайнего Севера) у вас выполнено. Однако это условие является необходимым, но не достаточным — требуется также наличие статуса получателя страховой пенсии, которого у вас нет. Именно отсутствие этого второго условия и послужило основанием для отказа.

Порядок оспаривания отказа СФР и судебная процедура

Если вы не согласны с отказом СФР и намерены его обжаловать, действует следующий порядок.

Досудебное обжалование: вы вправе подать жалобу в вышестоящий орган — региональное Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю. Жалоба подаётся в письменной форме или через портал Госуслуг. Срок ответа — в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (30 дней).

Судебное обжалование: отказ СФР может быть оспорен в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Заявление о компенсации подаётся в территориальный орган СФР по месту жительства пенсионера, как указано в п. 7 Правил:

  1. Заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, или заявление о его аннулировании могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства
    — п. 7 Правил компенсации, утв. Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005

Соответственно, административное исковое заявление об оспаривании решения этого территориального органа подаётся по правилам КАС РФ:

  1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
    — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР, который отказал в компенсации (т.е. по месту нахождения отделения СФР в Комсомольске-на-Амуре).

Срок обращения в суд:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вам стало известно об отказе (получение письменного решения СФР). Пропуск срока по уважительной причине может быть восстановлен судом по ходатайству.

Вывод: процедура обжалования доступна, но с учётом прямого указания закона (ст. 34 Закона № 4520-1, Правила № 176) на получателей именно страховых пенсий судебная перспектива оспаривания отказа для военного пенсионера без страховой пенсии является неблагоприятной — суды, как правило, отказывают в удовлетворении таких исков, поскольку ограничение круга получателей установлено федеральным законом, а не произвольным решением СФР.

Отказ СФР правомерен — компенсация проезда к месту отдыха по ст. 34 Закона РФ № 4520-1 предоставляется только получателям страховых пенсий, к которым вы как военный пенсионер без гражданского стажа не относитесь.

Вы являетесь получателем военной пенсии за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1, а не страховой пенсии по старости или инвалидности. Статья 34 Закона РФ № 4520-1 и пункт 1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005, прямо и исчерпывающе определяют круг лиц, имеющих право на данную компенсацию — исключительно неработающие пенсионеры, являющиеся получателями страховых пенсий. Ваш вид пенсии в этой норме не поименован, поэтому СФР обоснованно отказал.

Территориальное условие у вас выполнено: Комсомольск-на-Амуре включён в Перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (п. 4 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 1946 от 16.11.2021). Однако это условие необходимое, но не достаточное — отсутствие статуса получателя страховой пенсии перекрывает возможность получения компенсации.

Единственный путь получить право на эту компенсацию — приобрести гражданский (страховой) стаж и оформить страховую пенсию по старости одновременно с военной. Это допускается частью 2 статьи 7 Закона РФ № 4468-1: военный пенсионер при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеет право на одновременное получение обеих пенсий. После оформления страховой пенсии вы войдёте в круг лиц, указанных в ст. 34 Закона № 4520-1, и сможете претендовать на компенсацию проезда к месту отдыха.

Судебное обжалование текущего отказа малоперспективно, поскольку ограничение круга получателей установлено федеральным законом, а не произвольным решением СФР. Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), иск подаётся в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР в Комсомольске-на-Амуре (ч. 1 ст. 22 КАС РФ).

Пошаговые действия

  1. Проверьте наличие гражданского стажа. Запросите выписку из индивидуального лицевого счёта в СФР через портал Госуслуг или лично в территориальном органе СФР по месту жительства. Если стаж имеется — переходите к шагу 2. Если стажа нет — текущий отказ окончателен, компенсация недоступна.

  2. Оформите страховую пенсию по старости (при наличии необходимого стажа и достижении пенсионного возраста). Обратитесь с заявлением в территориальный орган СФР по месту жительства в Комсомольске-на-Амуре. После назначения страховой пенсии вы станете одновременно получателем военной и страховой пенсий.

  3. Подайте заявление на компенсацию проезда в территориальный орган СФР по месту жительства (п. 7 Правил № 176) уже после получения статуса получателя страховой пенсии. Компенсация предоставляется один раз в два года.

  4. При несогласии с отказом — досудебное обжалование. Подайте жалобу в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Хабаровскому краю. Срок ответа — 30 дней.

  5. При отрицательном результате — судебное обжалование. Подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения территориального органа СФР, отказавшего в компенсации. Срок — 3 месяца с момента получения письменного отказа. Учитывайте, что судебная перспектива при отсутствии статуса получателя страховой пенсии неблагоприятна.