Военнослужащий по контракту с военной травмой и категорией В отправлен в Луганскую область без приказа: как вытащить мужа

Право на увольнение по состоянию здоровья (категория «В» — безусловное основание)

Ваш муж, военнослужащий по контракту, признан ВВК ограниченно годным к военной службе (категория «В»). Это самостоятельное, безусловное основание увольнения — оно не зависит от решения аттестационной комиссии и не требует согласия военнослужащего остаться.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
   — п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (подп. «в», «г»)

Обратите внимание: увольнение по состоянию здоровья (подп. «в» и «г» п. 1 ст. 51 ФЗ) входит в перечень оснований, при которых военнослужащий подлежит увольнению, то есть формулировка «подлежит увольнению» означает обязанность командования издать приказ об увольнении, а не право выбора. Исключение сделано узко — только для военнослужащего, который сам изъявил желание продолжить службу, и только на воинской должности из специально утверждённого перечня.

6 1 . Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, признанные военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 Федерального закона , награжденные государственными наградами Российской Федерации и являющиеся ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей, изъявившие желание продолжить военную службу, назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей, утвержденными руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Назначение таких военнослужащих на указанные воинские должности производится без учета требований пунктов 5 и 6 настоящей статьи, за исключением требования к уровню их профессиональной подготовки. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) 7.
— п. 6¹ ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы

Для вашей ситуации это ключевая норма: она показывает, что продолжение службы ограниченно годного военнослужащего возможно исключительно по его собственному желанию и только на должностях, которые он может замещать с учётом здоровья. Если ваш муж желания продолжать службу не изъявлял, у командования нет правового основания ни оставлять его на службе, ни тем более направлять на боевые задачи.

1. В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. 67. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. 68. До заключения военнослужащим, обучающимся в военно-учебном заведении и имеющим статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, первого контракта о прохождении военной службы военно-врачебная комиссия выносит заключение о категории годности к военной службе по графе II расписания болезней, а после заключения контракта - по графе III расписания болезней. VI. Обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы 69.
   — п. 66 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Заключение ВВК о негодности (а для категории «В» — об ограниченной годности, влекущей увольнение) является документом, на основании которого военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей до дня исключения из списков личного состава части. Использование военнослужащего с подтверждённым тяжёлым заболеванием (астма 2-й степени, стеноз гортани с приступами) на занятиях на полигоне и направление его в вооружённый конфликт прямо противоречит этому правилу.

Вывод: при наличии заключения ВВК о категории «В» ваш муж подлежит увольнению по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ независимо от аттестационной комиссии; оставить его на службе или направить на боевое задание без его письменного желания командование не вправе.

Роль аттестационной комиссии: она не может «бросить на боевое задание» вместо увольнения

Заявление командования о том, что «аттестационная комиссия решит — уволить или на боевое задание бросить», юридически несостоятельно. Аттестационная комиссия не наделена полномочиями отменять увольнение по состоянию здоровья.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
   — п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Пункт 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы воспроизводит безусловный характер увольнения по состоянию здоровья: увольнение по подп. «в» и «г» п. 1 ст. 51 ФЗ относится к случаям, когда военнослужащий подлежит увольнению. Это не «может быть уволен» (дискреционное основание, как, например, невыполнение условий контракта), а прямое предписание.

Аттестационная комиссия задействуется только по основанию увольнения по собственному желанию (подп. «з» п. 4 ст. 34 Положения — «по заключению аттестационной комиссии при наличии у военнослужащего уважительных причин»). К вашему случаю это не относится: ваш муж увольняется не «по собственному желанию», а по состоянию здоровья, где аттестационная комиссия не участвует вовсе.

Вывод: увольнение по состоянию здоровья (категория «В») производится командованием на основании заключения ВВК без заключения аттестационной комиссии. Требование «приезжать на аттестационную комиссию», где «могут и не уволить, а отправить на передок», является незаконным давлением и не основано на нормах.

Дистанционное увольнение: рапорт без личного возвращения в часть

Прямой нормы, дословно разрешающей «увольнение без личного присутствия» в виде отдельной статьи, в процитированных актах нет, однако правовой механизм построен на том, что военнослужащий, находящийся на лечении, не обязан лично являться в часть для запуска процедуры увольнения: рапорт подаётся командиру воинской части и к нему прилагаются медицинские документы и заключение ВВК.

Заключение ВВК, вынесенное по окончании стационарного лечения (п. 67 Положения о ВВК — освидетельствование после увечья проводится «по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности»), является достаточным документом-основанием. Военнослужащему, признанному ограниченно годным с последующим увольнением, на основании заключения ВВК предоставляется освобождение от исполнения обязанностей до дня исключения из списков личного состава (п. 66 Положения о ВВК, процитированный выше).

Практические действия по дистанционному увольнению:

1. Рапорт на имя командира воинской части об увольнении по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ с приложением копии заключения (свидетельства о болезни) ВВК о категории «В» и выписных эпикризов. Рапорт направляется заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении по юридическому адресу воинской части, а также (при наличии связи) продублировать по военной почте/мессенджеру с фиксацией отправки.
2. Рапорт о предоставлении отпуска по болезни или о продолжении лечения — если муж продолжает находиться в медицинской организации, это подтверждает уважительность отсутствия в части и исключает обвинение в самовольном оставлении части.
3. Зафиксировать факт подачи рапорта (квитанция почты, отметка о регистрации входящего) — это точка отсчёта для последующего обжалования бездействия.

Важно: направление в Луганскую область по «предписанию» без приказа о перемещении, а также привлечение к занятиям на полигоне военнослужащего с неутверждённым заключением ВВК о категории «В» и тяжёлыми заболеваниями неправомерно. До утверждения заключения ЦВВК и издания приказа об увольнении военнослужащий с таким диагнозом не может привлекаться к занятиям, требующим физических нагрузок, и тем более к выполнению боевых задач.

Вывод: дистанционное инициирование увольнения законно через подачу рапорта с приложением заключения ВВК без личной явки в часть; отказ командования принять/рассмотреть такой рапорт является незаконным бездействием, подлежащим судебному обжалованию.

Что делать, если командование отказывается увольнять: обжалование и ответственность

Если командование не издает приказ об увольнении и вместо этого удерживает мужа в Луганской области, это незаконное бездействие, которое обжалуется в гарнизонный военный суд (по месту дислокации воинской части) в порядке гл. 22 КАС РФ.

Административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) командира воинской части подаётся на основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда военнослужащему (или его представителю) стало известно о нарушении права. Поскольку связь с мужем затруднена, жена вправе действовать по нотариальной доверенности от мужа либо подать жалобы в его интересах в военную прокуратуру гарнизона и вышестоящее командование (которые обязаны рассмотреть обращение и принять меры прокурорского реагирования).

Одновременно действия должностных лиц, удерживающих заведомо негодного по здоровью военнослужащего на боевых задачах, образуют признаки превышения должностных полномочий:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ — превышение должностных полномочий

Ключевые адресаты жалоб (вы уже писали — дополните их рапортом и доверенностью):

• командир воинской части (рапорт об увольнении — обязательно, от имени мужа);
• военный прокурор гарнизона/округа;
• вышестоящее командование (командующий округом, Главное военно-медицинское управление МО РФ по вопросу утверждения заключения ЦВВК);
• Уполномоченный по правам человека в РФ и в субъекте РФ.

Важно по рискам мужа: сам по себе отказ возвращаться в часть при наличии тяжёлого заболевания и вынесенного заключения ВВК, подтверждающего негодность (ограниченную годность), при условии нахождения на лечении или в отпуске по болезни, а также при поданном рапорте об увольнении — не образует состава уклонения от службы при документальном подтверждении уважительности. Но категорически не рекомендуется самовольно покидать место службы до издания приказа об увольнении или предоставления освобождения/отпуска по болезни: без письменных оснований это может быть квалифицировано по ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части), наказание по которой в условиях вооружённого конфликта достигает лишения свободы. Поэтому приоритет — добиваться письменного освобождения от исполнения обязанностей (п. 66 Положения о ВВК) и отпуска по болезни, а не самовольного убытия.

Вывод: при отказе командования увольнять — подавайте административный иск в гарнизонный военный суд (срок 3 месяца) и жалобы в военную прокуратуру; действия командования содержат признаки превышения должностных полномочий (ст. 286 УК). Самому мужу следует находиться на лечении/в отпуске по болезни с письменным подтверждением, не покидая место службы самовольно.

Денежные последствия: выплаты при увольнении по состоянию здоровья и при военной травме

Увольнение по состоянию здоровья не только даёт право уйти со службы, но и сохраняет право на денежные выплаты — они напрямую зависят от того, будет ли увольнение оформлено именно по медицинскому основанию, а не «наказано» иным способом.

1. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
   — ч. 3, 4 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Увольнение по подп. «в»/«г» п. 1 ст. 51 ФЗ (по состоянию здоровья) отсутствует в перечне ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, при которых единовременное пособие не выплачивается. Следовательно, при увольнении по состоянию здоровья мужу полагается единовременное пособие: 2 оклада денежного содержания (при выслуге менее 20 лет) или 7 окладов (при выслуге 20 лет и более).

Кроме того, поскольку увечье (перелом голеностопа) получено как военная травма при исполнении обязанностей военной службы, а муж признан негодным (либо ограниченно годным с увольнением) вследствие военной травмы:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (единовременное пособие при военной травме)

Единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей положено военнослужащему по контракту при увольнении в связи с негодностью вследствие военной травмы. Это отдельная выплата, выплачиваемая дополнительно к единовременному пособию по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, при условии, что формулировка заключения ВВК и приказа об увольнении точно укажут причинную связь увечья с военной службой («военная травма»).

Именно поэтому критично, чтобы увольнение было произведено по медицинскому основанию с указанием «вследствие военной травмы», а не по надуманному «невыполнению условий контракта» — при последнем варианте единовременное пособие не выплачивается (п. 7 ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), что является частым способом давления командования.

Вывод: правильное оформление увольнения по состоянию здоровья обеспечивает мужу единовременное пособие (2 или 7 окладов) и 2 000 000 рублей при военной травме; за этим формулировками следует следить и оспаривать иное основание увольнения.