Как оформить отпуск по ранению после СВО дистанционно и можно ли получить ВПД на самолёт, если передвигаюсь на костылях: ситуация с госпиталем в Павловске, частью в Махачкале и проживанием в Мурманске

Можно ли оформить отпуск по болезни без личной явки в часть — дистанционно

Право на отпуск по болезни возникает не из поездки в часть, а из заключения военно-врачебной комиссии — это прямо следует из закона и Положения о порядке прохождения военной службы.

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает, что основанием отпуска является именно заключение ВВК, которое у клиента уже на руках. Юридически значимый факт — наличие заключения ВВК, рекомендующего отпуск по болезни; оно и порождает право, а не прибытие в Махачкалу.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Отпуск по болезни — дополнительный отпуск, предоставляемый на срок 30–60 суток. Для клиента, получившего ранение, он предоставляется на основании уже имеющегося заключения ВВК.

1. Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) Статья 32. Порядок предоставления отпусков по беременности и родам, а также по уходу за ребенком 1. Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на них распространяются дополнительные социальные гарантии и компенсации , установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 2.
   — п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Ключевая норма: дополнительный отпуск по болезни предоставляется по рапорту военнослужащего и оформляется приказом командира части. Закон требует рапорт и приказ, но не требует личного присутствия для подачи рапорта. Следовательно, рапорт может быть направлен дистанционно: через госпиталь, почтой (заказным письмом с уведомлением и описью вложения) или через представителя по доверенности, удостоверенной начальником госпиталя. Норма о дистанционном оформлении прямо закреплена и в подзаконном акте по линии ВПД:

В случае невозможности подачи военнослужащим или гражданином рапорта (заявления) о выдаче воинских перевозочных документов и (или) их получения лично заявление подает и (или) воинские перевозочные документы получает его законный представитель или представитель по доверенности.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Хотя эта норма регулирует выдачу воинских перевозочных документов, она прямо подтверждает принцип: при невозможности подать рапорт и получить документы лично это делают законный представитель или представитель по доверенности. Тот же механизм применим и к самому рапорту на отпуск.

Дополнительно:

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Освидетельствование военнослужащего, получившего ранение при защите Отечества, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности — то есть клиент после выписки не обязан ехать в часть «для освидетельствования», ВВК уже проведена.

Вывод по вопросу: личная явка в воинскую часть в Махачкале для оформления отпуска по болезни не требуется. Право на отпуск уже возникло из заключения ВВК. Клиенту следует направить рапорт о предоставлении отпуска по болезни заказным письмом с уведомлением и описью вложения непосредственно командиру воинской части (а копию — в госпиталь), приложив заверенные копии заключения ВВК и справки о ранении, либо оформить рапорт через госпиталь. Дату подачи рапора необходимо зафиксировать (почтовое уведомление/штамп о принятии).

Можно ли требовать ВПД (воинские перевозочные документы) на самолёт

Довод «на самолёт не положено» не основан на законе: воздушный транспорт прямо назван наравне с железнодорожным в перечне видов транспорта, на которых военнослужащий имеет право на безвозмездный проезд.

1. Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно
   — п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Аналогичное правило установлено на уровне Правительства РФ:

1. Установить, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы) , в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий , установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" , возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 14.12.2004 № 775; от 01.12.2008 № 900; от 18.05.2011 № 388;
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354

Таким образом, воздушный транспорт — один из равноправных видов транспорта, а не исключение. Требование № 1 (основной ВПД для проезда пассажиров) прямо выдаётся для проезда воздушным транспортом:

1. Требования № 1 выдаются для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом. 20. Особенности оформления требований № 2 (в том числе количество оформляемых требований № 2) на перевозку воинских эшелонов, воинских грузов и личного имущества в прямом смешанном железнодорожно-водном (водно-железнодорожном) и железнодорожно-паромном сообщении и места их предъявления, а также особенности оформления требований № 2 на оказание других транспортных услуг при осуществлении воинских перевозок в соответствии с государственными контрактами на оказание транспортных услуг доводятся до воинских частей Департаментом транспортного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, службами военных сообщений военных округов, флотов, объединений и управлениями военных сообщений на видах транспорта. 21. При оформлении требования № 3 указываются: наименования железнодорожных станций и железных дорог, портов, автовокзалов (автостанций) отправления и назначения; вид транспорта (транспортного средства) и транспортного маршрута; воинские звания военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, их фамилии и инициалы; при проезде членов семьи, родителей (близких родственников) военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, - воинские звания военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, их фамилии и инициалы, степень родства членов семьи, родителей (близких родственников), их фамилии и инициалы, даты рождения детей;
   — п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Отдельно закреплена гарантия для проезда в отпуск по болезни:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, которым предоставлен отпуск по болезни, выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска по болезни в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии* и обратно. ____________ * Статья 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2017, № 27, ст. 3945). 54. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, по месту прохождения военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей на лечение в медицинские организации и обратно в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. В случае перевода их для продолжения лечения из одной военно-медицинской организации в другую или из военно-медицинской организации в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения воинские перевозочные документы выдаются в военно-медицинской организации для проезда к месту лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии и обратно. 55.
   — п. 53 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Для клиента, получившего ранение и передвигающегося на костылях, решающее значение имеет норма, позволяющая определить конкретный вид транспорта по медицинским показаниям:

1. В случае если необходимость проезда военнослужащих, членов семей военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту, и сопровождающих их лиц определенным видом транспорта либо необходимость проезда больных, требующих изоляции, и сопровождающих их лиц в отдельных купе (каютах) признана заключением военно-врачебной комиссии, воинские перевозочные документы выдаются для проезда указанных лиц тем видом транспорта, который указан в заключении военно-врачебной комиссии, и (или) в отдельных купе (каютах).
   — п. 56 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Эта норма — ключевая для клиента: если заключением ВВК будет признана необходимость проезда определённым видом транспорта, ВПД обязаны выдать именно на тот вид транспорта, который указан в заключении ВВК. Поэтому требование ВПД на самолёт должно опираться не на личное пожелание, а на запись в заключении ВВК (или отдельном медицинском заключении) о необходимости проезда воздушным транспортом по состоянию здоровья.

Также заслуживает внимания гарантия для сопровождающего лица:

1. Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в медицинскую организацию или санаторно-курортную организацию, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту, следующих в медицинские организации или санаторно-курортные организации, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.
   — п. 3 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если необходимость сопровождения признана заключением ВВК, сопровождающий также имеет право на бесплатный проезд на основаниях, установленных для сопровождаемого — что практически важно при передвижении на костылях.

По воздушному транспорту Правительство установило единственное ограничение — рейсы российских авиакомпаний (и авиакомпаний ЕАЭС):

1 1 . При использовании воздушного транспорта для проезда лиц, указанных в пунктах 1 и 1 2 настоящего постановления, к избранному месту жительства при увольнении с военной службы, месту служебной командировки, новому месту военной службы, месту отдыха или использования отпуска, месту лечения, месту санаторно-курортного лечения, месту нахождения больного военнослужащего в случае его тяжелой болезни , в том числе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) , месту погребения военнослужащего-гражданина в случае его гибели (смерти), а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные и перевозочные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных и перевозочных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно.
— п. 1.1 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354

Вывод по вопросу: клиент вправе требовать ВПД на самолёт. Закон не устанавливает приоритета поезда над самолётом — оба вида транспорта равнозначны. Основанием требования служит заключение ВВК (или медицинское заключение госпиталя), в которое должна быть внесена запись о необходимости проезда воздушным транспортом по состоянию здоровья (невозможность проезда железнодорожным транспортом на костылях). При наличии такой записи выдача ВПД на воздушный транспорт обязательна в силу п. 56 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815. Оформляются билеты только на рейсы российских авиакомпаний.

Если ВПД не выдают или отказывают в отпуске — как и куда жаловаться

Отказ выдать ВПД на воздушный транспорт или бездействие командира по рапорту об отпуске обжалуются двумя путями.

Внесудебный (по команде). Клиент может подать рапорт вышестоящему командиру (по подчинённости) — это допускается как альтернатива суду:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой же нормы следует право обратиться непосредственно в суд, минуя вышестоящего командира, либо использовать обе возможности.

Судебный. Спор рассматривает гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства. Срок обращения — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: при отказе выдать ВПД на самолёт или при бездействии командира по рапорту об отпуске клиент вправе: (1) подать рапорт (жалобу) вышестоящему командиру; (2) обратиться в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения (действия/бездействия) командира в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Исковое заявление подаётся в суд; на время судебного разбирательства действие обжалуемого решения может быть приостановлено судом по ходатайству. Рекомендуется требовать письменный отказ командира (или зафиксировать бездействие), так как именно письменный отказ — лучшее доказательство для суда.

Риск неявки в часть: не превратится ли поездка «сначала в часть» в самовольное оставление

Клиента фактически подталкивают к поездке в Махачкалу. Важно понимать, чем грозит неявка в срок — и это как раз тот риск, который нужно исключить.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Уголовно наказуемо самовольное оставление части или неявка в срок без уважительных причин. Это значит, что пока клиент находится на стационарном лечении и в отпуске по болезни, оформленном приказом, он не считается отсутствующим самовольно. Опасность возникает, если, будучи выписанным и не оформив отпуск приказом, клиент самостоятельно уедет в Мурманск, не имея на руках приказа командира об отпуске. В этом случае формально может возникнуть вопрос о неявке в часть.

Вывод по вопросу: критически важно, чтобы отпуск по болезни был оформлен приказом командира и подтверждён отпускным билетом (в котором указываются, в том числе, серии и номера ВПД, срок и место отпуска). До издания приказа клиенту следует оставаться на лечении/при госпитале либо оформить рапорт дистанционно. Направление в отпуск и проезд к месту его проведения при наличии приказа не образуют состава ст. 337 УК РФ. При этом клиенту следует избегать самостоятельного выезда к месту жительства без документально оформленного отпуска — во избежание риска квалификации как неявки в срок.

Какими документами зафиксировать и доказать подачу рапорта и приказ об отпуске

Чтобы дистанционное оформление отпуска и требование ВПД были доказуемыми, важно зафиксировать два набора документов.

1. Подача рапорта. Рапорт направляется командиру воинской части заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, заверенной почтовым оператором, либо передаётся через госпиталь (с регистрацией в журнале входящей корреспонденции и отметкой о принятии). Датой подачи рапорта считается дата сдачи в организацию почтовой связи (штамп на квитанции) или дата регистрации. К рапорту прилагаются: копия заключения ВВК, справка о ранении, справка о пребывании на лечении (выписка из госпиталя).

2. Результат. Отпуск оформляется приказом командира, а самому военнослужащему выдаётся (высылается) отпускной билет, в котором указываются срок и место отпуска, а также серии и номера выданных ВПД — это прямо следует из Порядка:

В случае невозможности подачи военнослужащим или гражданином рапорта (заявления) о выдаче воинских перевозочных документов и (или) их получения лично заявление подает и (или) воинские перевозочные документы получает его законный представитель или представитель по доверенности.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Основанием для выдачи ВПД является приказ командира, содержащий требование о выдаче ВПД:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, которым предоставлен отпуск по болезни, выдаются воинские перевозочные документы для проезда к месту использования отпуска по болезни в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии* и обратно. ____________ * Статья 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2331; 2017, № 27, ст. 3945). 54. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, по месту прохождения военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда членов их семей на лечение в медицинские организации и обратно в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии. В случае перевода их для продолжения лечения из одной военно-медицинской организации в другую или из военно-медицинской организации в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения воинские перевозочные документы выдаются в военно-медицинской организации для проезда к месту лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии и обратно. 55.
   — п. 53 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 № 815

Вывод по вопросу: доказывающими документами являются: (1) квитанция/уведомление о подаче рапорта заказным письмом с описью вложения; (2) приказ командира о предоставлении отпуска по болезни; (3) отпускной билет с указанием срока и места отпуска и серий/номеров ВПД; (4) письменный ответ (отказ) командира при его наличии. До выезда из госпиталя следует добиться получения на руки приказа (выписки из приказа) и отпускного билета — они являются юридическим подтверждением законности нахождения клиента вне части и исключают риск квалификации как самовольного оставления места службы (ст. 337 УК РФ). Если командир не издаёт приказ или отказывает в выдаче ВПД — фиксируется письменный отказ либо бездействие, которые далее обжалуются (см. блок «Если отказывают»).

Порядок нахождения в отпуске по болезни: постановка на учёт

Отдельного внимания требует порядок нахождения в отпуске вне части — он подтверждает, что оформленный отпуск по болезни надлежащим образом «легализует» пребывание военнослужащего в Мурманске без рисков.

По прибытии к месту командировки или отпуска каждый военнослужащий должен встать на учет у дежурного по военной комендатуре (в ближайшем военном комиссариате), а перед убытием к месту службы сняться с учета. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161, от 16.05.2017 № 210) При удалении места пребывания военнослужащего от военной комендатуры или военного комиссариата свыше 10 км военнослужащий может встать на учет (сняться с учета) в органах государственной власти или органах местного самоуправления. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161, от 16.05.2017 № 210) Военнослужащие, командированные в воинскую часть, становятся на учет в этой воинской части. При постановке на учет и снятии с учета на командировочном удостоверении или на отпускном билете делается соответствующая отметка
— п. 2 (ст. 39) Устава внутренней службы ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Вывод по вопросу: при оформленном приказом отпуске по болезни клиент находится в отпуске законно, но обязан по прибытии к месту проведения отпуска (Мурманск) встать на учёт в военной комендатуре либо в ближайшем военном комиссариате, а перед убытием к месту службы — сняться с учёта. Соответствующая отметка делается в отпускном билете. Это подтверждает законность пребывания вне части и закрывает всякую возможность трактовать отсутствие как самовольное оставление места службы по ст. 337 УК РФ. Отпускной билет с отметками о постановке/снятии с учёта — дополнительное доказательство добросовестного использования отпуска.