Допустим ли перевод контрактника на низшую должность и в другую часть без его согласия
Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность и перевод к новому месту военной службы регулируются Положением о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999). Ключевое — для контрактника почти все основания назначения на низшую должность требуют его согласия.
- Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания "снижение в должности" или "снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность", а также в случае если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли; е) в связи с несоответствием военнослужащего установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим работы по эксплуатации ядерных боеприпасов, - с его согласия (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту)
— п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Из этой нормы следует: назначение контрактника на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями допускается только с его согласия (подп. «а»), а по состоянию здоровья по заключению военно-врачебной комиссии — тоже только с его согласия (подп. «в»). То есть если вашему мужу предлагают подписать документы о переводе на должность ниже именно без его добровольного согласия, такое назначение возможно лишь в одном случае — в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» (подп. «д»). Для этого должен быть совершённый им дисциплинарный проступок, оформленный и доведённый приказом командира, а не просто «требование подписи».
Отдельно о переводе в другую воинскую часть:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Это значит: по служебной необходимости контрактника вправе перевести к новому месту службы без согласия, но только с назначением на равную воинскую должность (с тем же воинским званием по штату и тем же окладом). Перевод без согласия с понижением в должности и в другую часть одновременно — то, что, судя по описанию, предлагают вашему мужу, — этому положению не соответствует: снижение должности без согласия возможно только как дисциплинарное взыскание.
Вывод: перевод военнослужащего-контрактника на низшую должность в другую часть без его согласия и без оформленного дисциплинарного взыскания незаконен. Требование «просто поставить подпись» без объяснения оснований — прямое нарушение установленного порядка назначения.
Можно ли переводить военнослужащего, находящегося на лечении и подлежащего отпуску по болезни
Ваш муж госпитализирован после ранения и направлен в отпуск по болезни. Закон прямо связывает предоставление такого отпуска с состоянием здоровья и заключением ВВК.
Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ
Отпуск по болезни предоставляется исключительно на основании заключения военно-врачебной комиссии, а оформляется по рапорту военнослужащего и приказу командира части.
Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
— п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Для контрактника дополнительный отпуск (в том числе по болезни) предоставляется по его рапорту на основании приказа командира. То есть без приказа о предоставлении отпуска по болезни и без заключения ВВК никакого «отпуска по болезни» юридически нет — есть лишь нахождение на лечении, и человек не обязан одновременно подписывать кадровые документы о переводе.
В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе
— п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Прямо установлен режим лечения: срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать четырёх месяцев, после чего военнослужащий подлежит обязательному освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности. Это значит, что до освидетельствования ВВК кадровое решение о том, куда и на какую должность определять раненого, преждевременно — сначала определяется годность к службе.
- Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении
— п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Прямо установлено: военнослужащий при переводе направляется к новому месту службы после сдачи дел и освобождения от должности, кроме случаев, когда он находится в отпуске, командировке или на лечении. Пока муж на лечении либо в отпуске по болезни, принудительные кадровые действия по его перемещению в другую часть противоречат этому правилу.
Вывод: направлять человека, находящегося на лечении или в отпуске по болезни, к новому месту службы в связи с переводом — незаконно. Сначала должны быть завершены лечение, отпуск по болезни и освидетельствование ВВК о годности к службе, и только затем возможны кадровые решения, причём с соблюдением требования о согласии на низшую должность.
Особые гарантии для раненых военнослужащих и ветеранов боевых действий
Для контрактников, раненных при исполнении обязанностей военной службы, существует специальная защитная норма (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, признанные военно-врачебной комиссией не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 статьи 37 Федерального закона , награжденные государственными наградами Российской Федерации и являющиеся ветеранами боевых действий в связи с исполнением таких обязанностей, изъявившие желание продолжить военную службу, назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей, утвержденными руководителями федеральных органов исполнительной власти
— п. 6.1 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Эта норма даёт раненому ветерану боевых действий, желающему продолжить службу, право на назначение на воинские должности по специальным перечням должностей, учитывающим его состояние здоровья, а не на произвольное понижение в произвольно выбранную часть. Назначение по таким перечням производится без учёта требований о профильной военно-учетной специальности и опыте (п. 6.1 ст. 11 Положения).
военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но негодным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы; ж) в случае отказа военнослужащему в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или прекращения указанного допуска он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.11.2021 № 617 ) з) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому; и) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;
— подп. «е» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
При этом назначение военнослужащего, признанного по здоровью не годным к службе по прежней военно-учетной специальности, на другую должность производится с его согласия — либо он увольняется с военной службы. То есть понижение в должности по медицинским основаниям без согласия контрактника невозможно в принципе.
Применение к вашей ситуации: если ВВК ещё не вынесла заключение о годности после ранения, любые кадровые действия преждевременны (см. блок о лечении). Если ВВК признала мужа ограниченно годным или не годным по прежней специальности, ему обязаны предложить должность с учётом состояния здоровья и — при понижении — получить его добровольное согласие. Требование «просто подписать» без объяснения оснований и без заключения ВВК противоречит этим нормам.
Вывод: раненый военнослужащий защищён двумя уровнями гарантий: правом на назначение по специальным перечням должностей и обязательным согласием на любое понижение, связанное со здоровьем. Произвольное понижение без ВВК и без согласия — незаконно.
Что делать: подписывать или нет, и куда обжаловать
Согласие на перевод на низшую должность — это право, а не обязанность военнослужащего. Пока нет вашего добровольного письменного согласия либо оформленного дисциплинарного взыскания, подписывать документы о переводе на нижестоящую должность не следует: подпись будет истолкована как согласие, и потом оспорить перевод станет гораздо сложнее.
Если командир требует подпись без объяснения причин и без предъявления оснований (приказа, представления, заключения ВВК), действия должностных лиц могут быть оспорены.
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Административные дела об оспаривании решений и действий воинских должностных лиц подсудны военному суду (гарнизонному военному суду) — по месту службы военнослужащего. Туда подаётся административное исковое заявление об оспаривании приказа о переводе/назначении (если таковой издан) либо действий командира.
Последовательность действий:
- Письменный рапорт на имя командира части с просьбой разъяснить основания перевода, а при необходимости — с отказом давать согласие на низшую должность и со ссылкой на п. 17 ст. 11 и п. 7 ст. 15 Положения (нахождение на лечении).
- До получения письменного приказа с указанием основания — не подписывать документы о переводе.
- Параллельно — жалоба в военную прокуратуру гарнизона на действия командования.
- При издании приказа о переводе на низшую должность — административный иск в военный суд в трёхмесячный срок с момента, когда о нарушении стало известно (либо когда военнослужащий узнал об оспариваемом приказе).
Вывод: подписывать документы, не понимая их содержания и оснований, нельзя. Действия командования оспоримы в военной прокуратуре и военном суде; военный суд — единственный орган, правомочный по административному иску военнослужащего признать приказ о незаконном переводе недействительным.
