Муж прошел ВВК в апреле, ответа до сих пор нет, состояние ухудшилось: обязаны ли принять новое направление на комиссию без ответа по старой?

Вправе ли командование не оформлять новую ВВК до получения ответа по старой комиссии

Сначала о том, что вообще означает «нет ответа по апрельской комиссии». Пока заключение ВВК не вынесено, никакого «старого» заключения не существует, и следовательно, отсутствует предмет, из-за которого можно было бы задерживать новое освидетельствование. Правовое значение имеет только вынесенное заключение — оно действительно в течение года с даты освидетельствования.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Эта норма принципиально важна для вашего случая: обжаловать (а значит, и вообще иметь дело с правовыми последствиями) можно именно вынесенное заключение. Если заключения по апрельской ВВК нет, то военнослужащий не находится в состоянии «уже освидетельствован», а незавершённое освидетельствование не создаёт ни категории годности, ни срока действия, ни препятствия для нового осмотра.

Далее — ключевая норма, прямо разрушающая логику «сначала дождитесь ответа по старой комиссии»:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Закон прямо допускает повторное освидетельствование до истечения срока действия заключения, если «в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения». Ваш муж как раз в этой ситуации: состояние ухудшилось, лечащий врач дал новое направление и выписки. Причём эта норма сформулирована как право гражданина, реализуемое по его заявлению, а не как дискреция командования. Следовательно, ссылка «ждём ответа по прежней комиссии» не основана на законе: повторное освидетельствование при ухудшении здоровья проводится независимо от того, завершена ли предыдущая процедура, и уж тем более не может блокироваться её незавершённостью.

Дополнительно: само право военнослужащего на медицинскую помощь и забота командиров о сохранении здоровья — это обязанность, а не любезность.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ухудшение здоровья в период ожидания, когда военнослужащему уже выдано новое направление врача, прямо противоречит обязанности командира заботиться о сохранении здоровья военнослужащих, поскольку отказ принять документы фактически лишает его права на бесплатную медицинскую помощь и освидетельствование. Обязанность командира — организовать освидетельствование, а не чинить барьер.

Вывод: требование «сначала придёт ответ по предыдущей комиссии, потом оформим новую» незаконно. Право на повторное освидетельствование при ухудшении здоровья установлено п. 8 Положения № 565 и не поставлено в зависимость от завершения ранее начатой процедуры; отказ принять рапорт и направление нарушает п. 1, 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих». Правильные действия: подать рапорт о направлении на ВВК с приложением направления врача и выписок, зарегистрировать его, а при бездействии — обжаловать.

Как правильно оформить требование о новом освидетельствовании и что делать, если ответа по старой ВВК так и нет

Освидетельствование военнослужащего проводится по направлению, которое оформляется по установленным формам — то есть отказ «не заводить» документы не имеет процедурной основы: направление существует как документ, и часть обязана обеспечить его движение.

Формы документации для ВВК Вооружённых Сил включают служебную и медицинскую характеристики на военнослужащего, направляемого на медицинское освидетельствование, а также направление на ВВК, где прямо указывается цель освидетельствования и причины направления (приказ Министра обороны РФ от 18.01.2021 № 21). Это означает, что если врач дал направление и выписки, у командования есть все предусмотренные формы для оформления материалов на комиссию. Отсутствие «ответа по старой комиссии» в этом перечне оснований не значится.

Если по апрельской ВВК заключение так и не вынесено, военнослужащий вправе требовать либо направления материалов в комиссию и вынесения заключения, либо — при ухудшении здоровья — нового освидетельствования. Полезно также помнить о сроке действия заключения: если бы заключение было вынесено, оно действовало бы год, но при изменениях здоровья повторное освидетельствование допускается и до истечения этого срока (п. 8 Положения № 565, процитирован выше).

Вывод: командование обязано принять рапорт с приложением направления врача и выписок и организовать освидетельствование по предусмотренным формам; ссылка на отсутствие ответа по прежней комиссии процедурно несостоятельна. Если заключение по апрельской ВВК не вынесено длительное время, это самостоятельное бездействие, подлежащее обжалованию.

Куда жаловаться на бездействие, если новую ВВК не оформляют

Бездействие командования (отказ принять рапорт, оформить направление, передать документы в ВВК) обжалуется в двух внесудебных и одном судебном порядке. Начнём с судебного.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218 КАС РФ, п. 1

Для оспаривания бездействия органа военного управления действует трёхмесячный срок.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ст. 219 КАС РФ, п. 1

Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении права, — то есть с даты отказа или истечения разумного срока на оформление. Пока бездействие носит длящийся характер, срок не считается пропущенным; но тянуть нельзя — при накоплении фактов его легко утратить.

Внесудебные механизмы защиты: (1) обжалование заключения ВВК в вышестоящую ВВК (п. 8 Положения № 565) и (2) обращение к прокурору, который обязан проверить сигнал о нарушении прав.

проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1

Прокурор обязан проверить сообщение о нарушении прав военнослужащего, принять меры к пресечению нарушения и возмещению ущерба — это самостоятельный и часто более быстрый канал, чем суд.

Вывод: бездействие командования обжалуется в вышестоящую ВВК (по заключению), прокурору — по факту нарушения прав (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»), и в суд в порядке КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ) в течение трёх месяцев с момента, когда о нарушении стало известно. Орган и подсудность: районный суд по месту нахождения воинской части (гарнизонный военный суд), прокурор военной прокуратуры.

Альтернативный путь: независимая военно-врачебная экспертиза

Если муж не согласен с позицией командования или хочет получить объективную оценку годности без ожидания, у него есть самостоятельное право на независимую ВВК.

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
— п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574)

Право на независимую экспертизу реализуется по заявлению самого гражданина в выбранное им экспертное учреждение, причём к заявлению прилагается копия заключения ВВК. Здесь важный практический момент: независимая экспертиза в первую очередь предназначена для пересмотра уже вынесенного заключения. Если заключения по апрельской ВВК нет, этот путь несколько сложнее — но он не закрыт: при ухудшении здоровья и непроведении освидетельствования военнослужащий может требовать самого освидетельствования через жалобу, а не через независимую экспертизу.

Вывод: независимая ВВК (ПП РФ № 574) — реальная альтернатива, если заключение ВВК вынесено и с ним не согласны. Она подаётся в письменной форме в выбранное экспертное учреждение с приложением копии заключения ВВК. Если заключения пока нет, основной путь — добиваться проведения освидетельствования через рапорт и обжалование бездействия.

Денежные последствия: возмещение вреда здоровью и компенсация

Ухудшение состояния здоровья в период ожидания напрямую порождает вопрос о возмещении вреда. Специальная норма для военнослужащих:

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)
— ст. 1084 ГК РФ

Это означает, что вред жизни и здоровью военнослужащего, причинённый при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам гл. 59 ГК РФ. Далее базовое правило об ответственности за вред от незаконного бездействия органов власти:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Наконец, если бездействие причинило нравственные и физические страдания, возможна компенсация морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Применительно к вашему случаю: если будет доказано, что незаконное бездействие командования (непроведение освидетельствования при очевидном ухудшении состояния) привело к ухудшению здоровья, военнослужащий вправе требовать возмещения вреда и компенсации морального вреда. Однако здесь нужно быть реалистичными: причинно-следственную связь между бездействием и ухудшением здоровья нужно доказывать (медицинскими документами, показаниями), и она далеко не всегда очевидна.

Вывод: денежные последствия бездействия юридически возможны — ст. 1084 и 1069 ГК РФ (возмещение вреда за счёт казны РФ) и ст. 151 ГК РФ (компенсация морального вреда). Но это требование требует доказательства причинной связи между бездействием и ухудшением здоровья; в первую очередь следует фиксировать нарушения и добиваться проведения ВВК. В суд по такому требованию — районный (гарнизонный военный) суд; исковая давность по требованиям о возмещении вреда, причинённого здоровью, в силу закона не ограничена сроком.