Как толкуется заключение ВВК о категории годности при наличии нескольких заболеваний у военнослужащих по контракту и курсантов

Толкование правила «наиболее ограничивающего» заключения (п. 59 Положения о ВВЭ)

Правило, о котором спрашивает клиент, закреплено в пункте 59 Положения о военно-врачебной экспертизе:

1. При наличии у солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту, и курсантов военно-учебных заведений, кроме обучающихся на выпускном курсе, увечий, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе.
   — п. 59 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013)

Смысл этой нормы раскрывается в сопоставлении с пунктом 55 того же Положения, который регулирует освидетельствование иной категории военнослужащих — офицеров, прапорщиков, мичманов:

1. При наличии у офицеров, прапорщиков, мичманов заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, заключение о категории годности к военной службе выносится с учетом специальности, опыта службы по военно-учетной специальности и воинской должности, которую занимают или на которую предназначаются освидетельствуемые, с учетом их состояния здоровья, а также сведений, изложенных в служебной и медицинской характеристиках.
   — п. 55 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013)

Из сопоставления двух норм следует ключевое различие подходов для двух контингентов военнослужащих по контракту при заболеваниях, по которым Расписание болезней предусматривает индивидуальную оценку категории годности (то есть когда в графе III Расписания болезней статье соответствуют несколько подпунктов «а»/«б»/«в» с разными категориями в зависимости от степени нарушения функций):

• офицерам, прапорщикам, мичманам (п. 55) заключение выносится гибко — с учётом военно-учётной специальности, опыта службы, занимаемой воинской должности, состояния здоровья и сведений служебной и медицинской характеристик. ВВК вправе в рамках индивидуальной оценки выбрать для них более благоприятную категорию, если служба на конкретной должности возможна.

• солдатам, матросам, сержантам, старшинам по контракту и курсантам военно-учебных заведений (кроме выпускного курса) (п. 59) установлено противоположное правило: военно-врачебная комиссия обязана вынести заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе.

Это означает следующее: если по статье Расписания болезней (графа III) для данного увечья или заболевания предусмотрено несколько вариантов категории годности (например, пункт «б» — «ограниченно годен» (В) и пункт «в» — «годен с незначительными ограничениями» (Б)), то для указанного контингента ВВК не вправе выбирать более мягкую категорию с учётом специальности, должности или характеристик — она обязана избрать ту категорию, которая максимально ограничивает годность военнослужащего (самую строгую из предусмотренных для данного заболевания).

Сам термин «категория годности к военной службе» раскрыт в пункте 18 Положения — это градация от «А» (годен) до «Д» (не годен):

1. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
   — п. 18 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ № 565) — категории годности

Вывод: формулировка «наиболее ограничивающее годность» есть императивное правило для солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих службу по контракту, и курсантов (кроме выпускного курса): при заболевании с индивидуальной оценкой категории ВВК обязана установить самую строгую (худшую) из возможных по данному заболеванию категорию годности, не принимая во внимание возможность продолжения службы на конкретной должности или по военно-учётной специальности (в отличие от офицеров, прапорщиков и мичманов, для которых предусмотрена гибкая оценка по п. 55).

К кому применяется правило и чем оно отличается от смежных норм

Пункт 59 Положения о ВВЭ очерчивает круг лиц строго: «солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие военную службу по контракту, и курсанты военно-учебных заведений, кроме обучающихся на выпускном курсе». Из этого следует несколько развилок:

1. Курсанты выпускного курса исключены из правила п. 59. Для них и для офицеров/прапорщиков/мичманов действует п. 55 (гибкая оценка). Поэтому один и тот же диагноз с индивидуальной оценкой категории будет оценён по-разному в зависимости от статуса: курсант не-выпускного курса получит наиболее ограничивающее заключение, а тот же курсант на выпускном курсе (или офицер) — заключение с учётом специальности и должности. Это напрямую вытекает из текста п. 59 («кроме обучающихся на выпускном курсе»).

2. Аналогичное «ограничивающее» правило действует и в смежных случаях освидетельствования, что подтверждает системность подхода Положения:

• п. 58 — для граждан, проходящих военные сборы;
• п. 32 — для граждан, не проходящих службу и поступающих на неё по контракту, и поступающих в мобилизационный людской резерв.

1. При наличии у граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, увечий, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе.
   — п. 58 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ № 565) — военные сборы

1. При наличии у гражданина, не проходящего военную службу (приравненную службу) и поступающего на военную службу (приравненную службу) по контракту, и гражданина, поступающего в мобилизационный людской резерв, заболевания, по которому расписанием болезней и (или) иными требованиями к состоянию здоровья граждан, определяемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти, предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе (приравненной службе), годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, к обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью, военно-врачебная комиссия выносит заключение, наиболее ограничивающее годность к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью.
   — п. 32 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ № 565)

То есть «наиболее ограничивающее» заключение — это общий приём, применяемый законодателем к тем категориям лиц, чья годность к службе оценивается «на входе» (поступление, военные сборы) либо к наиболее массовым контингентам рядового и младшего состава, где индивидуальный учёт специальности и должности не предполагается именно потому, что служебные перспективы у этих категорий определяются иначе.

3. Практические последствия самого факта применения п. 59. Поскольку для солдата/матроса/сержанта/старшины по контракту ВВК обязана выбрать наиболее строгую категорию, это непосредственно влияет на основания увольнения по состоянию здоровья. Связка норма следующая (ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ):

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: правило п. 59 действует только в отношении солдат, матросов, сержантов, старшин по контракту и курсантов (не выпускного курса); для курсантов выпускного курса, офицеров, прапорщиков и мичманов предусмотрена гибкая оценка по п. 55 с учётом специальности, должности и характеристик. Выбранная по п. 59 категория «ограниченно годен» (В) для указанного контингента влечёт увольнение именно по подп. «г» п. 1 ст. 51 (обязательное, а не «по желанию»), а не по подп. «б» п. 3 ст. 51, который как раз исключает военнослужащих на должностях до старшины/главного корабельного старшины включительно.

Последствия категории годности и порядок защиты

Последствия увольнения по состоянию здоровья. Категория «ограниченно годен» (В), полученная солдатом/матросом/сержантом/старшиной по контракту вследствие применения «наиболее ограничивающего» правила п. 59, является самостоятельным основанием увольнения:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Для данной категории (воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно) это основание увольнения — обязательное («подлежит увольнению»). Право на «продолжение службы» по подп. «б» п. 3 ст. 51 для них не действует, поскольку этот подпункт прямо исключает военнослужащих на таких должностях. Признание же «не годным» (категория «Д») влечёт увольнение по подп. «в» п. 1 ст. 51:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Таким образом, применение п. 59 напрямую определяет: если по статье Расписания болезней возможны категории от «Б» до «Д», для данного контингента будет установлена наиболее строгая, что, как правило, формирует правовую основу для увольнения по состоянию здоровья (категория «В» или «Д»).

Порядок обжалования. Если военнослужащий не согласен с заключением ВВК (в том числе считает, что категория завышена именно из-за «ограничивающего» правила), механизмом защиты является независимая военно-врачебная экспертиза и последующее контрольное обследование/повторное освидетельствование:

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) В случае если проведение контрольного обследования не требуется, по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" повторное освидетельствование, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может проводиться заочно (по документам).
   — п. 101 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ № 565) — независимая ВВЭ

Вывод: применение «наиболее ограничивающего» заключения по п. 59 для солдата/матроса/сержанта/старшины по контракту и курсанта (не выпускного курса) порождает основание для увольнения по состоянию здоровья — по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ при категории «В» (обязательное увольнение, без права «остаться» по подп. «б» п. 3 этой же статьи) либо по подп. «в» п. 1 ст. 51 при категории «Д». Оспаривание заключения возможно через независимую военно-врачебную экспертизу (Положение, утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008) с последующим контрольным обследованием и повторным освидетельствованием, а при несогласии с итоговым решением — в судебном порядке (оспаривание решения ВВК/действий по увольнению).

Сроки, доказательства, альтернативы и исполнение решения ВВК

Сроки обжалования. Положение о ВВЭ и Положение о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. ПП РФ № 574 от 28.07.2008) не устанавливают жёсткого пресекательного срока для инициирования независимой экспертизы или обращения в вышестоящую ВВК: военнослужащий вправе инициировать пересмотр заключения, пока оно не реализовано (не издан приказ об увольнении). При оспаривании решения ВВК и действий по увольнению в судебном порядке применяется общий срок обращения в суд по административным делам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ); для военнослужащих такие споры подсудны гарнизонным военным судам (ст. 7 ФКЗ «О военных судах»). После вступления в законную силу увольнения оспаривание приказа о восстановлении на службе ведётся в том же порядке.

Доказательства. Для оспаривания завышенной категории военнослужащему необходимо располагать: медицинской книжкой, выписными эпикризами, результатами обследований, подтверждающими фактические степень и тяжесть заболевания применительно к конкретной статье и подпункту Расписания болезней; при расхождении с выводами ВВК ключевым доказательством служит заключение независимой военно-врачебной экспертизы (ПП РФ № 574), на основании которого по п. 101 Положения назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование (см. блок 3, > 101. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) В случае если проведение контрольного обследования не требуется, по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" повторное освидетельствование, указанное в абзаце первом настоящего пункта, может проводиться заочно (по документам).

— п. 101 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ № 565) — независимая ВВЭ).

Альтернативы. Для контингента п. 59 (солдаты/матросы/сержанты/старшины по контракту, курсанты не-выпускного курса) закон не оставляет ВВК права на гибкую, более мягкую оценку — правило «наиболее ограничивающего» заключения императивно. Единственной легальной альтернативой является доказывание того, что статья Расписания болезней вообще не предусматривает индивидуальной оценки (то есть применяется конкретный подпункт с фиксированной, более мягкой категорией), либо что степень нарушения функций соответствует менее строгому подпункту статьи. Достигается это через независимую ВВЭ и повторное освидетельствование, а не путём учёта специальности/должности (такой учёт для данного контингента прямо исключён п. 59 в отличие от п. 55).

Исполнение. Заключение ВВК о категории годности является основанием для издания приказа об увольнении по состоянию здоровья: при категории «В» — по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, при категории «Д» — по подп. «в» п. 1 ст. 51. До издания приказа военнослужащий сохраняет право инициировать пересмотр заключения; изданием приказа об увольнении решение ВВК реализуется кадровым органом.

Вывод: срок обжалования — до реализации заключения (издания приказа об увольнении); в судебном порядке применяется трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ, споры подсудны гарнизонному военному суду. Ключевое доказательство оспаривания — заключение независимой ВВЭ. Смягчение категории для контингента п. 59 возможно только через доказывание иной степени нарушения функций (другой подпункт статьи), но не через учёт специальности и должности. Исполнение решения ВВК производится приказом об увольнении по соответствующим подпунктам ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.