Не направляют на ВВК после минно-осколочного ранения: куда жаловаться и как заставить направить на освидетельствование

Обязано ли командование направить военнослужащего на ВВК и вправе ли он требовать этого

Пункт 50 Положения о военно-врачебной экспертизе прямо возлагает организацию обследования и освидетельствования военнослужащего на командира воинской части (соединения), в которой создана ВВК, а своевременность и полноту обследования — на начальника медицинской службы воинской части. Это означает, что направление на ВВК — не «милость» командования, а его обязанность; при наличии подтверждённого ранения со стойкими последствиями (осколки в мягких тканях, ограничение движений в колене, боли) отговорки «не положено» и «подожди» не имеют правового основания.

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Направление военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти
   — п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Соответственно, «не направляют» — это уклонение командира и начальника медслужбы от прямо возложенной на них обязанности. Именно рапорт с приложением госпитальной выписки, рентгена и заключения хирурга запускает эту обязанность, поэтому первым шагом должно быть письменное обращение, а не устные переговоры.

Пункт 62 Положения показывает, зачем нужно освидетельствование в вашей ситуации: именно ВВК решает вопрос об отпуске по болезни, об освобождении либо — если восстановление невозможно — о годности к военной службе. Без заключения ВВК невозможны ни отпуск по болезни, ни определение степени тяжести увечья, а значит и выплаты.

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе.
   — п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе

Ключевой факт: пока вопрос о годности и о причинной связи увечья не решён ВВК, все связанные выплаты «повисают». Поэтому цель — не просто «попасть к врачам», а получить заключение ВВК, которое определит степень тяжести увечья и причинную связь.

Общее материальное основание обязанности командира заботиться о здоровье подчинённого закреплено в ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»: забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма подкрепляет ваш главный довод: командир не просто «может», а обязан обеспечить военнослужащему медицинское обеспечение и экспертизу здоровья. Уклонение от направления в ВВК при подтверждённом ранении противоречит и этой обязанности.

Вывод: при подтверждённом минно-осколочном ранении и наличии медицинских документов направление на ВВК — обязанность командира воинской части и начальника медицинской службы (п. 50 Положения о ВВК); уклонение под предлогом «не положено / подожди» неправомерно. Действовать надо письменно: подать рапорт на имя командира части с приложением всех медицинских документов и требованием организовать освидетельствование ВВК, получив отметку о регистрации рапорта (второй экземпляр с входящим номером). Если статус клиента — не военнослужащий по контракту, а мобилизованный/доброволец, обязанность организационно та же: организация направления лежит на соответствующем федеральном органе, в котором предусмотрена военная служба (п. 50 Положения), а рапорт подаётся по команде.

Куда жаловаться на бездействие командования и в какие сроки

Главный инструмент принуждения — административный иск в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Часть 1 ст. 218 КАС РФ позволяет оспорить бездействие должностного лица, если нарушены права или созданы препятствия к их осуществлению, причём обратиться можно прямо в суд либо предварительно — к вышестоящему в порядке подчинённости лицу.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Ваше «созданное препятствие» — невозможность получить освидетельствование ВВК, а через него — положенные выплаты. Поэтому предметом иска будет бездействие командира, выразившееся в неорганизации направления на ВВК.

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Поскольку бездействие продолжается (вам и сейчас не направляют), течение срока следует отсчитывать от момента, когда командованию был подан рапорт и истёк разумный срок на его исполнение, — подавайте иск, не дожидаясь истечения трёх месяцев.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По результатам рассмотрения суд признаёт бездействие незаконным и обязывает ответчика устранить нарушение, в том числе указывает на необходимость совершения конкретного действия (направить на ВВК) и срок устранения — п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
   — п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Это и есть механизм «заставить»: решение суда обяжет командование организовать освидетельствование в установленный судом срок.

Параллельно и независимо от суда можно обратиться к военному прокурору. По ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор рассматривает обращения о нарушении законов, а его решение не препятствует обращению в суд (соответственно, и суд не требует предварительной жалобы прокурору).

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»

Надзорная компетенция прокурора прямо охватывает органы военного управления и их должностных лиц — ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
— абз. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Полномочия прокурора включают принятие мер по пресечению нарушений и привлечению виновных к ответственности — п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре».

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»

Практический смысл: жалоба военному прокурору гарнизона часто даёт эффект быстрее иска — по ней может быть внесено представление об устранении нарушений, а проверку прокурор проводит сам.

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), поэтому ждать ответа бесконечно нельзя.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод: обязательного досудебного порядка здесь нет — вы вправе одновременно подать (1) письменный рапорт командиру части о направлении на ВВК, (2) жалобу военному прокурору гарнизона, (3) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командования (ст. 218, 219, 227 КАС РФ). Срок обращения в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении, при продолжающемся бездействии он не считается пропущенным автоматически. Жалобу прокурору подавайте в военную прокуратуру гарнизона по месту нахождения части, иск — в гарнизонный военный суд; приложите медицинские документы и копию рапорта со входящим номером. Если командир ссылается на отсутствие «показаний» — настаивайте, что показания подтверждены заключением хирурга, а вопрос о годности и степени тяжести по закону решает именно ВВК, а не командир.

Какие выплаты зависят от ВВК и что делать при отказе в освидетельствовании

ВВК нужна не сама по себе: её заключение о причинной связи и степени тяжести увечья — юридическое основание страховых и единовременных выплат. Статья 4 ФЗ № 52-ФЗ относит к страховым случаям получение военнослужащим в период службы увечья (ранения, травмы, контузии).

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов.
— п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Степень тяжести увечья определяется медицинскими организациями (в том числе ВВК) на основании перечня, утверждённого Правительством РФ, — п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ.

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Значит, без освидетельствования страховщик не получит документ о тяжести увечья и выплату не произведёт — вот почему так важно добиться ВВК.

Размеры страховых сумм по п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ: за тяжёлое увечье — 200 000 руб., за лёгкое — 50 000 руб.; при наступлении инвалидности суммы выше (I группа — 1 500 000, II — 1 000 000, III — 500 000 руб.).

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 5 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Выплата производится в 15-дневный срок со дня получения документов; за необоснованную задержку — неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Отдельно — единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98: военнослужащим, получившим увечье в ходе СВО, — до 3 млн руб. в зависимости от степени тяжести, а при наступлении инвалидности — 4 млн руб. (подп. «б» п. 1).

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Норма ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ устанавливает общий механизм отдельных выплат военнослужащим, на который опирается система единовременных выплат.

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для военнослужащих, направляемых в служебные командировки. 2 1 . Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в том числе военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, может оказываться единовременная материальная помощь в случаях, размерах и порядке, которые определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (за исключением военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), Генеральным прокурором Российской Федерации в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.11.2014 № 342-ФЗ) 2 2 . В случае гибели (смерти) военнослужащего, признания его безвестно отсутствующим
   — ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 1

Ключевой вывод по деньгам: если задержка произойдёт по вине командования (документы не оформлены или не направлены страховщику из-за отсутствия ВВК), убытки военнослужащего, причинённые при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета (п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ), а на несвоевременно выплаченные суммы могут начисляться проценты по ст. 395 ГК РФ.

1. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: освидетельствование ВВК — юридическое условие получения страховой выплаты по ФЗ № 52-ФЗ (200 000 руб. за тяжёлое увечье либо 50 000 руб. за лёгкое, а при инвалидности — до 1 500 000 руб.) и единовременной выплаты по Указу № 98 (до 3 млн руб., при инвалидности — 4 млн руб.). Если командование затягивает с ВВК, вы вправе требовать не только направления, но и возмещения задержанных выплат: неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки по ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ и проценты по ст. 395 ГК РФ, а также возмещение убытков по п. 4 ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ. Точный размер зависит от того, какую степень тяжести установит ВВК и будет ли установлена инвалидность, — этот факт определит освидетельствование.

Как оспорить само заключение ВВК и защититься, если откажут в освидетельствовании

Если освидетельствование всё же проведут, но его результат вас не устроит (например, увечье признают лёгким, а не тяжёлым, или не установят причинную связь с исполнением обязанностей военной службы), п. 8 Положения о ВВК даёт право обжаловать заключение в вышестоящую ВВК или в суд.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе

Тот же пункт позволяет по вашему заявлению пройти контрольное обследование и повторное освидетельствование в вышестоящей ВВК, если в состоянии здоровья произошли изменения или выявлены нарушения порядка освидетельствования. Это важная защитная ветка: даже «неудобное» заключение нижестоящей ВВК можно пересмотреть.

При несогласии с заключением ВВК вы также вправе пройти независимую военно-врачебную экспертизу (абз. 7 п. 8 Положения).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии) , а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе
— абз. 7 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе

Независимая ВВК особенно ценна тем, что может быть проведена в гражданском экспертном учреждении по вашим медицинским документам; её заключение — самостоятельное доказательство в споре, хотя окончательную силу имеют вышестоящая ВВК и суд.

Вывод (по ветке «освидетельствование провели, но результат не устраивает»): обжалуйте заключение в вышестоящую ВВК (по военному округу/флоту) либо оспорьте его в гарнизонном военном суде; одновременно вы вправе заявить о проведении контрольного обследования и повторного освидетельствования и пройти независимую военно-врачебную экспертизу. Если же освидетельствование так и не проводят, право на независимую ВВК и суд сохраняется — это альтернативный способ зафиксировать тяжесть увечья. Итоговая логика одна: сначала письменный рапорт командиру о направлении на ВВК, при бездействии — жалоба военному прокурору гарнизона и административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия (ст. 218, 219, 227 КАС РФ), а после заключения ВВК — обжалование его выводов при несогласии.

Доказательства и исполнение решения суда

Для рапорта командиру, жалобы военному прокурору и административного иска в гарнизонный военный суд нужен один и тот же доказательственный набор: госпитальная выписка, рентген (рентгенограммы/снимки с описанием), заключение хирурга с указанием осколков в мягких тканях, ограничения движений в колене и болей, а также копия поданного рапорта с входящим номером. Требования к содержанию административного иска прямо заданы ст. 220 КАС РФ: в заявлении указывается, в чём состоит оспариваемое бездействие — «от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются» соответствующие лица.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
   — п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Именно поэтому формулировка «ответчик уклоняется от организации направления на ВВК» с приложением медицинских документов соответствует закону и подлежит рассмотрению судом.

Если документы о направлении на ВВК у вас не оформлялись, доказывать нужно именно уклонение: факт подачи рапорта и истечение срока — ст. 220 КАС РФ требует указать сведения о подаче и результатах жалобы в вышестоящий орган.

По исполнению: в резолютивной части решения суд при удовлетворении иска указывает на необходимость совершения конкретного действия (организовать направление на ВВК) и срок устранения нарушения, а также обязывает ответчика сообщить об исполнении решения в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, если судом не установлен иной срок (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений
   — п. 2 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Таким образом, неисполнение решения суда — самостоятельное основание для повторного обращения (за принудительным исполнением и привлечением виновных к ответственности), поскольку бездействие командования уже констатировано судом.

Вывод: базовый пакет доказательств — это медицинские документы (выписка, рентген, заключение хирурга), поданный с входящим номером рапорт и ответ (или его отсутствие) командования; этого достаточно для иска по ст. 220 КАС РФ. Решение суда обяжет ответчика совершить определённое действие и сообщить об исполнении в месячный срок; контроль исполнения — через суд и военного прокурора. При отсутствии письменного рапорта первым шагом всё равно остаётся его подача с отметкой о регистрации — без неё доказать уклонение сложнее.