Правовой статус добровольца БАРС как ветерана боевых действий и его независимость от действия контракта
Ключевой момент: право на бесплатное протезирование у клиента вытекает не из действующего контракта о пребывании в добровольческом формировании, а из статуса ветерана боевых действий, который приобретается фактом добровольного поступления в формирование и участия в СВО и сохраняется пожизненно.
2.2) лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции;
— подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Это означает: офицер запаса, подписавший контракт о пребывании в добровольческом формировании БАРС и участвовавший в СВО, в силу самого этого факта относится к ветеранам боевых действий (подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»). Данный статус не ставится законом в зависимость от того, продолжает ли в настоящий момент действовать контракт, и не утрачивается при его истечении.
Сама конструкция прекращения отношений с добровольцем подтверждает, что правовые последствия ранения не «обнуляются» исключением из формирования:
Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования. 8. Гражданин Российской Федерации может быть исключен из добровольческого формирования в связи с невыполнением им условий контракта о пребывании в добровольческом формировании. 9. Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании. 10. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»
Закон называет основанием исключения из добровольческого формирования «истечение срока контракта» (подп. 1 п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»), однако это исключение прекращает лишь пребывание в формировании, а не права, возникшие из факта участия в боевых действиях и полученного при исполнении обязанностей ранения. Статус ветерана боевых действий и приравненное к военнослужащим положение (в части социальных гарантий) основаниями исключения не отменяются:
Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. 11. Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 23. (Статья исключена - Федеральный закон от 30.12.1999 № 223-ФЗ) Статья 24. Ограничение деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах 1.
— п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»
Вывод по вопросу: офицер запаса — доброволец БАРС, участвовавший в СВО, является ветераном боевых действий со дня поступления в добровольческое формирование, и этот статус (а с ним — право на меры социальной поддержки, включая протезирование) сохраняется независимо от того, что срок контракта истёк во время нахождения в госпитале.
Право ветерана боевых действий на бесплатное протезирование
Ветеранам боевых действий гарантировано обеспечение протезами за счёт государства:
- обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке , установленном Правительством Российской Федерации; (пп. 10 в ред. Федерального закона от 29.10.2024 N 367-ФЗ) 11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году; 12) - 15) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; 16) преимущественное пользование всеми видами услуг организаций связи, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта; 17) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя; (пп. 17 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 18) утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ. 2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (в ред.
— пп. 10 п. 1 ст. 16 Закона РФ… ФЗ «О ветеранах»
Из совокупности подп. 1–4 п. 1 ст. 3 (в их числе подп. 2.2 — добровольцы) и п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» следует: клиент, как ветеран боевых действий, имеет право на обеспечение протезом ноги (экзопротез бедра относится к протезам, кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями бесплатно. Порядок такого обеспечения установлен постановлением Правительства РФ, которое охватывает две категории получателей — как инвалидов, так и ветеранов, не являющихся инвалидами:
отдельных категорий граждан из числа ветеранов, не являющихся инвалидами (далее - ветераны), - протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями (далее - изделия).
— п. 1 Правил, утв. ПП РФ № 240 от 07.04.2008
Для ситуации клиента это означает двойную опору права на бесплатное протезирование:
- в качестве инвалида (учитывая тяжёлое ранение с утратой ноги выше колена, будет установлена группа инвалидности) — протез бедра является протезным изделием, то есть техническим средством реабилитации, и предоставляется по индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА);
- в качестве ветерана боевых действий, не являющегося инвалидом — протез предоставляется в том же порядке, что закрывает вопрос даже на период до завершения медико-социальной экспертизы (МСЭ) и до формального установления инвалидности.
Вывод по вопросу: право на бесплатное протезирование ноги у клиента имеется в любом случае — и как у ветерана боевых действий, и (после установления инвалидности) как у инвалида вследствие военной травмы. Окончание контракта о пребывании в добровольческом формировании на это право не влияет.
Кто и за чей счёт обеспечивает протезом (механизм и финансирование)
Бесплатность протезирования закреплена на уровне федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР):
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , передаются инвалидам в безвозмездное пользование. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 01.12.2014 № 419-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.
— ч. 5.1 ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ
Протез передаётся инвалиду безвозмездно — в безвозмездное пользование:
Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации , передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
— ч. 7 ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ
Из этого следует: расходы на изготовление и ремонт протезно-ортопедического изделия несёт государство (федеральный бюджет и СФР), а не сам гражданин; выданный протез сдаче не подлежит и остаётся в пользовании получателя (п. 11 Правил, утв. ПП РФ № 240). Для практической реализации клиенту необходимо:
- получить документы, подтверждающие ранение и его связь с исполнением обязанностей по контракту (справку о ранении, выдаваемую в госпитале/по линии военно-врачебной комиссии), и оформить удостоверение ветерана боевых действий (если ещё не оформлено);
- пройти МСЭ и получить ИПРА с включением протеза бедра;
- обратиться в территориальный орган СФР (уполномоченный орган) по месту жительства/пребывания с заявлением — протез предоставляется либо путём выдачи направления в протезно-ортопедическую организацию, либо с использованием электронного сертификата.
Вывод по вопросу: финансирование бесплатного протезирования осуществляет государство через Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР) на основании ИПРА, а протез передаётся получателю в безвозмездное пользование. Выдача протеза не обусловлена действием контракта о пребывании в добровольческом формировании.
Да, вы имеете право на бесплатное протезирование ноги как ветеран боевых действий, если ваш статус ветерана подтвержден и не оспаривается после окончания контракта. Статус ветерана боевых действий приобретается фактом поступления в формирование и участия в СВО. Нормы, представленные в обосновании, не содержат оснований для его прекращения в связи с окончанием контракта.
Развёрнутый вывод
1. Статус ветерана боевых действий сохраняется после окончания контракта
Вы как офицер запаса, поступивший в добровольческое формирование БАРС и участвовавший в СВО, относитесь к ветеранам боевых действий на основании подп. 2.2 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах». Этот статус возникает из самого факта поступления в формирование и участия в боевых действиях, а не из действующего контракта. Истечение срока контракта (подп. 1 п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») влечёт лишь исключение из добровольческого формирования, но не прекращает прав, возникших из факта участия в СВО и полученного при исполнении обязанностей ранения. На вас в части социальных гарантий распространяется статус военнослужащих (п. 10 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне»).
2. Право на бесплатное протезирование как ветерана боевых действий
Согласно пп. 10 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий гарантировано обеспечение протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями. Протез ноги выше колена относится к таким изделиям. Порядок обеспечения установлен Правилами, утверждёнными ПП РФ № 240 от 07.04.2008, которые охватывают как ветеранов-инвалидов, так и ветеранов, не являющихся инвалидами (п. 1 Правил). Это означает, что право на протезирование у вас возникает независимо от того, установлена ли уже инвалидность.
3. Право на бесплатное протезирование как инвалида
Учитывая тяжёлое ранение с утратой ноги выше колена, вам будет установлена группа инвалидности. Протез бедра является техническим средством реабилитации и предоставляется по индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА). Финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования РФ (ч. 5.1 ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ). Протез передаётся вам в безвозмездное пользование (ч. 7 ст. 11.1 ФЗ № 181-ФЗ).
4. Окончание контракта не влияет на право протезирования
Ни одна из норм, устанавливающих право на бесплатное протезирование, не связывает его с действием контракта о пребывании в добровольческом формировании. Право возникает из статуса ветерана боевых действий и факта ранения, связанного с исполнением обязанностей, а не из текущего контракта.
Пошаговые действия
-
Получите в госпитале им. Бурденко документы, подтверждающие ранение и его связь с исполнением обязанностей по контракту (справку о ранении). При необходимости оформите заключение военно-врачебной комиссии (ВВК).
-
Оформите удостоверение ветерана боевых действий, если оно ещё не оформлено. Обратитесь в орган, уполномоченный выдавать такие удостоверения (по линии Минобороны России или военного комиссариата по месту жительства).
-
Пройдите медико-социальную экспертизу (МСЭ) для установления инвалидности и получения индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА) с включением в неё протеза бедра.
-
Обратитесь в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) по месту жительства или пребывания с заявлением об обеспечении протезом. К заявлению приложите:
- документ, удостоверяющий личность;
- удостоверение ветерана боевых действий;
- справку о ранении (связь с исполнением обязанностей);
- ИПРА (если инвалидность уже установлена);
- иные документы по требованию органа СФР.
-
При отказе в обеспечении протезом вы вправе обжаловать решение территориального органа СФР в вышестоящий орган СФР или в суд по месту жительства. Отказ будет неправомерным, поскольку право на бесплатное протезирование прямо установлено пп. 10 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» и не зависит от окончания контракта.
