Давление на военнослужащего со стороны командования воинской части во время прохождения ВВК и лечения: как защитить права

Право военнослужащего на медицинскую помощь и незаконность принудительного прерывания лечения/ВВК

Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих прямо возложена законом на командиров, а не наоборот.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Конкретные гарантии бесплатной медицинской помощи закреплены в том же пункте:

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ

Для вашего мужа это означает: он находится на лечении по ранению ноги и межпозвоночной грыже с 23.05.2024, ему выдан больничный (10 дней для сдачи анализов в связи с проблемами с лёгкими и одышкой). Прерывание начатой физиотерапии и требование «поедете и всё» со стороны начальника медслужбы другой части фактически направлено на прекращение гарантированного медицинского обеспечения человека с активными жалобами (одышка), что прямо противоречит возложенной на должностных лиц обязанности обеспечивать охрану здоровья. При этом право выбора места прохождения ВВК у военнослужащего законом не ограничено требованием «продолжать в другом городе» — такое требование не имеет правового основания и по существу является давлением.

Дополнительно закреплено право военнослужащего на прохождение ВВК именно для определения годности и досрочного увольнения:

Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии. 2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 настоящего Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. 3.
— п. 1 ст. 25 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

А особенности порядка освобождения от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием устанавливаются ведомственными актами, а не произвольным усмотрением отдельного должностного лица:

Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ ) 5.
— п. 4 ст. 25 ФЗ № 323-ФЗ

Вывод: Требование офицеров другой воинской части и начмеда прекратить прохождение лечения и ВВК в областном центре и убыть в другой город, а равно угроза «отправить без заключения ВВК» — неправомерны. Военнослужащий не обязан по устному требованию прерывать начатое лечение и освидетельствование; его право на медицинскую помощь и на завершение ВВК защищено законом.

Отпуск по болезни и запрет направления «без заключения ВВК»

Период лечения военнослужащего до освидетельствования ВВК урегулирован императивно. Отпуск по болезни даётся только на основании заключения ВВК, поэтому «направить без заключения ВВК», не завершив освидетельствование и не оформив отпуск по болезни, законом не предусмотрено.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
— п. 7 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Ключевой для вашей ситуации момент в том же пункте: непрерывное нахождение на лечении более четырёх месяцев (ваш муж лечится с 23.05.2024, то есть уже более 4 месяцев) влечёт не «отправку к месту службы», а наоборот — обязательное освидетельствование ВВК для решения вопроса о годности:

По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.

Это значит: поскольку срок лечения превышен, военнослужащий подлежит завершению ВВК с вынесением заключения о категории годности, а затем — либо отпуск по болезни, либо решение об увольнении по состоянию здоровья. Попытка начмеда «отправить его без заключения ВВК» (то есть без оформления освидетельствования и без приказа об увольнении) в обход этой процедуры незаконна: увольнение по состоянию здоровья производится исключительно по основаниям, связанным с заключением ВВК.

по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы

Вывод: Поскольку лечение длится с 23.05.2024 (свыше 4 месяцев), военнослужащий обязан быть освидетельствован ВВК, а не «отправлен без заключения». Требование убыть в другой город без завершения ВВК и без оформления отпуска по болезни противоречит императивному порядку.

Порядок обжалования давления и предвзятости командования

Неправомерные решения и действия командиров подлежат обжалованию.

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2. Военнослужащим обеспечивается право на защиту в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Юридическая помощь оказывается бесплатно: органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы; органами предварительного следствия и судом, в производстве которых находится уголовное дело.
— ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ, п. 2

Практическая последовательность действий для вашего мужа:

1. Письменный рапорт/жалоба вышестоящему командованию. Жалоба на действия начмеда подаётся в порядке подчинённости — вышестоящему командиру (объединения/округа) в письменной форме, с требованием пресечь давление, восстановить лечение и обеспечить завершение ВВК. Важно: жалоба не может быть направлена на рассмотрение тому лицу, чьи действия обжалуются.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ

2. Срок рассмотрения обращения — 30 дней с возможным продлением ещё на 30.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

3. Обращение в военную прокуратуру (гарнизона/округа) — с теми же требованиями: провести проверку законности действий должностных лиц, принять меры прокурорского реагирования.

4. Судебное оспаривание в порядке КАС РФ — в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления. Подаётся административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) и решений командования/начмеда.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При признании действий незаконными суд обязывает устранить нарушения и восстановить права.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 10. В случае указания в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) на необходимость его опубликования оно должно быть опубликовано в установленный судом срок в указанном судом печатном издании, а при отсутствии указания на такое издание в официальном печатном издании органа, организации, должностного лица. Если невозможно опубликовать решение суда в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, это решение должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
— ч. 1 ст. 227 КАС РФ

Вывод: Право на обжалование — абсолютное. Жалоба подаётся вышестоящему командиру (в письменной форме), в военную прокуратуру, а при необходимости — административный иск в гарнизонный военный суд. Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Подсудность по всем трём каналам едина: вышестоящее командование части/объединения, военная прокуратура гарнизона и гарнизонный военный суд.

Ответственность должностных лиц за давление и предвзятость

Давление на военнослужащих с нарушением их прав на охрану здоровья и на законное освидетельствование, а равно угрозы «отправить без заключения ВВК» могут квалифицироваться как превышение должностных полномочий либо злоупотребление ими.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Начмед (майор) и прибывшие офицеры, действующие от имени воинской части, охватываются понятием должностного лица для целей уголовной ответственности — в том числе прямо указаны Вооружённые Силы и воинские формирования:

Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях, публично-правовых компаниях, на государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"), а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 16-ФЗ) 2.
— ст. 286 УК РФ примечание 1, п. 1

Помимо уголовной, возможна дисциплинарная ответственность в порядке Дисциплинарного устава ВС РФ (применение взысканий командирами за нарушение прав подчинённых), а также оценка действий прокуратурой.

Вывод: Действия начмеда, выходящие за пределы полномочий (принуждение к отказу от лечения, угрозы отправить без заключения ВВК, предвзятое отношение), при доказанности существенного нарушения прав военнослужащего образуют признаки превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) либо злоупотребления ими. Зафиксированные факты (свидетели, аудио/видео разговоров, письменные требования, медицинская документация) следует передать в военную прокуратуру для проверки.

Возмещение вреда и последствия незаконных действий

Если незаконное давление, прерывание лечения или ненадлежащее освидетельствование причинили вред здоровью либо имущественные потери, вред подлежит возмещению за счёт казны (государства).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Также возможна компенсация морального вреда за физические и нравственные страдания, вызванные незаконными действиями должностных лиц.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод: При доказанности незаконности действий командования/начмеда и причинно-следственной связи с ухудшением здоровья (например, прерывание физиотерапии, затягивание обследования при одышке и проблемах с лёгкими) военнослужащий вправе требовать возмещения вреда за счёт казны РФ и компенсации морального вреда. Эти требования заявляются в гарнизонном военном суде вместе с оспариванием действий либо отдельным производством.

Итог по делу. Требования прекратить лечение и ВВК, убыть в другой город и угроза «отправить без заключения ВВК» неправомерны. Защита строится по трём параллельным направлениям: письменный рапорт/жалоба вышестоящему командиру с требованием восстановить лечение и обеспечить завершение ВВК; заявление в военную прокуратуру о проверке законности действий и признаков ст. 286 УК РФ; административный иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца) с требованиями признать действия незаконными, обязать восстановить нарушенные права и при причинении вреда взыскать его с казны и компенсировать моральный вред.