Перелом голени с аппаратом внешней фиксации: командир отправляет в командировку вместо оформления ВВК

Право на освидетельствование ВВК и обязанность командования его организовать

Ваше требование о направлении на военно-врачебную комиссию при открытом переломе с аппаратом внешней фиксации основано на законе. Охрана здоровья военнослужащих — прямая обязанность командиров, а не их усмотрение.

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этого следует: командир не вправе «по своему решению» отказывать в медицинском освидетельствовании военнослужащему, у которого хирург установил диагноз и выдал направление на ВВК. Забота о сохранении здоровья подчинённого — его юридическая обязанность, за неисполнение которой он сам несёт ответственность.

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях
   — п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

То есть вы имеете не «просьбу», а право на бесплатную медицинскую помощь, включая изготовление и обеспечение медицинскими изделиями, в военно-медицинских организациях. Аппарат внешней фиксации — это именно медицинское изделие, обеспечение которым и дальнейшее лечение входят в это право.

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
— п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

Ключевой момент: именно командир воинской части (соединения) является лицом, которое обеспечивает организацию освидетельствования военнослужащего в военно-врачебной комиссии. Ссылка командира на то, что он «не будет делать документы», прямо противоречит этой норме — организация направления на ВВК входит в его обязанности.

Дополнительно важно: тот факт, что у вас уже есть диагноз и направление от хирурга военной поликлиники, означает, что медицинские показания к освидетельствованию установлены врачом. Открытый перелом голени с наложенным аппаратом внешней фиксации — это состояние, при котором военнослужащий объективно не может исполнять обязанности военной службы.

Вывод: Вы имеете право требовать направления на ВВК, и это право корреспондирует с обязанностью командира части организовать освидетельствование. Отказ командира оформлять документы при наличии медицинских показаний — незаконное бездействие, подлежащее обжалованию. Отправить вас в командировку вместо направления на ВВК — значит скрыть наличие медицинских показаний для освидетельствования, что недопустимо.

Что должно решить ВВК по вашему состоянию и почему оно несовместимо с полётом

Открытый перелом голени с аппаратом внешней фиксации — это состояние временной негодности к военной службе (категория «Г»), а технически возможность приступить к обязанностям утрачена минимум на месяцы.

В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев.
— абз. 3 п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

Для вашей ситуации (перелом, операция, аппарат внешней фиксации, передвижение на костылях) срок восстановления трудоспособности очевидно превышает 3 месяца, поэтому ВВК обязана вынести заключение о временной негодности к военной службе с повторным освидетельствованием через 6–12 месяцев. Пока это заключение не отменено, вы не подлежите использованию в качестве лица, исполняющего обязанности военной службы, в том числе не должны направляться в командировку, предполагающую физические нагрузки и перелёты.

63 1 . В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток.
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

Если речь идёт о периоде мобилизации и увечье, полученном при участии в боевых действиях, ВВК выносит заключение об отпуске по болезни от 30 до 90 суток (с возможностью продления, но не более 180 суток непрерывно). В вашем случае вопрос об увольнении по здоровью решается только через получение итоговой категории годности, а промежуточно — через фиксацию временной негодности.

Дополнительно относительно авиаперелёта: открытый (не заживший) перелом с аппаратом внешней фиксации по медицинским критериям относится к состояниям, при которых перелёт воздушным транспортом без медицинского сопровождения и допуска противопоказан (риск смещения отломков, отёка тканей при перепадах давления в салоне, тромбоэмболических осложнений). Направление на борт в таком состоянии без заключения ВВК и без медицинского допуска создаёт прямую угрозу вашему здоровью и жизни. Обязанность командира заботиться о вашем здоровье (п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих», см. выше) прямо запрещает ему подвергать вас такому риску.

Вывод: При открытом переломе с аппаратом внешней фиксации ВВК обязана фиксировать временную негодность (категория «Г»), что исключает использование вас на службе и тем более перелёт в командировку без отдельного медицинского допуска. Лететь в таком состоянии без заключения ВВК и медицинского сопровождения незаконно и опасно для здоровья — вы вправе этого не делать.

Уголовно-правовые риски: отказ от полёта и примечание о тяжёлых обстоятельствах

Ваш отказ убыть на борт в тяжёлом состоянии здоровья нужно рассматривать через призму того, что является «самовольным оставлением части» и когда ответственность исключается.

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой , второй , третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств
   — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Примечание 1 к ст. 337 УК РФ предусматривает освобождение от уголовной ответственности военнослужащего, впервые совершившего неявку на службу, если она явилась следствием стечения тяжёлых обстоятельств. Открытый перелом с аппаратом внешней фиксации, невозможность передвигаться без костылей, наличие выданного врачом направления на ВВК и отказ командира оформить освидетельствование — это в совокупности именно тяжёлые обстоятельства, при которых ваше неисполнение требования убыть на борт не образует умысла на самовольное оставление.

Симметричная норма об ответственности за неисполнение приказа:

2.1. Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Здесь важно разделять два сценария:

1. Если вы не летите не потому, что «отказываетесь служить», а потому, что физически не можете лечь на борт с аппаратом и костылями и требуете сначала оформления ВВК — ваше поведение не является ни «самовольным оставлением», ни «неисполнением приказа» в уголовно-правовом смысле: имеет место защита права на медицинскую помощь и состояния временной негодности, что образует уважительную причину и тяжёлые обстоятельства по примечанию 1 к ст. 337 УК РФ.

2. Если же вы просто покинете часть или не явитесь без оформления каких-либо документов и без фиксации позиции письменно — формально составы ст. 337 и ст. 332 УК РФ могут быть вменены, и тогда вам придётся доказывать тяжёлые обстоятельства уже в процессуальном порядке.

Поэтому ключевое правило: все действия оформляйте письменно (рапорт с отметкой о вручении) и не покидайте часть без письменно зафиксированной позиции.

Вывод: Отказ лететь в состоянии временной негодности при зафиксированном диагнозе и направлении на ВВК не является преступлением — примечание 1 к ст. 337 УК РФ и отсутствие умысла на неподчинение выводят вас из-под уголовной ответственности. Но для этого критично письменно оформить рапорт: без бумажного следа поведение может быть квалифицировано как неисполнение приказа (до 3 лет по ч. 2.1 ст. 332 УК РФ). Молча отказываться нельзя — нужно фиксировать каждый шаг.

Порядок действий и обжалование бездействия командира

Практический алгоритм при отказе командира оформить ВВК:

Шаг 1 — письменный рапорт. Подайте командиру части рапорт с требованием: (1) направить вас на ВВК в связи с открытым переломом голени с аппаратом внешней фиксации; (2) не направлять в командировку/на борт до прохождения ВВК и получения медицинского допуска. Приложите копии направления хирурга, выписки из стационара, рентгеновских снимков. Сдайте рапорт под отметку на втором экземпляре (входящий номер, дата, подпись). Если принимать отказываются — зафиксируйте отказ свидетелями или направьте рапорт заказным письмом с описью в адрес части и вышестоящему командованию.

Шаг 2 — обращение в вышестоящее командование и военную прокуратуру. Бездействие командира в вопросе организации ВВК обжалуется вышестоящему командиру (начальнику), а также в военную прокуратуру гарнизона, которая обязана провести проверку по факту нарушения права на медицинскую помощь и освидетельствование.

Шаг 3 — судебное обжалование. Если меры не приняты, оспорьте бездействие командира в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Основание для оспаривания — именно бездействие командира, выразившееся в отказе оформить направление на ВВК при наличии медицинских показаний, чем создано препятствие к реализации вашего права на медицинскую помощь и освидетельствование.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (т.е. со дня отказа командира оформлять документы). Не пропустите этот срок.

Отдельно о самом заключении ВВК, если оно уже вынесено в пользу командира (временная негодность) — оно обжалуется в вышестоящую ВВК или в суд:

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

Вывод: Действовать надо немедленно и письменно: рапорт с отметкой о вручении → жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → при необходимости административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ст. 219 КАС РФ). Без письменного рапорта вы рискуете остаться в положении «молча не исполнившего приказ». Подсудность по всем требованиям — гарнизонный военный суд по месту нахождения части.

Увольнение по здоровью и отличие от текущего спора

Отдельно фиксирую соотношение с категорией, которую вам ещё предстоит получить через ВВК.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Пункт «в» ч. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ устанавливает: увольнение по здоровью производится только при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д»). Аналогично подп. «г»/«г.1» касаются ограниченно годных.

Это означает, что при открытом переломе с аппаратом внешней фиксации вы сейчас находитесь в состоянии временной негодности (категория «Г»), а не в категории «Д». Поэтому:

• увольнение по здоровью прямо сейчас не оформляется — сначала необходимо само освидетельствование ВВК, на которое вас незаконно не направляют;
• но категория «Г» не даёт командиру права ставить вас «в строй» и тем более отправлять в командировку на борт: временная негодность означает запрет на использование вас в исполнении обязанностей военной службы до повторного освидетельствования.

Важно о сроке действия итоговых заключений в период мобилизации:

за исключением заключений о признании военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), в военное время действительны с даты их утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией в течение года после окончания периода мобилизации, периода действия военного положения
— абз. 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565

Хотя эта норма касается категорий «ограниченно годен»/«не годен», она подтверждает общую логику: в период мобилизации итоговые заключения ВВК сохраняют силу, и командир не может игнорировать вынесенное ВВК заключение о негодности. Поэтому главная задача — добиться самого освидетельствования, а не «договориться» с командиром.

Вывод: Уволить вас по здоровью сейчас нельзя без заключения ВВК о категории «Д», но ваше текущее состояние (временная негодность из-за перелома) юридически блокирует использование вас в командировке и на службе. Первоочередная и единственная законная цель — пройти ВВК, на которое вы имеете право и обязанность командования направить вас (п. 50, 62 Положения о ВВК № 565).