Не дают справку о повреждении колена в госпитале, требуют выписку из журнала боевых действий, командиры отказывают — что делать?

Кто и на основании чего оформляет справку о ранении; законно ли требование госпиталя о «выписке из журнала боевых действий»

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется не на основании «выписки из журнала боевых действий», а самой военно-медицинской организацией при поступлении военнослужащего на лечение. Организация этого оформления возложена на начальника (командира) госпиталя:

1. При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует: оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье) (далее - справка о ранении) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к Порядку назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенному приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 мая 2022 г., регистрационный № 68444), с изменениями, внесенными приказами Министра обороны Российской Федерации от 7 июля 2022 г. № 393 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2022 г., регистрационный № 69386), от 10 июля 2023 г. № 413 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2023 г., регистрационный № 74222), от 28 мая 2024 г. № 298 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 июля 2024 г., регистрационный № 78722), от 30 ноября 2024 г. № 745 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2024 г., регистрационный № 80865) и от 22 марта 2025 г. № 164 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 апреля 2025 г., регистрационный № 81951) (далее - Порядок, определенный приказом № 236), военнослужащего; внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - электронная база данных), электронно-графической копии справки о ранении с обязательным заполнением сведений о номере справки о ранении, дате выдачи справки о ранении, дате получения увечья
   — п. 3 Приказа Минобороны России № 420 от 23.06.2026

Из этой нормы следует: справка о ранении оформляется по факту поступления военнослужащего на лечение (обращения за медицинской помощью) с обязательным заполнением только номера и даты справки, даты получения увечья и наименования выдавшей организации. Никакого требования представить «выписку из журнала боевых действий» ни приведённый порядок, ни иные ведомственные акты в качестве обязательного условия выдачи справки не содержат. Требование госпиталя о такой выписке является произвольным и не основано на нормативном акте.

При этом журнал боевых действий (его выписка) — это документ о боевой деятельности части, который не входит в перечень документов, необходимых для оформления справки о ранении. Обстоятельства получения травмы фиксируются в самом госпитале в медицинских документах (первичная запись о характере и механизме повреждения), и именно они, а не журнал боевых действий, ложатся в основание справки о ранении и последующего заключения ВВК о причинной связи.

Вывод: требование госпиталя представить «выписку из журнала боевых действий» как условие выдачи справки о ранении — неправомерно. Справка должна быть оформлена госпиталем по факту вашего поступления на лечение с диагнозом травмы (гемартроз коленного сустава). Отказ со ссылкой на отсутствие выписки из журнала боевых действий подлежит обжалованию.

Обстоятельства получения травмы: чем подтверждаются и какова роль причинной связи (ВВК)

Для квалификации травмы как полученной при исполнении обязанностей военной службы ключевое значение имеет заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья с военной службой:

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   — п. 94 подп. «а» Положения о ВВК, утв. ПП РФ № 565 от 04.07.2013

Правовое значение для вас имеет то, что гемартроз коленного сустава — это травма (увечье), а не заболевание. Факт получения травмы, её обстоятельства и механизм фиксируются в медицинских документах (медицинская карта стационарного/амбулаторного больного, история болезни, выписной эпикриз), где при поступлении в госпиталь отражается анамнез травмы (когда, где и при каких обстоятельствах получена), а не в журнале боевых действий. Причинную связь («военная травма» или иная формулировка) устанавливает исключительно ВВК на основании медицинских документов и иных сведений об обстоятельствах получения увечья.

Важно: если на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья у вас отсутствуют (например, командир не оформил их), подп. «б» п. 94 Положения о ВВК допускает вынесение заключения «заболевание получено в период военной службы» при обстоятельствах, указанных в подп. «а», но при отсутствии документов об обстоятельствах получения увечья — это «страховочная» правовая ветка, не позволяющая вовсе лишить вас прав на выплаты из-за непредоставления командиром документов.

Вывод: факт и характер травмы подтверждаются прежде всего медицинскими документами госпиталя (анамнез при поступлении), а причинную связь с военной службой устанавливает ВВК, для которой выписка из журнала боевых действий желательна, но не является единственным и обязательным доказательством. Требуйте, чтобы госпиталь зафиксировал анамнез травмы в медкарте и оформил справку о ранении, а затем — направления на освидетельствование ВВК.

Какие выплаты вам положены при травме (гемартроз коленного сустава)

Гемартроз коленного сустава — закрытая травма крупного сустава, которая прямо поименована в Перечне увечий, относящихся к лёгким, при наличии которых наступает страховой случай:

закрытые травмы крупных суставов с гемартрозом или синовитом без разрывов связочного аппарата; повреждения менисков (кроме травматизации коленного сустава при застарелых повреждениях менисков, хронической нестабильности сустава); острая травматическая отслойка хрящей крупных суставов с образованием внутрисуставных тел. При выявлении после снятия острых явлений признаков разрыва крестообразных и наружных боковых связок с хронической нестабильностью 2 - 3 степени указанная травма относится к тяжелой; ранения и закрытые повреждения (кроме указанных в разделе I) нервных стволов, корешков периферических нервов, в том числе ладонных и пальцевых, при наличии незначительного нарушения функции*; синдром длительного или позиционного сдавления с незначительным нарушением функции*; ранения, травмы наружных половых органов без разрыва уретры, белочной оболочки, венозных сплетений, кавернозных тел, яичка; ранения (в том числе огнестрельные) и (или) травмы мягких тканей с разрывом мышц и сухожилий (кроме указанных в разделе I), не сопровождающиеся ранением крупных магистральных сосудов, нервных стволов конечностей и не требующие пластических оперативных вмешательств;
— Раздел II Перечня увечий, утв. ПП РФ № 855 от 29.07.1998, п. 7

Это означает, что полученное вами повреждение относится к увечьям (травмам), и при подтверждении причинной связи («военная травма» — получение при исполнении обязанностей военной службы в ходе СВО) вам причитаются следующие выплаты:

1. Единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98 (размер в зависимости от степени тяжести — по постановлению Правительства РФ, до 3 млн руб.), а при наступлении вследствие травмы инвалидности — 4 млн руб. с зачётом ранее выплаченного:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

1. Страховая выплата по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ): за лёгкое увечье — 50 000 руб., за тяжёлое — 200 000 руб.; при установлении инвалидности — до 1 500 000 руб. (I группа), 1 000 000 руб. (II группа), 500 000 руб. (III группа):

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Вывод: поскольку гемартроз коленного сустава — это травма (увечье), поименованная в Перечне как лёгкое увечье, а не заболевание, вы вправе претендовать и на страховую выплату по ФЗ № 52-ФЗ, и на единовременную выплату по Указу № 98. Ключевое условие — документальная фиксация факта и обстоятельств травмы (справка о ранении, заключение ВВК о причинной связи «военная травма»). Поэтому задержка с выдачей справки со ссылкой на «выписку из журнала боевых действий» напрямую блокирует вам выплаты и подлежит устранению в первоочередном порядке.

Как обжаловать отказ госпиталя и бездействие командира

И отказ госпиталя в выдаче справки под надуманным предлогом, и уклонение командиров от оформления документов являются действиями (бездействием) должностных лиц, которые можно обжаловать:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Досудебный порядок в данном случае не обязателен — вы вправе обратиться непосредственно в суд или сначала к вышестоящему должностному лицу. Одновременно действенный канал — военная прокуратура (гарнизонная), которая в порядке ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ и надзора за законностью в действиях командования и военно-медицинских организаций вправе внести представление об устранении нарушений.

Срок судебного обжалования ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая последовательность:

1. подать письменный рапорт по команде (через делопроизводство части, с отметкой о регистрации и входящим номером) с требованием оформить документы об обстоятельствах получения травмы и выдать выписку из журнала боевых действий либо письменный мотивированный отказ;
2. при отказе/бездействии — жалобу вышестоящему командиру и в военную прокуратуру гарнизона;
3. при необходимости — административный иск в военный (гарнизонный) суд об оспаривании бездействия должностных лиц в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием обязать оформить и выдать справку о ранении и направить на ВВК. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права; в отношении длящегося бездействия (невыдача справки) этот срок исчисляется с момента, когда вы узнали о нарушении, и не считается пропущенным, пока бездействие продолжается.

Вывод: порядок защиты — рапорт по команде → жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд (гл. 22 КАС РФ, срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении). Подсудность во всех случаях — военный (гарнизонный) суд, орган надзора — военная прокуратура. Требование госпиталя о «выписке из журнала боевых действий» неправомерно и не может служить основанием отказа в справке о ранении.

Ответственность должностных лиц за необоснованный отказ в оформлении документов и гражданско-правовые последствия

Отказ госпиталя или бездействие командования в оформлении документов о ранении прямо квалифицируются законом как нарушение: организации страхователя и их должностные лица обязаны содействовать военнослужащему в оформлении документов и несут ответственность за необоснованный отказ:

1. В целях своевременной выплаты страховых сумм организации страхователя, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать выгодоприобретателям содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ) Организации страхователя обязаны сообщать по запросу страховщика сведения о наступлении страховых случаев и направлять ему необходимые сведения об обстоятельствах наступления этих случаев. (В редакции Федерального закона от 11.06.2008 № 86-ФЗ) 4. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ) Статья 7 1 . Порядок и условия выплаты компенсации (Наименование в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 69-ФЗ) 1.
   — п. 3 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

1. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
   — п. 4 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Это означает: должностные лица, виновные в необоснованном отказе предоставить и оформить документы, необходимые для выплаты страховых сумм (к которым относится и справка о ранении, и документы об обстоятельствах получения травмы), подлежат ответственности — дисциплинарной, а при наличии признаков состава — административной или уголовной (вплоть до злоупотребления должностными полномочиями, ст. 285–286 УК РФ). Сам факт такого отказа является основанием для обращения в военную прокуратуру с жалобой на незаконные действия (бездействие) должностных лиц.

Гражданско-правовое последствие незаконного бездействия закреплено в ГК РФ — вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов военного управления и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Применительно к вашей ситуации это означает: если из-за незаконного бездействия (невыдача справки о ранении, непредоставление документов) вы недополучите или несвоевременно получите страховую выплату и единовременную выплату по Указу № 98, возникшие убытки (в том числе суммы, которые вы не получили своевременно, и проценты за просрочку) могут быть взысканы в судебном порядке с казны РФ через военный (гарнизонный) суд.

Вывод: незаконный отказ в оформлении справки о ранении и непредоставление документов об обстоятельствах травмы влекут ответственность должностных лиц (дисциплинарную и иную, вплоть до уголовной) и дают вам право на возмещение причинённого этим вреда за счёт казны РФ. Орган привлечения к ответственности — военная прокуратура; судебный орган — военный (гарнизонный) суд; основание денежного требования — ст. 1069 ГК РФ.

Альтернативные способы подтверждения факта травмы и исполнение решения суда

Выписка из журнала боевых действий — не единственный и не обязательный способ подтвердить факт и обстоятельства получения травмы. Факт травмы фиксируется прежде всего медицинскими документами (медицинская карта с записью анамнеза при поступлении в госпиталь, выписной эпикриз, рентгенограммы), которые обязан оформить сам госпиталь. Обстоятельства получения травмы при исполнении обязанностей военной службы дополнительно подтверждаются:

• справкой воинской части об обстоятельствах наступления страхового случая (предусмотрена перечнем документов к ПП РФ № 855, направляется страховщику — её обязан оформить командир части, а не перекладывать на самого военнослужащего);
• свидетельскими показаниями сослуживцев (очевидцев получения травмы), которые фиксируются в объяснениях/свидетельских показаниях и могут быть представлены и в ВВК, и в суд;
• иными документами части (выписки из приказов о выполнении боевых задач, служебные записки, донесения о потерях и санитарных потерях).

Ключевой тезис: бремя документального оформления факта и обстоятельств травмы лежит на командовании и военно-медицинской организации, а не на раненом военнослужащем. Организации страхователя прямо обязаны содействовать военнослужащему в истребовании и оформлении документов (процитировано выше — п. 3 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ). Поэтому отказ командования выдать выписку из журнала боевых действий не освобождает ни командира, ни госпиталь от обязанности оформить справку об обстоятельствах получения травмы, а лишь смещает способ доказывания на иные документы и показания.

По исполнению судебного решения об оспаривании бездействия: при признании бездействия незаконным военный (гарнизонный) суд в резолютивной части обязывает должностное лицо (начальника госпиталя, командира части) устранить допущенное нарушение — оформить и выдать справку о ранении, направить вас на освидетельствование ВВК — с установлением срока исполнения и сообщением об исполнении в суд. Неисполнение судебного акта влечёт предусмотренную законом ответственность, а принудительное исполнение обеспечивается судебным приставом в порядке исполнительного производства.

Вывод: факт и обстоятельства травмы подтверждаются не только выпиской из журнала боевых действий, но и медицинскими документами, справкой части об обстоятельствах страхового случая и свидетельскими показаниями; оформление этих документов — обязанность командования и госпиталя, а не раненого. Судебное решение по административному иску обязывает должностное лицо устранить нарушение (оформить справку, направить на ВВК) с установлением срока, исполнение обеспечивается принудительно.