Командир не подписывает рапорт на эвакуацию военнослужащего с подтверждённым ВИЧ для увольнения по состоянию здоровья — что делать

Квалификация ВИЧ-инфекции в стадии 4а как самостоятельного основания негодности

Ключевой вопрос: даёт ли ваш диагноз право требовать ВВК и увольнения. Стадия 4а прямо отнесена Расписанием болезней к категории «Д» (не годен):

5 Болезнь, вызываемая вирусом иммунодефицита человека: а) пациенты с ВИЧ-инфекцией в стадии вторичных заболеваний (стадии 2В, 4 А-4 В, 5) Д Д Д б) пациенты с ВИЧ-инфекцией в стадии первичных проявлений (стадии 1, 2 А, 2 Б, 3) Д Д Б (В - ИНД)
— ст. 5 Расписания болезней, п. «а» – Положение о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Ваша стадия 4а входит в перечень «стадии 2В, 4А–4В, 5», для которых по всем трём графам (в том числе для военнослужащих по контракту) установлена категория «Д» — не годен к военной службе. Это принципиально отличается от ситуаций, когда диагноз оценивается как «ограниченно годен»: здесь речь идёт именно о негодности, а значит вывод делается в вашу пользу. При этом саму категорию годности вправе установить только военно-врачебная комиссия — об этом ниже.

Вывод: при диагнозе ВИЧ-инфекции в стадии 4а, подтверждённом документально, надлежащей категорией годности является «Д» (не годен), что даёт основание для увольнения по состоянию здоровья после заключения ВВК.

Право на ВВК и на увольнение по состоянию здоровья: что обязательно для командира

Право военнослужащего на прохождение ВВК для определения годности и для досрочного увольнения закреплено как безусловное:

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Право сформулировано как право самого военнослужащего, а не как дискреция командования: ВВК проводится «для определения годности к военной службе… и для досрочного увольнения… на основании заключения ВВК». Именно заключение ВВК — юридический факт, порождающий обязанность увольнения, поэтому препятствовать направлению вас на ВВК командир не вправе.

Дальше вступает основание увольнения и его обязательность:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если ВВК признаёт вас не годным (категория «Д»), увольнение по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ является обязанностью, а не правом командира — норма использует формулировку «подлежит увольнению». Это тот случай, который охватывает ваша стадия 4а. Исключение в норме (о военнослужащем, изъявившем желание продолжить службу на замещаемой должности) к вам не относится, поскольку оно касается сохранения службы по желанию самого военнослужащего, а не отказа командования.

Порядок увольнения дублируется в подзаконном акте:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «в» п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Положение о порядке прохождения военной службы воспроизводит то же основание: увольнение производится «по состоянию здоровья — в связи с признанием… не годным к военной службе». Для категории «В» (ограниченно годен) основание увольнения иное (подп. «г») и его обязательность зависит от воинского звания и должности (для должностей до старшины включительно). Поэтому при «В» у командира больше усмотрения, при «Д» — нет. Поскольку ваша стадия даёт «Д», этот риск для вас минимален.

Вывод: право на ВВК у вас есть независимо от воли командира, а признание ВВК не годным («Д») порождает его обязанность издать приказ об увольнении. Неподписание рапорта, направленного на обеспечение ВВК, — незаконное бездействие.

Обязанность командира заботиться о здоровье и обеспечивать медицинскую помощь (в том числе вне военно-медицинской организации)

Это отдельное, самостоятельное основание требовать действий командира, не связанное напрямую с увольнением:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Забота о сохранении здоровья военнослужащих — прямая обязанность командира, а не его добрая воля. Ваш рапорт об эвакуации для подтверждения диагноза и лечения направлен именно на реализацию этой обязанности, поэтому её игнорирование неправомерно.

Кроме того, закон прямо допускает получение помощи вне ведомственной медицины, если нет нужного профиля/специалистов:

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Поскольку ВИЧ-инфекция требует наблюдения инфекциониста и антиретровирусной терапии, а вы уже состоите на учёте в региональном центре СПИД, вы вправе получать помощь и проходить диспансеризацию в государственной/муниципальной медицинской организации, в том числе по месту жительства (при отсутствии по месту службы профильных военно-медицинских организаций или специалистов). Право на бесплатную помощь и на медицинское обеспечение закреплено и в ФЗ № 323-ФЗ:

1. Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти
   — ч. 3 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: у командира есть прямая обязанность заботиться о вашем здоровье и обеспечивать медицинскую помощь; отказ в эвакуации для подтверждения диагноза и лечения противоречит и ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ, и ст. 25 ФЗ № 323-ФЗ.

Рапорт как обращение: командир обязан его зарегистрировать и рассмотреть в срок

«Неподписание» рапорта не означает, что его можно не рассматривать: рапорт — это обращение военнослужащего, и на него распространяется обязательный порядок рассмотрения:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение, поступившее должностному лицу в пределах его компетенции, подлежит обязательному рассмотрению. У командира нет права «не принять» или «не рассматривать» ваш рапорт — он обязан либо разрешить его по существу, либо дать мотивированный письменный ответ.

Срок рассмотрения жёстко установлен:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях срок может быть продлён, но не более чем на 30 дней с уведомлением вас. Поэтому отсутствие реакции командира — это уже нарушение, отсчитываемое от даты регистрации рапорта.

Ответственность командира за нереализацию прав военнослужащего установлена уставом:

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101. Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству);
— абз. 3 п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Устав прямо возлагает на командиров ответственность за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих. Это опровергает позицию «командир сам решает, подписывать или нет»: за игнорирование рапорта он несёт дисциплинарную ответственность.

Вывод: чтобы реализовать это право, подайте рапорт письменно и позаботьтесь о фиксации факта его подачи (отметка о принятии, регистрационный номер, копия с входящим штампом либо свидетельские показания). С момента регистрации у командира есть 30 дней на рассмотрение; по их истечении бездействие становится обжалуемым.

Как заставить: жалоба вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и административный иск в военный суд

Бездействие командира — предмет судебного оспаривания по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вы вправе оспорить бездействие командира в военный суд напрямую либо предварительно (или параллельно) обжаловать его вышестоящему командиру и в военную прокуратуру. Закон прямо допускает обращение в вышестоящий орган либо непосредственно в суд — обязательного досудебного порядка нет.

Срок обращения в суд ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Если рапорт зарегистрирован, а ответа нет, бездействие длящееся — однако не затягивайте, трёхмесячный срок отсчитывается с момента, когда стало известно о нарушении.

Обжалуются действия (бездействие) командира воинской части; такие споры рассматриваются военным судом по месту нахождения части.

Вывод: механизм принуждения — зарегистрированный рапорт, обращение к вышестоящему командиру и военному прокурору, административное исковое заявление об оспаривании бездействия в военный суд. Срок — три месяца; к иску приложите копию рапорта с отметкой о принятии, медицинские документы и заключение ВВК/справку инфекциониста.

Чего делать нельзя: самовольное оставление части ради лечения

Отдельно предупреждаю о самом опасном варианте — уехать в Россию «на лечение» без разрешения командования. В условиях СВО это образует квалифицированный состав:

2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2 1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части свыше двух суток, совершённое по контракту в период мобилизации, военного положения или в условиях вооружённого конфликта, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ч. 2¹ ст. 337 УК РФ), а свыше 10 суток — по ч. 3¹ вплоть до семи лет. Нахождение в зоне СВО прямо охватывается этой нормой, поэтому без законного решения командования выезжать нельзя — это превратит вашу правомерную ситуацию в уголовное дело.

Смягчающее примечание к ст. 337 УК РФ (освобождение от ответственности при стечении тяжёлых обстоятельств) — крайняя мера, а не рабочий путь; надёжнее обеспечить себе законное основание: зарегистрированный рапорт, направление на ВВК, решение суда или предписание прокуратуры.

Вывод: ни в коем случае не покидайте часть самовольно. Все действия по здоровью проводите через зарегистрированный рапорт и официальные органы — только это защищает вас от уголовной ответственности.

Денежные последствия: единовременное пособие при увольнении и возмещение вреда здоровью

Основное денежное последствие вашей ситуации — специальная выплата при увольнении по состоянию здоровья:

а) при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья (признанным военно-врачебной комиссией негодными и (или) ограниченно годными к военной службе), в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе при общей продолжительности военной службы: менее 10 лет - пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет - десяти окладов денежного содержания; от 15 до 20 лет - пятнадцати окладов денежного содержания; свыше 20 лет - двадцати окладов денежного содержания;
— п. 259 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

При увольнении по состоянию здоровья (как не годным, так и ограниченно годным) военнослужащему по контракту выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности службы: менее 10 лет — 5 окладов денежного содержания, 10–15 лет — 10 окладов, 15–20 лет — 15, свыше 20 лет — 20 окладов. То есть заключение ВВК о негодности даёт вам и основание уволиться, и право на пособие по «льготному» основанию. Размер зависит от вашей выслуги — это решающий факт, который нужно уточнить.

Если незаконное бездействие командира (задержка медицинской помощи) повлекло ухудшение здоровья или расходы на лечение, действует и механизм возмещения вреда здоровью:

Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. 4. Возмещение вреда, причиненного жизни и (или) здоровью граждан, не освобождает медицинских работников и фармацевтических работников от привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 14. Заключительные положения
— п. 2 ст. 161 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вред, причинённый здоровью, возмещается в объёме и порядке, установленных гражданским законодательством (гл. 59 ГК РФ), и это не освобождает виновных от иных видов ответственности. То есть отказ в эвакуации, из-за которого лечение задержалось и состояние ухудшилось, может стать основанием требования возмещения вреда в суде — но только при доказанной причинной связи, поэтому фиксируйте даты рапортов, отказов и медицинские показатели.

Вывод: по деньгам вы вправе претендовать на единовременное пособие при увольнении по состоянию здоровья (5–20 окладов в зависимости от выслуги), а при доказанном вреде здоровью от незаконного отказа в помощи — на его возмещение в порядке гл. 59 ГК РФ. Уточните вашу выслугу и сохраняйте все документы о расходах и обращениях.

Врачебная тайна и недопустимость распространения сведений о диагнозе

Отдельно учтите: сведения о вашем ВИЧ-статусе — медицинская тайна, и разглашение их командиром или сослуживцами недопустимо. Право на врачебную тайну гарантировано ст. 13 ФЗ № 323-ФЗ и ФЗ № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека». Это важно, потому что неподписание рапорта «без объяснений» иногда сопровождается оглашением диагноза в подразделении. Если такое произошло, это самостоятельное нарушение, подлежащее обжалованию в том же порядке (прокурору, в суд).

Вывод: диагноз и медицинские документы охраняются как врачебная тайна; при её разглашении вы вправе требовать защиты тем же набором средств — обращение к военному прокурору и административный иск.

Если отказывает командир и не реагирует вышестоящий орган: военная прокуратура

Прокурорский надзор — самостоятельный и эффективный рычаг, действующий параллельно суду:

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Жалоба о нарушении законов разрешается прокурором по существу; решение прокурора не препятствует обращению в суд, а ответ на жалобу должен быть мотивированным с разъяснением порядка обжалования. Принципиально важна гарантия п. 5: запрещается пересылка жалобы тому самому органу/должностному лицу, чьи действия обжалуются, — то есть ваше обращение военному прокурору не уйдёт обратно командиру, а будет проверено надзорным органом (военной прокуратурой гарнизона). По итогам прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и принять меры к привлечению виновных к ответственности (п. 4 ст. 10).

Срок рассмотрения вашей жалобы прокурором — общий 30-дневный (по правилам ФЗ № 59-ФЗ, применённым выше), то есть ответ вы получаете в течение месяца, а не вечно ждёте командира.

Вывод: если командир молчит и вышестоящий командир не реагирует, подайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона — она обязана проверить нарушение и не вправе переслать её обжалуемому командиру; параллельно (или независимо) подавайте административный иск в военный суд по ст. 218 КАС РФ с соблюдением трёхмесячного срока. Прокуратура и суд — совместимые, а не конкурирующие инструменты.