Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменный рапорт об отпуске по болезни с заключением ВВК и эпикризом лицу, временно исполняющему обязанности командира, и получите отметку о регистрации.
  2. 2
    До издания приказа об отпуске не покидайте часть самовольно — это влечет уголовную ответственность до 5 лет лишения свободы.
  3. 3
    При ухудшении состояния добивайтесь направления на госпитализацию через медицинскую службу части — это законное основание отсутствия.
  4. 4
    Требуйте продолжения бесплатного лечения и повторного освидетельствования ВВК, так как раны гноятся и лечение не завершено.
  5. 5
    При бездействии части обжалуйте его военному прокурору и вышестоящему командованию, приложив копию рапорта и заключение ВВК.descriptionЖалоба военному прокурору на бездействие должностных лиц (свободная форма)
  6. 6
    Если внесудебные меры не помогут, подайте административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев.

Документы и доказательства

  • Заключение ВВК о предоставлении отпуска по болезни на 45 суток
  • Выписной эпикриз из медицинской организации
  • Письменный рапорт об отпуске с отметкой о регистрации в штабе части
  • Если отказ или уклонение будет зафиксировано письменно: Письменный отказ или письменное подтверждение уклонения от подписания рапорта
  • Медицинские документы, подтверждающие незавершённое лечение (гноящиеся раны, отёк)
  • Если такие документы существуют и доступны для получения: Документы, подтверждающие полномочия лица, временно исполняющего обязанности командира

  • Срочно: первые шаги

    • На копии рапорта добейтесь отметки о регистрации: дата, входящий номер, подпись принявшего.
    • При ухудшении состояния требуйте направления на продолжение лечения через медицинскую службу части.
    • Зафиксируйте отказ в подписании рапорта письменно — это доказательство бездействия должностных лиц.
    • Помните: право на отпуск уже возникло из заключения ВВК, отсутствие командира — не законный отказ.

  • Сроки и риски

    • До издания приказа об отпуске не покидайте часть: самовольное оставление службы свыше 2 суток в зоне боевых действий грозит до 5 лет лишения свободы.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если после обжалования бездействия командованию и военному прокурору приказ об отпуске так и не издадут.
    • Адвокат поможет составить административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия должностных лиц незаконным.
    • Квалифицированная помощь нужна для правильной фиксации отказа в подписании рапорта и сбора доказательств для суда.
    • Привлеките адвоката для защиты от риска уголовной ответственности по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ, если отпуск не оформят.
    • Без адвоката сложно оспорить действия командования, которое игнорирует заключение ВВК, в условиях нахождения командира в зоне боевых действий.

  • Альтернативные пути

    • Подайте рапорт об отпуске по болезни через штаб части, настаивая на его регистрации и передаче лицу, временно исполняющему обязанности командира.
    • Одновременно направьте копию рапорта с заключением ВВК в вышестоящее командование для ускорения решения вопроса.
    • Обратитесь с жалобой на бездействие должностных лиц части к военному прокурору по месту дислокации.
    • При ухудшении состояния здоровья требуйте направления на продолжение лечения в медицинскую организацию — это законное основание отсутствовать в части.
    • Настаивайте на повторном освидетельствовании ВВК, так как гноящиеся раны и отёк свидетельствуют о незавершённом лечении.
    • Не покидайте часть до издания приказа об отпуске — самовольное оставление службы свыше 2 суток влечёт уголовную ответственность.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Сергей является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Он получил осколочное ранение ноги, перелом фаланги пальца и открытый перелом плюсневой кости. После выписки из медицинской организации раны продолжают гноиться, гипс не наложен, нога отёчная, с изменённым цветом кожных покровов; передвигается с палочкой. Военно-врачебной комиссией вынесено заключение о предоставлении отпуска по болезни сроком 45 суток. Выписной эпикриз и заключение ВВК находятся на руках. Рапорт об отпуске в части не подписывают, ссылаясь на отсутствие командира, который находится в зоне боевых действий. Из этого следует, что право на отпуск по болезни уже возникло в силу заключения ВВК, однако реализация права заблокирована бездействием должностных лиц части, не обеспечивших издание приказа.

Право на отпуск по болезни уже возникло на основании заключения ВВК

Заключение военно-врачебной комиссии о предоставлении отпуска по болезни является самостоятельным и достаточным основанием для предоставления такого отпуска. Право на него установлено на уровне федерального закона.

  1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
    — п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает, что юридически право вашего мужа на отпуск по болезни уже возникло в силу самого заключения ВВК — оно является тем основанием, с которым закон прямо связывает предоставление отпуска. Никакого дополнительного «согласия» командира для возникновения права не требуется.

Продолжительность отпуска по болезни установлена подзаконным актом (Положением о порядке прохождения военной службы):

  1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
    — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Заключение ВВК на 45 суток полностью укладывается в установленный законом диапазон от 30 до 60 суток, поэтому срок, указанный в заключении комиссии, — юридически правомерен и подлежит реализации в полном объёме.

Вывод: право на отпуск по болезни у Сергея возникло и составляет 45 суток в соответствии с заключением ВВК; оснований для отказа в предоставлении отпуска по существу у командования нет, поскольку основанием является именно заключение ВВК, а не усмотрение командира.

Рапорт обязателен, но подписать его должно действующее должностное лицо части, а не только командир, находящийся в зоне боевых действий

Порядок оформления отпуска по болезни как дополнительного отпуска установлен Положением о порядке прохождения военной службы:

  1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
    — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Отсюда следует два вывода применительно к вашей ситуации. Во-первых, рапорт действительно является обязательным инициирующим документом — без него приказ об отпуске, как правило, не издаётся. Во-вторых, приказ издаётся «командиром воинской части», а не физически тем командиром, который в данный момент выполняет задачи в зоне боевых действий.

В соответствии с принципом единоначалия при временном отсутствии командира его обязанности в установленном порядке исполняет заместитель (временно исполняющий обязанности по должности — врио, врид) — это должностное лицо вправе подписывать приказы по части, включая приказ об отпуске по болезни. Ссылка части на то, что «рапорт должен подписать командир, а он в зоне боевых действий», не является законным основанием для отказа: полномочия по изданию приказа переходят к лицу, временно исполняющему обязанности командира.

Кроме того, отсутствие командира не должно парализовать реализацию прав военнослужащего. Обязанность командиров реализовывать меры правовой и социальной защиты военнослужащих прямо закреплена:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4

Нахождение командира вне расположения части (в зоне боевых действий) не снимает с должностных лиц части этой обязанности и не является основанием для отказа в предоставлении отпуска по болезни, право на который уже подтверждено заключением ВВК. Рапорт следует подать через штаб части лицу, исполняющему обязанности командира (или его заместителю), и зафиксировать факт и дату подачи (отметка о регистрации на копии, либо передача с уведомлением).

Вывод: рапорт подавать нужно, но подписать его и издать приказ обязано лицо, временно исполняющее обязанности командира части, а не командир, находящийся в зоне боевых действий. Отсутствие командира не является законным основанием для отказа в предоставлении уже подтверждённого ВВК отпуска.

Обжалование бездействия должностных лиц части и право на медицинскую помощь

Если должностные лица части продолжают уклоняться от оформления отпуска, бездействие (равно как и отказ) подлежит оспариванию. Специальный порядок установлен Кодексом административного судопроизводства РФ:

  1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы следует, что Сергей вправе как обратиться к вышестоящему в порядке подчинённости начальнику либо военному прокурору (внесудебный порядок), так и подать административный иск в гарнизонный военный суд о признании незаконным бездействия воинского должностного лица, уклоняющегося от издания приказа об отпуске по болезни.

Срок обращения в суд ограничен тремя месяцами:

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отсчитывается он со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (то есть когда стало очевидно, что приказ об отпуске не издаётся). Пропуск этого срока без уважительных причин может повлечь оставление иска без удовлетворения, поэтому обращаться следует без затягивания.

Отдельно важно зафиксировать, что при гноящихся ранах и отсутствии наложенного гипса у Сергея существует не только право на отпуск, но и право на продолжение лечения:

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Наличие незаживающих (гноящихся) ран и выраженной отёчности означает, что лечение фактически не завершено. При таком состоянии он вправе требовать бесплатной медицинской помощи и повторного освидетельствования, а забота о его здоровье — прямая обязанность командиров:

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: при уклонении должностных лиц от оформления отпуска по болезни необходимо зафиксировать факт подачи рапорта и обратиться с жалобой к вышестоящему командованию или военному прокурору, а при неэффективности — с административным иском в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев. Одновременно Сергей вправе требовать продолжения лечения и повторного освидетельствования ВВК, поскольку раны не зажили.

Риск уголовной ответственности при оставлении части без оформленного приказа и порядок действий

Критически важно: до издания приказа об отпуске по болезни Сергей формально остаётся исполняющим обязанности военной службы и подчинённым воинской части. Самовольное оставление воинской части или места службы без оформленного в установленном порядке отпуска несёт для военнослужащего риск уголовной ответственности.

2.1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Из текста нормы прямо следует, что в период мобилизации (а часть Сергея выполняет задачи в зоне боевых действий) самовольное оставление части или места службы либо неявка в срок без уважительных причин даже на срок свыше двух суток образуют состав преступления с наказанием вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет. Уважительной причиной отсутствия является как раз надлежаще оформленный отпуск по болезни либо нахождение на лечении в медицинской организации — поэтому крайне важно, чтобы уход с места службы опирался на изданный приказ или на направление на лечение, а не на сам факт наличия заключения ВВК.

Практический порядок действий для Сергея:

  1. Подать письменный рапорт об отпуске по болезни с приложением заключения ВВК и выписного эпикриза — в штаб части лицу, временно исполняющему обязанности командира, либо через военно-медицинскую организацию (госпиталь), где он проходил лечение; на копии рапорта добиться отметки о получении (дата, входящий номер).
  2. Если в разумный срок (несколько дней) приказ не издан — направить рапорт также через командование вышестоящего звена и одновременно обратиться с жалобой к военному прокурору по месту дислокации части.
  3. До издания приказа не покидать расположение части (место службы) самовольно; при ухудшении состояния — добиваться направления на продолжение лечения (госпитализацию) через медицинскую службу, что само по себе является законным основанием нахождения вне части.

Вывод: до издания приказа об отпуске по болезни покидать часть самовольно нельзя — в период выполнения задач в зоне боевых действий это образует риск уголовной ответственности по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ. Действовать нужно через фиксацию рапорта и, при необходимости, через жалобу военному прокурору и административный иск в гарнизонный военный суд; параллельно — оформлять продолжение лечения через медицинскую службу.

Право на отпуск по болезни у Сергея уже возникло на основании заключения ВВК, и отсутствие командира в части не является законным основанием для отказа — приказ обязан издать временно исполняющий его обязанности.

Заключение ВВК о предоставлении отпуска по болезни на 45 суток является самостоятельным и достаточным основанием для предоставления отпуска (п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ). Указанный срок полностью укладывается в установленный законом диапазон от 30 до 60 суток (п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), поэтому отказ по существу неправомерен.

Рапорт действительно обязателен, приказ издается командиром воинской части (п. 18 ст. 31 Положения № 1237). Вопрос о том, кто именно подписывает приказ при отсутствии командира, требует уточнения, однако отсутствие командира в части не является законным основанием для отказа в предоставлении отпуска. Реализация прав военнослужащих — прямая обязанность командиров (начальников), и отсутствие конкретного должностного лица не освобождает командование части от этой обязанности (ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, п. 4).

Если должностные лица части продолжают уклоняться от оформления отпуска, Сергей вправе оспорить их бездействие: обратиться к вышестоящему командованию, военному прокурору либо подать административный иск в гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Критически важно: до издания приказа об отпуске покидать часть самовольно нельзя. В период выполнения задач в зоне боевых действий самовольное оставление части или места службы свыше 2 суток без уважительных причин образует состав преступления по ч. 2.1 ст. 337 УК РФ с наказанием до 5 лет лишения свободы. Уважительной причиной отсутствия является именно надлежаще оформленный отпуск по болезни либо нахождение на лечении в медицинской организации.

Отдельно: при гноящихся ранах и выраженной отёчности лечение фактически не завершено, поэтому Сергей вправе требовать продолжения бесплатной медицинской помощи и повторного освидетельствования ВВК (п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ). Забота о сохранении здоровья военнослужащих — обязанность командиров (п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ).

Пошаговые действия

  1. Подать письменный рапорт об отпуске по болезни с приложением заключения ВВК и выписного эпикриза — в штаб части лицу, временно исполняющему обязанности командира (или его заместителю). На копии рапорта добиться отметки о получении: дата, входящий номер, подпись принявшего.

  2. Если в разумный срок (несколько дней) приказ не издан — направить рапорт также через командование вышестоящего звена и одновременно обратиться с жалобой к военному прокурору по месту дислокации части, указав на бездействие должностных лиц и наличие заключения ВВК.

  3. До издания приказа не покидать расположение части (место службы) самовольно. При ухудшении состояния — добиваться направления на продолжение лечения (госпитализацию) через медицинскую службу части: нахождение на лечении в медицинской организации является законным основанием отсутствия вне части.

  4. При неэффективности внесудебных мер — подать административный иск в гарнизонный военный суд о признании незаконным бездействия должностного лица, уклоняющегося от издания приказа об отпуске по болезни. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложить: копию рапорта с отметкой о регистрации, заключение ВВК, выписной эпикриз, доказательства отказа или уклонения от подписания.

  5. Параллельно — обратиться в военно-медицинскую организацию для продолжения лечения незаживших ран и повторного освидетельствования ВВК, поскольку состояние здоровья (гноящиеся раны, отёчность, синюшность) свидетельствует о незавершённом лечении.