Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте командиру части письменный рапорт с требованием направить вас на ВВК.descriptionЗаявление командиру воинской части о направлении на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе в связи с жалобами на состояни (свободная форма)
- 2Укажите в рапорте диагноз, факт ранения при исполнении обязанностей и ссылку на п. 67 Положения № 565.
- 3Зарегистрируйте рапорт в делопроизводстве части, оставьте себе заверенную копию.
- 4При отказе или молчании — обжалуйте бездействие командования в военную прокуратуру.descriptionЖалоба в военную прокуратуру на бездействие командования (свободная форма)
- 5Параллельно оспорьте действия командования в военный суд в порядке КАС РФ.
- 6Если установление ВВК тяжёлого увечья и оформление страхового случая: Заявите требование о страховой выплате 200 000 рублей при тяжёлом увечье.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleВыписной эпикриз из госпиталя с диагнозом: тяжёлая ЧМТ, дефект черепа, титановая пластина.
- check_circleМедицинская книжка и все медицинские документы о ранении, трепанации, коме, лечении.
- check_circleДокументы о ранении при исполнении обязанностей военной службы (справка, извещение).
- check_circleПисьменный рапорт командиру о направлении на ВВК с отметкой о принятии.
- check_circleЕсли издание командованием письменного приказа о направлении: Копии приказов и распоряжений о направлении на переформирование и СВО.
- check_circleЕсли получение заключения ВВК или письменного отказа в его проведении: Заключение ВВК (при наличии) либо письменный отказ в его проведении.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleДо заключения ВВК не подписывайте документы о согласии на перевод или убытие.
- check_circleСообщите о давлении на вас и угрозе отправки без ВВК в военную прокуратуру.
- check_circleЗафиксируйте слова командира и факт приказа об отправке письменно, свидетелями.
scheduleСроки и риски
- check_circleОбжалование бездействия командования в военный суд — 3 месяца с момента, когда узнали о нарушении.
- check_circleОтпуск по болезни в мирное время — от 30 до 60 суток; непрерывное лечение и отпуск — не более 4 месяцев.
- check_circleПри благоприятном прогнозе после увечий и реконструктивных операций непрерывное лечение — до 10 месяцев.
- check_circleРиск: отправка на СВО без заключения ВВК создаёт угрозу жизни и здоровью при незакрытой тяжёлой ЧМТ.
- check_circleРиск: пропуск 3-месячного срока обжалования лишает права оспорить бездействие командования в суде.
- check_circleСтраховая выплата при тяжёлом увечье — 200 000 рублей; обратитесь за ней после освидетельствования.
blockЧего не делать
- check_circleНе выезжайте из части по приказу об отправке до получения заключения ВВК.
- check_circleНе подписывайте рапорт о согласии на перевод или отправку на СВО.
- check_circleНе соглашайтесь на устные заверения «освидетельствуют потом, на месте».
- check_circleНе отдавайте оригиналы выписки и меддокументов — только заверенные копии.
- check_circleНе выполняйте строевые и боевые задачи, ссылаясь на состояние здоровья, до ВВК.
- check_circleНе тяните с обжалованием — три месяца с момента, когда узнали о нарушении.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleКомандир игнорирует рапорт и отправляет вас на СВО без заключения ВВК.
- check_circleТребуется обжаловать бездействие командования в военную прокуратуру и военный суд.
- check_circleЕсли издание приказа о направлении на переформирование: Нужно оспорить приказ о направлении на переформирование без освидетельствования ВВК.
- check_circleДиагноз тяжёлая ЧМТ с дефектом черепа требует оценки категории годности «Д» или «В».
- check_circleКомандование отказывает в направлении на ВВК, ссылаясь на отсутствие мест в госпитале.
- check_circleЕсли установление ВВК тяжёлого увечья: Возникло право на страховую выплату 200 000 рублей при тяжёлом увечье.
alt_routeАльтернативные пути
- check_circleПодайте рапорт о нетрудоспособности через врача части — фиксирует неточность отправки.
- check_circleЗапросите выписку и медкарту — основание для повторного обращения к ВВК.
- check_circleОбратитесь к вышестоящему командиру с просьбой о госпитализации для ВВК.
- check_circleПодайте жалобу в военную прокуратуру на бездействие командования.
- check_circleОбжалуйте приказ об отправке в военный суд в течение 3 месяцев.
Военнослужащий, получивший осколочно-пулевое ранение головы при исполнении обязанностей военной службы, перенёс декомпрессивную трепанацию черепа, кому, ему установлена титановая пластина. По выписному эпикризу диагностирована тяжёлая черепно-мозговая травма с дефектом костей черепа, сохраняются головные боли, головокружения, выраженное снижение памяти. ВВК до настоящего времени не проведена; командование мотивирует это отсутствием мест в госпитале. При этом военнослужащему объявлено о направлении в другой город на переформирование с последующей отправкой в зону СВО. Из этого следует: лицо, имеющее незавершённое медицинское освидетельствование после тяжёлого ранения, фактически приравнивается командованием к военнослужащему, годному к выполнению боевых задач, что противоречит установленному порядку.
Затронутые правоотношения:
- Правоотношения по военно-врачебной экспертизе — поскольку военнослужащий получил увечье при исполнении обязанностей военной службы, у командования и военно-медицинской организации возникла обязанность провести ВВК по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности; неисполнение этой обязанности блокирует законное определение категории годности.
- Правоотношения по определению годности к военной службе — при тяжёлой ЧМТ с дефектом черепа и стойкими функциональными нарушениями должен решаться вопрос о временной негодности с отпуском по болезни либо о негодности/ограниченной годности с увольнением; без заключения ВВК командование не вправе исходить из того, что военнослужащий подлежит боевому применению.
- Правоотношения по охране здоровья военнослужащего — на командира возложена обязанность заботиться о сохранении здоровья подчинённого; направление лица с незакрытой тяжёлой черепно-мозговой травмой на переформирование и в зону боевых действий этой обязанности не соответствует.
- Правоотношения по прохождению военной службы и увольнению — в зависимости от заключения ВВК у военнослужащего возникает либо право на освобождение от исполнения обязанностей на период лечения, либо основание для увольнения по состоянию здоровья; командование не вправе подменять эти последствия приказом об отправке на СВО.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Увечье получено при исполнении обязанностей военной службы — это влечёт обязательное освидетельствование по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
- Стационарное лечение завершено, но ВВК не проведена — ссылка на отсутствие мест в госпитале не отменяет обязанности организовать освидетельствование и не даёт права направлять раненого на боевое применение без заключения о годности.
- Характер травмы и сохраняющиеся нарушения — тяжёлая ЧМТ, дефект костей черепа, титановая пластина, головные боли, головокружения, снижение памяти — указывают на то, что срок восстановления способности исполнять обязанности военной службы заведомо превышает 30 суток, а при неблагоприятном прогнозе должен решаться вопрос о негодности или ограниченной годности.
- Отсутствие заключения ВВК о годности — до его получения командование не вправе направлять военнослужащего на переформирование с последующей отправкой в зону СВО; такой приказ является незаконным.
- Позиция командира, выраженная в отказе учитывать состояние здоровья — подтверждает нарушение обязанности по сохранению здоровья военнослужащего и создаёт основание для обжалования действий командования.
Обязанность командования провести ВВК и не направлять на боевое применение без освидетельствования
Закон прямо обязывает провести освидетельствование военнослужащего, получившего увечье, — причём независимо от продолжительности лечения и безотносительно к наличию «мест» в госпитале.
- Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. 68. До заключения военнослужащим, обучающимся в военно-учебном заведении и имеющим статус военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, первого контракта о прохождении военной службы военно-врачебная комиссия выносит заключение о категории годности к военной службе по графе II расписания болезней, а после заключения контракта - по графе III расписания болезней. VI. Обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу, граждан, прошедших приравненную службу, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, призываемых на военные сборы 69. Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
— п. 67 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565
Для вашей ситуации это означает: тяжёлое ранение головы с трепанацией и установкой пластины получено при исполнении обязанностей военной службы, следовательно, освидетельствование для определения годности должно быть проведено по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. Ссылка командования на «нет мест в госпитале» или «жди» не отменяет этой обязанности — это организационный вопрос медицинского органа и командования, а не законное основание отправить раненого на боевое применение без заключения ВВК.
- Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе. 61. Заключение о необходимости предоставления гражданину, проходящему военные сборы по линии Вооруженных Сил, освобождения выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе. 62. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев.
— п. 60 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565
- В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе. 63. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565
Смысл этих норм в вашем случае: при тяжёлой ЧМТ с дефектом костей черепа, стойкими головными болями, головокружениями и нарушением памяти срок восстановления способности исполнять обязанности военной службы заведомо превышает 30 суток. Это означает, что ВВК обязана была вынести заключение о необходимости отпуска по болезни (в мирное время), а при невозможности восстановления — решать вопрос о годности к военной службе (то есть вплоть до категории «Д» — не годен). Направление вас на переформирование и на СВО до проведения такого освидетельствования и без учёта его результата — прямое нарушение порядка.
Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
Обязанность заботиться о сохранении здоровья военнослужащих — прямая обязанность командира. Отправка военнослужащего с незакрытым диагнозом «тяжёлая ЧМТ, дефект черепа, когнитивные нарушения» в зону боевых действий противоречит этой норме и создаёт угрозу жизни и здоровью.
Вывод: командование обязано направить вас на ВВК по окончании стационарного лечения и не вправе направлять на боевое применение без заключения комиссии о годности. Отсутствие мест в госпитале — не основание для отправки на СВО; действия командира незаконны и подлежат обжалованию.
Последствия для годности к службе: категории «Г», «В» или «Д» и увольнение по здоровью
Диагноз «тяжёлая черепно-мозговая травма, дефект костей черепа, титановая пластина, стойкие головные боли, головокружения, снижение памяти» по Расписанию болезней относится к последствиям черепно-мозговой травмы, и при сохранении выраженных нарушений функций ведёт к решению вопроса о негодности или ограниченной годности к военной службе, а не к возвращению в строй.
- В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе. 63. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565
Ключевая правовая развилка здесь такова. Если ВВК установит, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение об отпуске по болезни не выносится, а решается вопрос о годности — то есть лицо признаётся не годным (категория «Д») либо ограниченно годным (категория «В»), что влечёт увольнение по состоянию здоровья. Если же комиссия сочтёт, что восстановление ещё возможно, — выносится временная негодность (категория «Г») с отпуском по болезни и повторным освидетельствованием.
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Правовые последствия для вас напрямую зависят от итоговой категории:
- категория «Д» (не годен) — военнослужащий подлежит увольнению в обязательном порядке (подпункт «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), командование не вправе его задерживать или направлять на СВО;
- категория «В» (ограниченно годен) — контрактник имеет право на досрочное увольнение по состоянию здоровья (подпункт «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), а для призывников ограниченная годность — прямое основание увольнения (подпункт «г.1» п. 1);
- категория «Г» (временно не годен) — обязателен отпуск по болезни (п. 63 Положения о ВВК), в период которого вы не можете быть направлены на боевое применение.
- В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. 63 1 .
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565
При этом общий срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать 4 месяцев, а при благоприятном прогнозе после увечий и реконструктивных операций — 10 месяцев, после чего вы подлежите освидетельствованию для решения вопроса о годности. Это означает: затягивать вашу отправку «на переформирование» без ВВК в расчёте, что проблема «рассосётся», — незаконно; по истечении предельного срока вас обязаны освидетельствовать.
Вывод: при описанном диагнозе (тяжёлая ЧМТ, дефект костей черепа, пластина, стойкая неврологическая симптоматика и когнитивные нарушения) наиболее вероятный исход ВВК — либо временная негодность «Г» с отпуском по болезни, либо ограниченная годность «В»/негодность «Д» с увольнением по состоянию здоровья. Отправка на СВО до получения заключения ВВК по любому из этих сценариев незаконна.
Как действовать: рапорт, жалоба в военную прокуратуру, оспаривание в военном суде
Ситуация не бесполезна — у вас есть чёткий алгоритм защиты. Первое и обязательное — письменный рапорт по команде с требованием направить на военно-врачебную комиссию и не допустить отправки до освидетельствования, с приложением выписного эпикриза и копий медицинских документов. Рапорт регистрируйте (снимайте копию с отметкой о принятии, отметкой входящего номера).
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ № 1495
Приведённая норма устанавливает, что реализация прав военнослужащих — обязанность командиров, а командиры, виновные в неисполнении этих обязанностей, несут ответственность. Это правовая база для требования: ваш командир, отказавший в направлении на ВВК и отправляющий на СВО, нарушает свои обязанности.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Из этих норм следует порядок обжалования. Вы вправе оспорить бездействие (непроведение ВВК) и решение/действия (отправка на переформирование и на СВО при неустановленной годности) командования в суд — через военный суд (гарнизонный военный суд), куда подаётся административное исковое заявление в порядке главы 22 КАС РФ. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Обращаться можно как напрямую в военный суд, так и к вышестоящему командованию (вышестоящему командиру части).
Дополнительно, параллельно с рапортом и судом, целесообразно подать жалобу в военную прокуратуру — прокурор в силу закона обязан рассмотреть обращение и принять меры прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений закона командиру части). Это самый быстрый рычаг давления до суда.
Документально зафиксируйте: дату и содержание устных отказов командира (по возможности — рапорт с просьбой оформить отказ письменно), копии всех рапортов с входящими отметками, выписной эпикриз, справку о ранении (она же нужна для единовременной выплаты, см. ниже).
Вывод: подайте письменный рапорт по команде, одновременно — жалобу в военную прокуратуру и, при игнорировании, административный иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца). Подсудность на всём протяжении одна: гарнизонный военный суд; срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении.
Риски для вас и как не подставить себя; ответственность командира
Важный практический вопрос — чем грозит отказ подчиниться приказу об отправке. Здесь два противоположных правовых сценария, и ошибиться нельзя ни в одну, ни в другую сторону.
С одной стороны, самовольное оставление части или неявка в срок (ст. 337 УК РФ) — уголовно наказуемо, и «меня не должны были отправлять без ВВК» само по себе не освобождает от ответственности за оставление службы без надлежащего оформления. Поэтому правильная линия — не самовольное оставление части, а немедленное письменное обжалование и настойчивое требование о проведении ВВК до отправки.
С другой стороны, именно командование в вашем случае нарушает закон, что влечёт его собственную ответственность:
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ № 1495
Командир, отказывающий направить раненого на ВВК и принуждающий его к боевому применению при установленном тяжёлом увечье, рискует как дисциплинарной (вплоть до увольнения), так и уголовной ответственностью — по ст. 293 УК РФ (халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлёкшее существенное нарушение прав и законных интересов либо тяжкий вред здоровью). Направление лица с тяжёлой ЧМТ и когнитивными нарушениями в зону боевых действий, повлёкшее гибель или тяжёлый вред здоровью, образует состав этого преступления — это и есть реальный рычаг давления через военную прокуратуру.
Практическая рекомендация, исключающая ваши риски: действуйте только письменно и по команде. Рапорт о направлении на ВВК; при устном приказе об отправке — рапорт с просьбой оформить приказ письменно и приостановить отправку до ВВК; параллельно — жалобы в военную прокуратуру и в вышестоящий штаб. Исполнять обязанность выполнить приказ — но при этом фиксировать нарушение и добиваться его отмены в установленном порядке. Самовольное оставление части — крайний, уголовно опасный шаг, к которому прибегать не следует.
Вывод: ответственность за незаконную отправку без ВВК лежит на командире (дисциплинарная и уголовная по ст. 293 УК РФ). Вам же следует защищаться только правомерными способами — письменными рапортами, жалобами в прокуратуру и судом, не допуская самовольного оставления части.
Денежные последствия: страховые и единовременные выплаты, возмещение вреда
Полученное вами ранение уже является страховым случаем по обязательному государственному страхованию, а при установлении инвалидности или увольнении по здоровью полагаются дополнительные выплаты.
получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— абз. 6 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 7 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Для вас это означает: получение тяжёлого увечья (ранения) — самостоятельный страховой случай, по которому выплачивается 200 000 рублей (при лёгком — 50 000 рублей), с ежегодной индексацией. Учитывая осколочно-пулевое ранение в голову с трепанацией, комой, установкой пластины — увечье квалифицируется как тяжёлое. При установлении вследствие этого ранения инвалидности выплачиваются страховые суммы в размере до 1 500 000 рублей (I группа), 1 000 000 рублей (II группа), 500 000 рублей (III группа).
Кроме страховой выплаты, военнослужащему — участнику СВО, получившему ранение (контузию, травму, увечье) в ходе специальной военной операции, полагается единовременная выплата в размере 3 000 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98. Основанием для неё служит справка о ранении, которую обязана оформить военно-медицинская организация (часть), куда вы поступили на лечение, с внесением в базу данных для начисления денежного довольствия. Если справку до сих пор не оформили — это отдельное нарушение, которое также следует фиксировать и обжаловать.
Наконец, гражданско-правовой пласт:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Если будет установлено, что вред вашему здоровью причинён или усугублён незаконными действиями (бездействием) должностных лиц — например, незаконной отправкой на боевое применение военнослужащего с тяжёлым ранением без проведения ВВК, что повлекло ухудшение состояния, — наступает обязанность возместить этот вред за счёт казны Российской Федерации в порядке ст. 1069 ГК РФ (дополнительно к страховым и единовременным выплатам).
Вывод: вы имеете право на страховую выплату 200 000 рублей за тяжёлое ранение (с индексацией), при установлении инвалидности — до 1 500 000 рублей, а также на единовременную выплату 3 000 000 рублей по Указу № 98 на основании справки о ранении. При доказанном незаконном бездействии/действиях командования возможна и компенсация причинённого этим вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны.
Действия командования по отправке вас на переформирование и СВО без проведения ВВК незаконны. Вы вправе требовать направления на военно-врачебную комиссию по окончании стационарного лечения; срок определяется п. 67 Положения № 565, а при отказе — обжаловать бездействие командования в военную прокуратуру и военный суд.
При вашем диагнозе (тяжёлая черепно-мозговая травма, дефект костей черепа, титановая пластина, стойкие головные боли, головокружения, нарушение памяти) освидетельствование ВВК обязательно. Согласно п. 67 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565), освидетельствование военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности. Ссылка на «отсутствие мест в госпитале» не является законным основанием для неисполнения этой обязанности — это организационный вопрос, который командование обязано решить, а не перекладывать на вас отправкой в зону боевых действий.
Более того, абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих. Направление военнослужащего с незакрытой тяжёлой ЧМТ, когнитивными нарушениями и дефектом черепа на боевое применение без заключения ВВК — прямое нарушение этой нормы, создающее угрозу вашей жизни и здоровью.
По существу вашего диагноза: согласно п. 62 Положения о ВВК № 565, если срок восстановления способности исполнять обязанности военной службы превышает 30 суток (в вашем случае это очевидно), ВВК выносит заключение о необходимости отпуска по болезни — в мирное время; в военное время при сроке менее 3 месяцев выносится заключение о направлении в батальон (команду) выздоравливающих, а при сроке более 3 месяцев — о временной негодности с повторным освидетельствованием через 6–12 месяцев. Если же возможность исполнять обязанности не восстановится, вопрос об отпуске по болезни не решается, а решается вопрос о годности к военной службе (категория «Д» — не годен или «В» — ограниченно годен). Согласно п. 63 Положения о ВВК № 565, отпуск по болезни предоставляется на срок от 30 до 60 суток с возможным продлением, а общий срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе после увечий и реконструктивных операций — 10 месяцев), после чего вы подлежите обязательному освидетельствованию для решения вопроса о годности.
Правовые последствия в зависимости от категории годности:
- Категория «Д» (не годен) — увольнение по пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ обязательно, кроме контрактников, изъявивших желание продолжить службу на подходящей должности (п. 2.1 ст. 36); командование не вправе вас задерживать или направлять на СВО.
- Категория «В» (ограниченно годен) — вы как контрактник имеете право на досрочное увольнение по состоянию здоровья на основании пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.
- Категория «Г» (временно не годен) — обязателен отпуск по болезни, в период которого направление на боевое применение исключено.
До получения заключения ВВК командование не вправе направлять вас ни на переформирование с последующей отправкой на СВО, ни на какое-либо боевое применение. Фраза командира «пох...» и отправка «всех, кто может стоять и держать оружие» — это не правовое основание, а прямое нарушение закона, которое подлежит обжалованию.
Пошаговые действия
-
Немедленно подайте письменный рапорт командиру части с требованием направить вас на ВВК для определения категории годности к военной службе. В рапорте укажите: диагноз из выписки, факт ранения при исполнении обязанностей военной службы, ссылку на п. 67 Положения о ВВК № 565 (освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности) и на абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ (обязанность командира заботиться о здоровье военнослужащего). Рапорт подайте в двух экземплярах: один — с отметкой о принятии (дата, подпись, входящий номер) оставьте себе. Если рапорт отказываются принимать — направьте его заказным письмом с уведомлением о вручении на адрес воинской части.
-
Зафиксируйте отказ или бездействие командования. Если в течение разумного срока (несколько дней) рапорт не рассмотрен или дан устный отказ — требуйте письменный ответ. Отсутствие письменного ответа или отказ — основание для жалобы.
-
Обратитесь в военную прокуратуру по месту дислокации части или по месту вашего жительства. В жалобе укажите: факт ранения и диагноз, отсутствие ВВК, отказ командования направить на освидетельствование, угрозу отправки на СВО без заключения о годности. Ссылайтесь на п. 67 Положения о ВВК № 565, абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ, п. 62 и п. 63 Положения о ВВК № 565. Прокуратура обязана провести проверку и внести представление об устранении нарушений.
-
Одновременно или после жалобы в прокуратуру подайте административное исковое заявление в военный суд в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ об оспаривании бездействия командования, выразившегося в ненаправлении на ВВК, и о признании незаконным решения о направлении на переформирование и СВО без заключения ВВК. Срок подачи — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если срок пропущен — заявите ходатайство о его восстановлении, указав уважительные причины (нахождение на лечении, отсутствие письменного отказа).
-
При отказе в удовлетворении требований в суде первой инстанции — обжалуйте решение в апелляционном порядке в вышестоящий военный суд. Параллельно можно направить обращение в вышестоящее командование (командующему округом, в Главное военно-медицинское управление Минобороны России) с требованием обеспечить проведение ВВК.
-
Помните о страховой выплате. Получение тяжёлого увечья в период прохождения военной службы является страховым случаем (абз. 6 п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ). Размер страховой выплаты при тяжёлом увечье составляет 200 000 рублей (абз. 7 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ). Убедитесь, что документы на выплату оформлены, при необходимости — требуйте от командования выдачи справки о ранении и направления документов в страховую компанию.
Не соглашайтесь на отправку без ВВК. Ваше состояние здоровья — прямое противопоказание к боевому применению, и закон на вашей стороне.