Могу ли я уволиться по предельному возрасту, если контракт заключен сверх предельного возраста до 2024 года, а приказ об увольнении отменили после начала мобилизации?

Основание для увольнения по достижении предельного возраста и его сохранение в период мобилизации

Предельный возраст пребывания на военной службе для офицеров установлен п. 1 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
   — п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Эта же норма дублируется в п. 2 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы:

Предельный возраст пребывания на военной службе установлен: а) для Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; б) для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; в) для полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; г) для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет; д) для военнослужащего женского пола - 45 лет.
— п. 2 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Таким образом, если воинское звание офицера — полковник (капитан 1 ранга), то его предельный возраст составляет 55 лет, и на 2024 год (в возрасте около 53 лет) он ещё не достигнут. Если же звание майор, подполковник (капитан 2 ранга) или ниже, то предельный возраст — 50 лет, и он наступил в апреле 2021 года.

Достижение предельного возраста является безусловным основанием для увольнения с военной службы по подпункту «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
   — пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

В период частичной мобилизации общее правило пункта 4 Указа Президента № 647 продлевает действие контрактов военнослужащих до окончания мобилизации:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Однако пункт 5 того же Указа прямо устанавливает специальные основания увольнения в период мобилизации, среди которых первым названо увольнение по возрасту:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;
— п. 5 подп. «а» Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает, что в отличие от увольнения по истечении срока контракта (которое блокируется п. 4 Указа № 647 в период мобилизации), увольнение по достижении предельного возраста прямо разрешено и в период частичной мобилизации.

Что касается заключённого контракта сверх предельного возраста (на период до 04.2024), его наличие не аннулирует право на увольнение по возрасту. Подпункт «а» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы прямо предусматривает, что военнослужащий подлежит увольнению по возрасту не только по истечении срока продления, но и в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона, либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу ( подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения ( подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим ( подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); (пп. "в" в ред. Указа Президента РФ от 14.11.2022 N 823) (см.
— п. 3 подп. «а» ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Таким образом, достижение предельного возраста в 04.2021 (для офицера с воинским званием не полковника) и заключение контракта сверх предела не лишили офицера права на увольнение по возрасту — он вправе подать рапорт и потребовать увольнения по этому основанию, даже несмотря на действующий контракт сверх предельного возраста и режим частичной мобилизации.

Вывод по основанию увольнения: если воинское звание офицера — не полковник (капитан 1 ранга) и ниже, он имеет полное право на увольнение по достижении предельного возраста (50 лет наступили в 04.2021). Если воинское звание — полковник (капитан 1 ранга), предельный возраст 55 лет ещё не достигнут, основание по пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ отсутствует — см. блок 2.

Процедура увольнения по предельному возрасту, действия при отмене приказа и судебное обжалование

Процедура увольнения. Согласно п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий подлежит увольнению по возрасту при достижении предельного возраста. Решение об увольнении принимается тем должностным лицом, которому предоставлено право назначения на занимаемую военнослужащим воинскую должность (подп. «в» п. 4 ст. 10 Положения — для званий до подполковника включительно). Для полковников решение принимает руководитель федерального органа исполнительной власти.

Рапорт от 10.2020 (до мобилизации). То обстоятельство, что рапорт на продление контракта сверх предельного возраста писался в октябре 2020 года — ещё до Указа о мобилизации (сентябрь 2022), — не имеет негативных юридических последствий. Рапорт был подан в соответствии с действовавшим на тот момент порядком (ст. 10 Положения), и сам по себе факт его подачи не может служить основанием для отказа в увольнении по возрасту впоследствии.

Отмена приказа об увольнении. Ситуация, при которой командир части сначала издал приказ об увольнении по предельному возрасту, а затем отменил его, требует отдельной правовой оценки. Отмена приказа может быть оспорена, если она произведена с нарушением закона (например, без законных оснований). Если отмена была мотивирована необходимостью направить документы через вышестоящий орган — это часть административной процедуры, которая не отменяет самого права на увольнение по возрасту.

Окончание военной службы. Согласно п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

То есть днём окончания военной службы является дата исключения из списков личного состава воинской части, которая должна совпадать с днём истечения срока военной службы (или с датой, указанной в приказе об увольнении).

Выплаты при увольнении. При увольнении по достижении предельного возраста военнослужащему выплачивается единовременное пособие:

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Поскольку основание увольнения — пп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ (по возрасту), — увольнение по нему не входит в перечень оснований, при которых единовременное пособие не выплачивается (ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Таким образом, офицер имеет право на получение единовременного пособия: 2 оклада денежного содержания при выслуге менее 20 лет либо 7 окладов при выслуге 20 лет и более.

Обжалование отказа в увольнении. Если командование отказывает в увольнении по предельному возрасту либо затягивает процедуру, офицер вправе обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд. Срок для обращения составляет три месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2. Административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к данной ситуации: если офицеру стало известно об отмене приказа об увольнении и направлении документов через вышестоящий орган, и с того момента прошло более трёх месяцев без результата, срок на судебное обжалование может быть пропущен. Однако отсчёт срока начинается с момента, когда военнослужащий узнал о конкретном отказе в увольнении (а не об отмене приказа командованием части). Если письменного отказа ещё не поступало, срок не начал течь. В любом случае суд может восстановить пропущенный срок при наличии уважительных причин (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Рекомендация. Офицеру следует подать новый рапорт по команде о нежелании продолжать военную службу и требовании уволить его по достижении предельного возраста со ссылкой на пп. «а» п. 1 ст. 51, подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения и п. 5 «а» Указа № 647. В рапорте указать, что он находится на службе сверх установленного для его звания предельного возраста и желает реализовать своё законное право на увольнение. При отказе или бездействии командования — обжаловать в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок.

Вывод по процедуре: право на увольнение по предельному возрасту в период мобилизации сохранено; отмена первичного приказа и направление документов через вышестоящий орган не лишают офицера права на увольнение; при отказе или волоките — обжалование в гарнизонный военный суд по ст. 219 КАС РФ; при увольнении полагается единовременное пособие по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.

Доказательства, альтернативные основания и исполнение увольнения

Доказательства для рапорта и суда. Для подачи рапорта на увольнение по предельному возрасту офицеру необходимо приложить: (1) копию паспорта (подтверждение даты рождения — достижение 50 лет в 04.2021); (2) копию действующего контракта или выписку из него; (3) ссылку на реквизиты ранее изданного и отменённого приказа об увольнении (если известны) — как подтверждение, что командование признавало основание; (4) копию рапорта от октября 2020 года (если сохранился). Для судебного обжалования потребуются также: копия рапорта с отметкой о принятии; письменный ответ командования (если был); копия приказа об отмене увольнения.

Альтернативные основания увольнения. Если по каким-либо причинам увольнение по предельному возрасту затягивается, офицер может рассмотреть иные основания:

• По состоянию здоровья (пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) — при признании ВВК не годным к военной службе. Это основание также прямо сохранено п. 5 подп. «б» Указа № 647 в период мобилизации. Требуется прохождение военно-врачебной комиссии;
• По истечении срока контракта (пп. «б» п. 1 ст. 51) — однако в период мобилизации это основание неприменимо, так как п. 4 Указа № 647 продлевает контракты до окончания мобилизации;
• По собственному желанию (п. 6 ст. 51) — при наличии уважительных причин, требует заключения аттестационной комиссии.

Наиболее сильным и безусловным остаётся основание по предельному возрасту.

Сроки исполнения приказа об увольнении. После издания приказа об увольнении военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава воинской части. Согласно п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ — в день истечения срока его военной службы. При увольнении по предельному возрасту дата исключения определяется приказом. Военнослужащему должны быть выданы: военный билет с записью об увольнении, трудовая книжка (при наличии), справка о выслуге лет, документы для пенсионного обеспечения. Производится полный денежный расчёт, включая единовременное пособие (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Задержка выдачи документов и расчёта может быть обжалована в суд и является основанием для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ.

Вывод: офицеру следует подать мотивированный рапорт со всеми подтверждающими документами; при отказе — обжаловать в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок. Альтернативные основания (здоровье, ОШМ) могут быть использованы как дополнительные или запасные. После издания приказа командование обязано своевременно исключить из списков и произвести полный расчёт.