Не оформляют справку 98 при наличии справки 100, выписного эпикриза и выписки из журнала боевых действий — законно ли требование спорной комиссии и что делать

Обязанность военно-медицинской организации оформить справку о ранении по факту поступления на лечение — без «спорной комиссии»

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) — это документ, который обязан оформить сам начальник военно-медицинской организации (части), куда вы поступили на лечение, а не результат какой-либо «спорной комиссии».

2(1). При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны России № 236 от 22.04.2022

Из этой нормы следует: справка о ранении оформляется на основании самого факта поступления военнослужащего на лечение (обращения за медицинской помощью). Закон не ставит её выдачу в зависимость от направления на военно-врачебную комиссию, заключения ВВК или решения какой-либо «спорной комиссии». Напротив, направление на освидетельствование ВВК (для определения степени тяжести увечья) — это отдельное, второе действие, которое закон называет после оформления справки.

Справки о ранении (контузии, травме, увечье) в отношении военнослужащих, проходивших лечение в медицинских организациях, находящихся в ведении других федеральных органов государственной власти, медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, оформляются в соответствии с пунктом 2(1) настоящего Порядка на основании документов, подтверждающих нахождение военнослужащих на лечении в вышеуказанных медицинских организациях, представленных начальнику (руководителю, командиру) военно-медицинской организации, части военнослужащими.
— п. 2(2) Порядка, утв. Приказом Минобороны России № 236 от 22.04.2022

Эта норма прямо подтверждает, что основание для оформления справки — документы, подтверждающие само нахождение на лечении (ваш выписной эпикриз с диагнозами и курсом лечения). Справка оформляется по заявительному принципу на основании представленных вами медицинских документов — выписки из журнала боевых действий и эпикриза достаточно для начала процедуры.

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации).
— абз. 4 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны России № 236 от 22.04.2022

Справка выдаётся в трёх экземплярах, один из которых «выдаётся под подпись военнослужащему» — то есть у вас есть прямое право получить свой экземпляр на руки. Отказ выдать экземпляр справки, уже оформленной по факту ранения, не основан на законе.

Вывод: Требование «спорной комиссии» как условия оформления справки о ранении неправомерно. Справка о ранении оформляется военно-медицинской организацией по факту вашего поступления на лечение на основании подтверждающих медицинских документов (эпикриз, справка 100, выписка из журнала боевых действий), без какого-либо предварительного заключения ВВК. Направление на ВВК — это отдельное действие для определения степени тяжести увечья, а не предпосылка выдачи справки.

Кто и куда должен направлять на освидетельствование ВВК: ВВК не является условием выдачи справки

По действующему порядку (п. 3 Приказа Минобороны России № 420 от 23.06.2026, воспроизводящему тот же механизм) начальник военно-медицинской организации после оформления справки о ранении сам «организует направление военнослужащего на медицинское освидетельствование для определения степени тяжести увечья… при получении им увечья (ранения, травмы, контузии), предусмотренного перечнем увечий… относящихся к тяжелым или легким». То есть инициатива направления на освидетельствование лежит на военно-медицинской организации, а не является препятствием, которое вы должны преодолевать через «спорную комиссию».

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)
   — п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013

Независимая военно-врачебная экспертиза (которую в обиходе могут называть «спорной комиссией») — это институт, касающийся оспаривания уже вынесенного заключения ВВК при расхождении его выводов. Она не является этапом, предшествующим выдаче справки о ранении, и не может быть навязана как условие оформления справки. Порядок её назначения таков: если заключение независимой ВВЭ не совпадает с заключением ВВК, сама ВВК назначает контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вывод: «Спорная комиссия» (независимая военно-врачебная экспертиза) юридически предназначена для оспаривания уже состоявшегося заключения ВВК, а не для выдачи справки о ранении. Требовать её проведения как предварительного условия выдачи справки о ранении — неправомерно: справка и направление на ВВК для определения тяжести увечья — самостоятельные, не взаимозаменяемые процедуры, и обе инициируются военно-медицинской организацией.

Сроки и деньги, зависящие от справки: единовременная выплата по Указу № 98 и страховые суммы по 52-ФЗ

Справка о ранении — ключевой документ для двух денежных выплат, и именно поэтому затягивание с её выдачей наносит вам прямой имущественный ущерб.

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 5 п. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Страховые суммы по обязательному государственному страхованию выплачиваются при получении застрахованным лицом увечья (ранения, травмы, контузии): за тяжёлое — 200 000 руб., за лёгкое — 50 000 руб. Степень тяжести определяется как раз по результатам освидетельствования ВВК и Перечню увечий (ПП РФ № 855 от 29.07.1998), на которое обязан направить начальник военно-медицинской организации.

1. В целях своевременной выплаты страховых сумм организации страхователя, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны оказывать выгодоприобретателям содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
   — п. 3 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Организации страхователя (включая военно-медицинские организации и воинские части) обязаны оказывать содействие в истребовании и оформлении документов для выплаты страховых сумм — то есть не вправе занимать пассивно-отказную позицию. Помимо страховой суммы вам полагается единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022 (до 3 млн руб. в зависимости от степени тяжести увечья), для которой справка о ранении также является базовым документом — именно на её основании командир части издаёт приказ о выплате (п. 2(3) Порядка, утв. Приказом № 236).

Военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 "О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2023 г., регистрационный № 74222) и которым единовременная выплата ранее не была осуществлена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье).
— п. 2(3) Порядка, утв. Приказом Минобороны России № 236 от 22.04.2022

Вывод: Отказ/промедление с оформлением справки о ранении напрямую блокирует две денежные выплаты: страховую сумму (50 000 или 200 000 руб.) и единовременную выплату по Указу № 98 (до 3 млн руб.). Затягивание даёт основания для взыскания в дальнейшем убытков и процентов за неправомерное удержание средств, а ответственные должностные лица несут ответственность за необоснованный отказ в оформлении документов.

Как добиться справки: письменный рапорт/заявление, жалоба командиру, прокуратура, военный суд

Зафиксируйте отказ письменно — это обязательный первый шаг, поскольку устный отказ нигде не зафиксирован и его невозможно оспорить.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
   — п. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вы имеете право обжаловать неправомерные действия (бездействие) органов военного управления и командиров в суд в порядке КАС РФ. Подсудность — военный суд (гарнизонный военный суд по месту нахождения военно-медицинской организации).

военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права и свободы. Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. 4. К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности. К органам местного самоуправления, действия и решения которых могут быть обжалованы в суд, относятся любые органы, создаваемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. 5.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 2

1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 4.
   — ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Письменное обращение (рапорт, заявление) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации; продление — не более чем на 30 дней с уведомлением. Поэтому алгоритм конкретных действий такой: (1) подать письменный рапорт (заявление) на имя начальника военно-медицинской организации с требованием оформить и выдать справку о ранении, приложив копии справки 100, выписного эпикриза и выписки из журнала боевых действий, зафиксировав дату и входящий номер; (2) при отказе или молчании свыше 30 дней — жалобу командиру воинской части и в военную прокуратуру (в том числе на возможные признаки вымогательства/вымогательства «за деньги», что квалифицируется по ст. 290 УК РФ); (3) при безрезультатности — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срок подачи иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права).

1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);
   — ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

В случае, если незаконным бездействием вам причинены убытки (например, задержка выплаты привела к упущенной выгоде) или моральный вред, вы вправе требовать их возмещения по решению суда в порядке ст. 16 ГК РФ и ст. 1069 ГК РФ (вред, причинённый незаконными действиями госорганов, возмещается за счёт казны РФ).

Вывод: Законный путь — письменный рапорт/заявление (срок ответа 30 дней), затем жалоба командиру части и в военную прокуратуру, и лишь при отсутствии результата — административный иск в гарнизонный военный суд в 3-месячный срок. Устные отказы и требования «спорной комиссии» или «денег» законом не предусмотрены и подлежат обжалованию; в случае признаков вымогательства — это основание для заявления о преступлении (ст. 290 УК РФ).