Входит ли служба в ведомственной охране на железной дороге (2010-2013) в армейский стаж для пенсии, если есть запись в трудовой и военный билет с отметкой?

Правовой статус службы в ведомственной охране железнодорожного транспорта

Определяющий факт: работа в ведомственной охране — это не военная служба и не служба, приравненная к военной, а обычная трудовая деятельность гражданского персонала.

Работниками ведомственной охраны могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, годные по состоянию здоровья и деловым качествам к выполнению задач, возложенных на ведомственную охрану. На работников ведомственной охраны распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
— ч. 1–2 ст. 6 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»

Из этой нормы следует: работники ведомственной охраны (в том числе ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ») состоят в трудовых отношениях и подпадают под действие трудового законодательства. Они не являются военнослужащими и лицами рядового/начальствующего состава каких-либо силовых ведомств, а потому не входят в круг лиц, на которых распространяется пенсионное обеспечение по Закону № 4468-1.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях; гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 2. Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву; гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту); гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 3. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
— ч. 1, 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Из ст. 2 ФЗ № 53-ФЗ следует, что статус военнослужащего приобретается исключительно гражданином, проходящим военную службу (по призыву либо по контракту) в Вооружённых Силах и/или приравненных структурах — этот перечень исчерпывающий и ведомственной охраны в нём нет. Утверждение «работу в ведомственной охране приравняли к службе в армии» правового основания не имеет: трудовой договор с охранной структурой не порождает военной службы, какие бы отметки ни стояли в военном билете и трудовой книжке. Записи в этих документах лишь фиксируют работу по найму, но не меняют её правовую природу.

Вывод по вопросу статуса: период службы в ведомственной охране железнодорожного транспорта (2010–2013) не является ни военной службой, ни приравненной к ней службой, а представляет собой работу по трудовому договору. Следовательно, он не порождает статуса военнослужащего и не подпадает под Закон № 4468-1.

Зачёт периода в выслугу лет для военной пенсии

Отказ военного пенсионного органа в зачёте периода в ведомственной охране в «армейский стаж» соответствует закону, поскольку перечень служб, засчитываемых в выслугу для военной пенсии, исчерпывающий.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Перечень из ст. 18 Закона № 4468-1 охватывает военную службу, службу в ОВД, Государственной противопожарной службе, наркоконтроле, учреждениях и органах УИС, войсках национальной гвардии, органах принудительного исполнения и приравненные к ним периоды. Ведомственная охрана (в т.ч. военизированная охрана железнодорожного транспорта) в этом перечне не упомянута и не подпадает ни под один из перечисленных видов службы.

Установить, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел , федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.02.2002 № 132, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972, от 21.05.2020 № 723) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации , внутренних и железнодорожных войсках, войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации , войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки , органах государственной охраны, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских
— абз. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993

Подзаконный перечень п. 1 Постановления Правительства РФ № 941 конкретизирует ст. 18: в выслугу засчитываются периоды военной службы в Вооружённых Силах и приравненных формированиях, служба в ОВД, ГПС, УИС, ВНГ, органах принудительного исполнения. Важно: единственное упоминание «военизированной» охраны в п. 1 № 941 относится к военизированной пожарной охране в системе органов внутренних дел в должностях рядового и начальствующего состава — это сотрудники МВД, а не гражданский персонал ведомственной охраны железнодорожного транспорта. Поэтому основания для зачёта вашего периода в выслугу по Закону № 4468-1 отсутствуют.

Вывод: период службы в ведомственной охране железнодорожного транспорта (2010–2013) не подлежит зачёту в выслугу лет для назначения военной пенсии по Закону № 4468-1 и ПП № 941. Действия пенсионного органа в этой части законны.

Зачёт периода в страховой стаж для страховой пенсии

Несмотря на то что период не входит в военную выслугу, он входит в страховой стаж для назначения страховой пенсии, если за него уплачивались страховые взносы.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 1.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поскольку работа в ведомственной охране — это трудовая деятельность по трудовому договору (ст. 6 ФЗ № 77-ФЗ), период 2010–2013 гг. включается в страховой стаж на общем основании как период работы при условии начисления/уплаты страховых взносов работодателем (ФГП «Ведомственная охрана ЖДТ» перечисляло взносы за своих работников-гражданских). Отсюда — при наличии 15 лет страхового стажа и необходимого пенсионного коэффициента этот период будет учтён при назначении страховой пенсии по старости. Важно: это не «иная служба, приравненная к военной» (п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ-400), требующая предшествующих/последующих периодов работы, — это обычный период работы по ст. 11 ФЗ-400, который включается в стаж непосредственно.

Правовая рамка у клиента: если военная пенсия ещё только оформляется (календари для неё пересчитывают) — период ведомственной охраны в неё не войдёт, но он «сохранится» в страховом стаже и учтётся при назначении страховой пенсии (в т.ч. как «второй» пенсии военному пенсионеру после достижения установленного пенсионного возраста). Запись в трудовой книжке подтверждает факт и периоды этой работы (является доказательством стажа), а отметка в военном билете на правовую квалификацию не влияет.

Вывод: период работы в ведомственной охране засчитывается в страховой стаж для страховой пенсии (при уплате взносов), но не в выслугу для военной пенсии. Клиенту следует запросить в СФР выписку из индивидуального лицевого счёта, чтобы убедиться, что за 2010–2013 гг. отражены взносы; отсутствие начисления взносов за этот период можно восстановить через суд, представив трудовую книжку.

Процедура обжалования и гражданско-правовые последствия

В данной ситуации отказ пенсионного органа (военного комиссариата) в зачёте периода ведомственной охраны в выслугу является правомерным — оснований для его судебного оспаривания по существу нет. Однако клиент вправе оспорить решение, если считает его незаконным, либо обжаловать иной отказ (например, отказ в учёте периода в страховой стаж).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1 1 ) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 15.02.2016 № 18-ФЗ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— ч. 2 ст. 1 КАС РФ

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— ч. 1 ст. 4 КАС РФ

Из приведённых норм КАС РФ следует: спор с военным комиссариатом или Социальным фондом России о зачёте (незачёте) периода в стаж относится к административным делам об оспаривании решений органов государственной власти. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика в трёхмесячный срок со дня, когда истцу стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом.

Что касается гражданско-правовых последствий: поскольку отказ пенсионного органа в части военной выслуги правомерен, убытки по ст. 15 ГК РФ здесь не возникают — нет неправомерного действия, причинившего ущерб. Однако приведём общую норму на случай, если клиенту в будущем отказывают в учёте этого периода в страховом стаже вопреки закону:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

На практике: если пенсионный орган неправомерно отказывает зачесть период 2010–2013 в страховой стаж при назначении страховой пенсии (при том что взносы уплачивались), клиент может не только оспорить отказ, но и требовать возмещения понесённых в связи с этим убытков (недополученная пенсия) на основании ст. 15 ГК РФ — однако применительно к пенсионным спорам реализуется специальный механизм перерасчёта пенсии с даты возникновения права на неё, а не взыскания убытков.

Вывод: процедура обжалования решений военного комиссариата или СФР — административное исковое заявление в районный суд в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок. Поскольку отказ в зачёте периода ведомственной охраны в военную выслугу правомерен, судебное оспаривание по этому основанию бесперспективно; однако при любом неправомерном отказе в зачёте периода в страховой стаж судебная защита доступна.