Существует ли нормативный срок «4 месяца» для установления тяжести увечья (ранения)
б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022
Этой нормой установлено само право на единовременную выплату «до 3 млн рублей» и закреплено, что конкретный размер привязывается к степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), а не к дате фиксации ранения. Никакого ограничения по времени между ранением и определением тяжести Указ № 98 не содержит.
Увечье (ранение, травма, контузия) Размер единовременной выплаты Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень) 3000000 Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом II перечня 1000000 Увечье (ранение, травма, контузия), не предусмотренное перечнем 100000
— Размеры, утв. Постановлением Правительства РФ № 1534 от 13.11.2024, п. 2
Эта норма раскрывает механизм: размер выплаты (3 000 000 руб. — тяжёлое, раздел I перечня; 1 000 000 руб. — лёгкое, раздел II перечня; 100 000 руб. — если увечье перечнем не предусмотрено) определяется по Перечню увечий, относящихся к тяжёлым или лёгким (утверждён постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855), то есть по характеру и диагнозу самого увечья, а не по тому, сколько времени прошло с момента ранения.
Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации). При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны № 236 от 22.04.2022
Порядок прямо требует оформить справку о ранении любому военнослужащему, поступившему на лечение в связи с ранением, — и не связывает её выдачу ни с каким сроком, прошедшим после фиксации ранения. Более того, пункт 2(3) этого же Порядка прямо предусматривает: если справка выдана, а выплата ранее не произведена, выплата всё равно назначается на основании рапорта и выданной справки — то есть истечение времени само по себе не лишает права на выплату.
Вывод: нормативный срок «4 месяца» для установления тяжести увечья законодательством РФ не предусмотрен. Ни Указ № 98, ни Постановление № 1534, ни Приказ Минобороны № 236 не содержат такого ограничения. Тяжесть устанавливается исходя из медицинских данных о самом ранении (диагноз, характер повреждений), зафиксированных в первичной медицинской документации, а не из прошедшего с даты ранения времени. Отказ госпиталя со ссылкой на «пропуск 4 месяцев» не основан на норме права.
Как определяется тяжесть увечья и по каким документам её можно установить задним числом
получивших тяжелые увечья (ранения, травмы, контузии), требующие длительного (более двух месяцев) лечения, медицинское освидетельствование проводится после установления окончательного диагноза до окончания полного курса лечения
— п. 8 Порядка в МО РФ обязательного гос. страхования (Приказ Минобороны)
Из этой нормы следует, что медицинское освидетельствование для определения тяжести увечья проводится после установления окончательного диагноза — то есть по завершении диагностики, а не в привязке к дате ранения. При длительном лечении (а лечение военнослужащего могло продолжаться и после фиксации ранения) определение тяжести по определению отложено во времени, что дополнительно опровергает тезис госпиталя о предельном сроке.
б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов. 92 1 . Определение причинной связи увечий, заболеваний прокурорских работников с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры проводится военно-врачебными комиссиями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), заочно (по документам) на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд между военно-медицинскими организациями, в которых созданы военно-врачебные комиссии, и органами и организациями прокуратуры. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 № 1005 ) 93. Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 94.
— подп. «б» п. 92 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013
Положение о ВВЭ допускает заочное (по документам) определение причинной связи увечья, в том числе когда у гражданина «имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях». Это ключ к вашей ситуации: даже спустя 6 месяцев причинная связь ранения с исполнением обязанностей военной службы устанавливается по медицинским документам (история болезни, выписки, протоколы исследований), а не требует повторного «живого» осмотра в момент сразу после ранения.
- Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом в порядке, предусмотренном законодательством
— п. 93 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013
Для установления характера и давности телесных повреждений привлекается судебно-медицинский эксперт. То есть давность повреждения устанавливается экспертно по имеющимся медицинским документам, и это как раз та процедура, которая позволяет определить тяжесть увечья и спустя длительное время после ранения.
а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— подп. «а» п. 94 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013
Формулировка «военная травма» даёт основание для всех выплат, связанных с ранением при исполнении обязанностей военной службы, и выносится ВВК по результатам освидетельствования — опять же без ограничения по времени, прошедшему с даты ранения.
Вывод: тяжесть увечья и причинная связь с военной службой могут быть установлены по первичным медицинским документам (история болезни, выписки, протоколы исследований), в том числе заочно и спустя 6 месяцев и более после ранения. Отказ госпиталя неправомерен: он обязан определить тяжесть на основании имеющихся медицинских документов о ранении, при необходимости — с привлечением судебно-медицинского эксперта для установления характера и давности повреждения.
Как действовать при отказе госпиталя устанавливать тяжесть увечья
Ваш случай относится к ситуации, когда справка о ранении уже выдана (вам её выдали), но госпиталь отказывается определить тяжесть (тяжёлое / лёгкое), необходимую для установления конкретного размера выплаты.
Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации). При переводе военнослужащего из одной военно-медицинской организации, части в другую военно-медицинскую организацию, часть или медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения информация об оформлении справки о ранении (контузии, травме, увечье) указывается в переводном эпикризе
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны № 236 от 22.04.2022
Справка о ранении выдаётся военнослужащему под подпись, её электронно-графическая копия вносится в базу данных начисления денежного довольствия, а третий экземпляр направляется в финансовый орган. Это означает, что сама по себе выдача справки уже запускает механизм назначения выплаты — вопрос остаётся только в определении тяжести для назначения конкретного размера (3 млн / 1 млн / 100 тыс. руб. по Постановлению № 1534).
Порядок действий в вашем случае:
- Подать рапорт на имя командира воинской части (либо заявление в военно-медицинскую организацию) с требованием назначить единовременную выплату на основании выданной справки о ранении. Приложить все медицинские документы, отражающие тяжесть ранения (историю болезни, выписки, протоколы исследований), позволяющие отнести увечье к разделу I (тяжёлое) или II (лёгкое) Перечня, утверждённого постановлением Правительства РФ № 855.
- Потребовать у ВВК (военно-врачебной комиссии) вынесения заключения о причинной связи увечья с формулировкой «военная травма» и о степени тяжести увечья — именно ВВК, а не лечащий госпиталь, полномочна выносить такое заключение, и она вправе сделать это заочно (по документам) на основании п. 92 Положения о ВВЭ.
- При отказе — обжаловать его вышестоящей военно-врачебной комиссии и (или) в военную прокуратуру; в конечном счёте вопрос о признании права на выплату и о тяжести увечья решается в суде (по правилам КАС РФ либо в порядке искового производства) с назначением при необходимости судебно-медицинской экспертизы для установления характера, тяжести и давности повреждения.
Вывод: выдача справки о ранении уже является достаточным основанием для запуска процедуры единовременной выплаты. Отказ госпиталя определять тяжесть из-за «прошедших 4 месяцев» не основан на законе — тяжесть подлежит установлению ВВК по первичным медицинским документам (в том числе заочно), а при отказе — обжалуется в вышестоящую ВВК, военную прокуратуру и суд.
