Шансы увольнения по категории В (красная печать) для кадрового офицера с выслугой 22 года после огнестрельного ранения, остеомиелита, укорочения руки более 6 см, ограничения сгибания локтя и отсутствия части мышц

Как определяется категория годности офицера и под какую графу расписания болезней он подпадает

Категория годности определяется по расписанию болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе), и для офицера — кадрового военнослужащего по контракту на офицерской должности — применяется III графа расписания болезней.

I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III), поступающие на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в мобилизационный людской резерв, в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (далее - военно-учебные заведения), военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и поступающие в военно-учебные заведения или на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, граждане, изъявившие желание пройти и проходящие военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедшие военную службу (прошедшие военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами,
— п. 1 раздела I расписания болезней (приложение № 1 к Положению, утв. Постановлением Правительства РФ № 565)

Это ключевой для Вашего вопроса момент: в I графе (солдаты, матросы, сержанты) и в III графе (офицеры, военнослужащие по контракту) критерии годности различаются — при одних и тех же последствиях ранения офицер по III графе может получить категорию «В», тогда как по I–II графе лица с аналогичными повреждениями нередко признаются не годными («Д»). Поэтому «шанс» на категорию именно «В» (а не «Д») для офицера выше, чем для рядового/сержантского состава.

Сами категории закреплены в Положении:

1. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
   — п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013

Применительно к последствиям огнестрельного ранения (укорочение конечности более 6 см, отсутствие сгибания в локтевом суставе, отсутствие части мышц, замещение мышц-сгибателей, остеомиелит) экспертиза проводится по статьям раздела «Болезни костно-мышечной системы» расписания болезней (последствия ранений и травм конечностей, суставов, ложные суставы, остеомиелит). Оценка зависит от степени нарушения функции конечности: значительные нарушения («Д»), умеренные («В»), незначительные (годность с ограничением). При установленном отсутствии полного сгибания в локтевом суставе и укорочении руки более 6 см с частичным отсутствием мышц нарушение функции верхней конечности обычно оценивается как значительно либо умеренно выраженное — то есть по III графе это категория «В» (ограниченно годен), а при сохранении значительной части функции — возможно и «Д», если функция признана утраченной в значительной степени.

Вывод: категорию и графу определяет только ВВК по фактической степени нарушения функции конечности, установленной по выпискам, рентгенограммам и осмотру хирурга. Для офицера применяется III графа расписания болезней, и при умеренно выраженном нарушении функции (что при описанных Вами дефектах наиболее вероятно) итогом будет именно категория «В».

Основание увольнения офицера при категории «В»: императивного увольнения нет, а есть право на досрочное увольнение

Для офицера, в отличие от рядового/сержантского состава, увольнение при категории «В» не является императивным. Различаются три нормы ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ.

Императивное («подлежит увольнению») основание при ограниченной годности действует только для воинских должностей до старшины:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Для офицерских должностей такого императивного основания нет. Вместо него офицер имеет право на досрочное увольнение по состоянию здоровья, но может и продолжить службу:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Это значит: офицер с 22 годами выслуги, признанный ВВК «ограниченно годным» (категория «В»), не подлежит обязательному увольнению — его нельзя уволить по состоянию здоровья без его желания, поскольку на его должность не распространяется подп. «г» п. 1 ст. 51 (там лимит «до старшины включительно»). Уволить его по «В» можно только по его собственному рапорту в порядке подп. «б» п. 3 ст. 51 (досрочное увольнение по праву военнослужащего).

Категория «Д» (не годен) — другое дело: здесь увольнение императивно для всех, включая офицеров:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: если ВВК установит категорию «В» — Вы (как офицер) не обязаны увольняться, это вопрос Вашего выбора (рапорт на досрочное увольнение по подп. «б» п. 3 ст. 51). Если будет установлена категория «Д» — увольнение по подп. «в» п. 1 ст. 51 обязательно, но с сохранением всех выплат и гарантий для уволенных по состоянию здоровья.

Кто и как направляет на ВВК, и что делать, если не направляют

Годность военнослужащего к военной службе определяется на основании освидетельствования ВВК по требованиям расписания болезней:

Годность определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья (приложение № 1 к Положению о ВВК), а само освидетельствование военнослужащего организует военно-медицинская служба/командир, направляя его на ВВК с приложением медицинских документов (выписки из госпиталя, заключения хирургов, рентгенограммы).

Поскольку Вы уже собрали выписки из госпиталя и заключения хирургов, но ВВК не проведена, вопрос сводится к инициации освидетельствования. Порядок направления определяют ведомственные акты (для Минобороны — приказ о ВВК в Вооружённых Силах); при этом военнослужащий вправе подать рапорт о направлении на ВВК и обязанности командира организовать такое направление вытекают из целей ВВК, закреплённых в п. 1 Положения — «определения годности к военной службе» и «установления причинной связи увечий (ранений, травм) с прохождением военной службы».

Если командир бездействует (не направляет на ВВК) либо ВВК вынесла заключение, с которым Вы не согласны, — обжалование производится в гарнизонном военном суде в порядке КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — военному суду по месту дислокации воинской части, о чём прямо высказался Пленум ВС:

дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны. Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы). 4.
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 14.02.2000

Вывод: направление на ВВК инициируется рапортом военнослужащего; при отказе/бездействии командира либо несогласии с заключением ВВК — административный иск в гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

Выплаты и гарантии при увольнении по состоянию здоровья (для офицера с 22 годами выслуги)

При увольнении по состоянию здоровья (как по «В» по рапорту, так и по «Д» в обязательном порядке) офицеру положены, помимо прочего:

1. Единовременное пособие при увольнении — по ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ размер зависит от выслуги: при общей продолжительности военной службы 20 лет и более — 7 окладов денежного содержания, менее 20 лет — 2 оклада. При выслуге 22 года Вы подпадаете под максимальный размер (7 окладов).

2. Страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ за увечье (ранение, травму), полученное при исполнении обязанностей военной службы, — поскольку ранение получено «после огнестрельного ранения» при исполнении, страховой случай (п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ) наступает, а при установлении инвалидности МСЭ — выплата по п. 2 ст. 5 за инвалидность.

3. Единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022 (подп. «б» п. 1) — 3 000 000 руб. за ранение (увечье), полученное в связи с выполнением задач в ходе специальной военной операции, если травма получена в этих условиях.

4. Жилищные гарантии — при общей продолжительности военной службы, дающей право на жильё (для уволенных по состоянию здоровья при выслуге 22 года право на обеспечение жильём/жилищную субсидию сохраняется), а также право на накопительно-ипотечную систему (НИС) — последнее наступает при увольнении именно «по состоянию здоровья», как это сформулировано в ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ:

«б) по состоянию здоровья — в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе» — такое основание входит в перечень, дающий право на использование накоплений.

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья полагаются единовременное пособие (7 окладов при выслуге 22 года), страховые выплаты за увечье и за инвалидность (при её установлении), выплата 3 млн руб. по Указу № 98 (если ранение связано с СВО), жилищные гарантии и право на накопления НИС — при условии, что увольнение оформлено именно по состоянию здоровья, а не по собственному желанию.

Причинная связь ранения и квалификация «военная травма»

Для получения выплат и правильного основания увольнения принципиально, чтобы ВВК установила причинную связь ранения с военной службой («военная травма»). Это закреплено в целях ВВК: она проводится в том числе для «установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих … с прохождением военной службы» (п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Поскольку ранение огнестрельное, полученное в период прохождения военной службы, и подтверждено выписками из госпиталя и заключениями хирургов, причинная связь «военная травма» будет установлена ВВК на основании этих медицинских документов и материалов служебного расследования о ранении.

Вывод: при направлении на ВВК необходимо, чтобы в заключении была одновременно решена и категория годности, и причинная связь («военная травма»). Именно формулировка «военная травма» открывает право на страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ и выплату по Указу № 98, а формулировка «заболевание получено в период военной службы» с теми же последствиями даст иные (меньшие) страховые суммы. Проследите, чтобы в направлении на ВВК и в её итоговом заключении стояла причинная связь именно с прохождением военной службы в связи с ранением.