Увольнение военнослужащего, находящегося в госпитале: положен ли отпуск на реабилитацию и когда исключат из списков части

Когда военная служба прекращается: момент исключения из списков и «критические» случаи

Ключевой вопрос — что значит «приказ подписан и доведён». Издание приказа об увольнении само по себе военнослужащего из списков не выводит и статус не прекращает.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Приведённая норма прямо называет «нахождение военнослужащего на стационарном лечении» в закрытом перечне случаев, когда исключение из списков личного состава откладывается, — то есть если военнослужащий лежит в госпитале, командир не вправе исключить его из списков до выписки. Для фактов клиента это означает: пока он в стационаре, военная служба не окончена.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.
— п. 4 ст. 3 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Эта норма (п. 4 ст. 3 Положения № 1237) даёт вторую опору: днём окончания службы является именно день исключения из списков, а исключение производится «в день истечения срока военной службы, кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением». Значит, приказ об увольнении задаёт лишь основание увольнения, но не дату автоматического прекращения статуса.

Вывод по вопросу: из п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ и п. 4 ст. 3 Положения № 1237 следует, что военнослужащий остаётся в статусе военнослужащего до дня исключения из списков личного состава, а пока он находится на стационарном лечении, исключение из списков прямо исключено законом — «сразу» его исключить нельзя.

Обязан ли командир предоставить отпуск по болезни и когда исключать из списков

Отпуск по болезни (реабилитационный отпуск) — не «пожелание» госпиталя, а обязательство командования, возникающее из заключения ВВК.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Отсюда следует: как только имеется заключение ВВК с указанием на отпуск по болезни, командир обязан издать приказ о его предоставлении (продолжительность — от 30 до 60 суток, для контрактника продление возможно не более чем на 30 суток). Клиенту с назначенными 30 сутками отпуск должен быть предоставлен именно на этот срок, и он является составной частью военной службы, а не «сверх неё».

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
— п. 16 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это решающая норма для ситуации: если к дню увольнения отпуск (в том числе по болезни) не предоставлен, он предоставляется «при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками», и исключение из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи дел и должности. То есть часть обязана дождаться окончания отпуска по болезни, а не исключать военнослужащего сразу после выписки.

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Право на бесплатную медицинскую помощь сохраняется за военнослужащим, а значит, реабилитационно-восстановительное лечение и явка на ВВК после отпуска остаются его правами в период, пока он числится в списках личного состава.

Вывод по вопросу: из п. 7 ст. 31 и п. 16 ст. 29 Положения № 1237 следует, что командир обязан издать приказ о предоставлении отпуска по болезни и исключить военнослужащего из списков только по окончании последнего из отпусков и после сдачи дел и должности; исключить его сразу, не дожидаясь окончания отпуска, часть не вправе, даже если приказ об увольнении уже доведён.

Повторная явка на ВВК и направление на стационар после отпуска

Заключение ВВК, указавшее на необходимость явиться после отпуска на освидетельствование (а возможно — и на повторную госпитализацию), создаёт для командования обязательный алгоритм.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе. 63. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
— п. 62 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Комиссия выносит заключение о необходимости отпуска по болезни только тогда, когда срок восстановления способности к службе составляет не менее 30 суток; тем самым она определяет, что военнослужащий в принципе способен вернуться к службе. Если после лечения возможность её восстановления не просматривается, ВВК решает вопрос о годности, а не о реабилитационном отпуске. В указании ВВК о явке на повторное освидетельствование нет противоречия: это контрольный этап, и он обязателен для исполнения.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе.
— п. 63 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Здесь закреплён точный механизм: по истечении срока непрерывного лечения и отпуска по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности. Срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни не должен превышать 4 месяцев, а после увечий и реконструктивных операций при благоприятном прогнозе — 10 месяцев (для туберкулёза — 12 месяцев). Стало быть, ВВК после отпуска вправе как признать военнослужащего годным (и тогда увольнение идёт своим ходом), так и направить на продолжение стационарного лечения/обследования — это законный элемент экспертизы.

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
— п. 8 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Норма п. 8 ст. 31 Положения № 1237 прямо предусматривает, что по истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности, а при необходимости срок лечения контрактника может быть продлён.

Связка норм даёт ответ на вопрос «обязана ли часть исполнить новое направление ВВК на стационар»: да, обязана, поскольку направление на стационарное лечение и освидетельствование ВВК прямо отнесены к основаниям для оставления в списках личного состава (п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ — «находится на стационарном лечении») и к обязательным этапам экспертизы (п. 8 ст. 31 Положения № 1237, п. 63 Положения о ВВЭ № 565).

Вывод по вопросу: согласно п. 63 и п. 62 Положения о ВВЭ № 565 и п. 8 ст. 31 Положения № 1237, ВВК после отпуска вправе вновь направить военнослужащего на стационарное лечение или обязать явиться на освидетельствование; командование обязано это исполнить и не вправе исключать его из списков личного состава, пока он продолжает стационарное лечение или проходит экспертизу. Окончательный вопрос о годности решает именно ВВК, а не командир, издавший приказ об увольнении.

До какого момента сохраняются статус, гарантии и денежное довольствие

Пока военнослужащий не исключён из списков, он сохраняет все права, включая денежное довольствие.

1. Военнослужащим по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части.
   — п. 123 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это специализированная гарантия: даже если выписка из приказа об увольнении уже поступила в часть, военнослужащему, который на этот момент находится в отпуске по болезни или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день исключения из списков личного состава. То есть довольствие не прекращается на дату издания приказа — оно идёт до фактического исключения.

Содержание названной законодательной нормы указывает на то, что она регламентирует вопросы, связанные с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, и допускает оставление военнослужащего в списках личного состава воинской части после истечения срока его военной службы лишь в случаях, прямо установленных в Федеральном законе и в Положении о порядке прохождения военной службы. К числу таких случаев отнесено нахождение военнослужащего на стационарном лечении, что направлено на защиту интересов лиц, проходящих военную службу и находящихся на стационарном лечении, предоставляя им гарантии сохранения статуса военнослужащего в указанный период. Указания на необходимость продления срока нахождения военнослужащих в списках личного состава воинской части на период их амбулаторного лечения Федеральный закон не содержит.
— п. 54 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.12.2017 № 5/2017

Обзор судебной практики ВС РФ от 27.12.2017 № 5/2017 подтверждает подход: оставление в списках личного состава после истечения срока службы допускается лишь в прямо установленных случаях, и нахождение на стационарном лечении — как раз такой случай, направленный на защиту интересов военнослужащего. Это отграничивает ситуацию клиента (стационар, отпуск по болезни) от амбулаторного лечения, где оставление в списках не предусмотрено. Практический смысл: клиенту следует контролировать, каким документом подтверждено именно стационарное лечение (выписки, справки госпиталя), поскольку от этого зависит применение гарантии.

Вывод по вопросу: военнослужащего не исключают из списков личного состава до окончания последнего из отпусков (в том числе отпуска по болезни), а при повторной госпитализации — на весь период стационарного лечения и до окончания освидетельствования ВВК. Денежное довольствие, право на бесплатную медпомощь и статус военнослужащего сохраняются по день исключения из списков. Если командование, невзирая на это, издаёт приказ об исключении до окончания отпуска/лечения, такой приказ может быть оспорен: военнослужащему следует заявить рапорт с приложением заключения ВВК и справки госпиталя, а при отказе — обжаловать действия (бездействие) командира в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ; днём окончания службы должен быть день исключения, определённый с учётом предоставленного отпуска и завершения лечения.

Смежные права: сохранение статуса и пересмотр годности по состоянию здоровья

Пункт 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ (процитирован выше) и ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ дают военнослужащему, находящемуся в госпитале и в отпуске по болезни, право на бесплатную медицинскую помощь, включая стационарное лечение в военно-медицинских организациях. Это означает, что направление ВВК на повторную госпитализацию не создаёт для части дополнительного «обременяющего» условия, а реализует уже имеющееся у военнослужащего право на охрану здоровья.

Если по итогам повторного освидетельствования ВВК признает военнослужащего не годным или ограниченно годным к военной службе, вступает в действие самостоятельное основание увольнения — по состоянию здоровья (подп. «в»–«г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ). При этом увольнение по состоянию здоровья само по себе не прекращает право на медицинское обеспечение и не отменяет необходимости соблюдения процедуры исключения из списков (предоставление отпусков, расчёт довольствия).

Вывод: статус военнослужащего и право на бесплатную медпомощь сохраняются весь период до исключения из списков; повторное освидетельствование ВВК может завершиться как признанием годным (и тогда увольнение продолжается в обычном порядке), так и увольнением по состоянию здоровья. Для клиента это означает, что исход его ситуации определяется заключением ВВК после отпуска, а не датой уже изданного приказа.

Документальное подтверждение и практическое исполнение

Для применения гарантий, о которых шла речь, военнослужащему важно иметь на руках комплект документов, подтверждающих юридически значимые факты: заключение ВВК о необходимости отпуска по болезни (и указание в нём на повторную явку), справку/выписку военного госпиталя о нахождении на стационарном лечении, выписку из приказа о предоставлении отпуска. Именно заключение ВВК является основанием для предоставления отпуска (п. 7 ст. 31 Положения № 1237), а для продления отпуска при заболевании — справка лечебного учреждения (п. 18 ст. 29 Положения № 1237).

Практический порядок: подать командиру рапорт о предоставлении отпуска по болезни с приложением заключения ВВК; при несогласии с исключением из списков до окончания отпуска или лечения — обжаловать действия (бездействие) командира в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Днём окончания военной службы должен оставаться день исключения из списков, определённый с учётом предоставленного отпуска и завершения лечения.

Вывод: военнослужащий реализует свои гарантии через рапорт с приложением заключения ВВК и медицинских документов; споры об исключении из списков до окончания отпуска по болезни или стационарного лечения разрешаются военным судом. Итоговый ориентир для клиента: часть обязана предоставить отпуск по болезни, дождаться окончания отпуска и результатов повторного ВВК, а при новом направлении на стационар — оставить его в списках личного состава до завершения лечения.

Альтернативная квалификация: годен или не годен — кто определяет исход

Исход ситуации зависит от заключения ВВК после отпуска, а не от уже изданного приказа об увольнении. Если ВВК признает военнослужащего годным (или годным с незначительными ограничениями), основание для увольнения по состоянию здоровья не возникает, и продолжает действовать ранее изданный приказ по тому основанию, по которому он вынесен.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если же по итогам повторного освидетельствования военнослужащий будет признан не годным к военной службе, возникает самостоятельное, обязательное основание увольнения — по состоянию здоровья. В этом случае увольнение производится уже по данному основанию, с соблюдением тех же процедурных гарантий (предоставление отпусков, расчёт довольствия, исключение из списков по правилам п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ и п. 16 ст. 29 Положения № 1237).

Вывод: возможны две ветки, и выбор между ними делает ВВК, а не командир. Ветка 1 — ВВК признаёт годным: приказ об увольнении реализуется в общем порядке, но только после предоставления отпуска по болезни и по окончании последнего из отпусков. Ветка 2 — ВВК признаёт не годным (либо ограниченно годным): увольнение идёт по состоянию здоровья, и до момента исключения из списков сохраняются статус, денежное довольствие и право на медпомощь. В обеих ветках исключение из списков до окончания отпуска по болезни недопустимо, а при новом направлении на стационар военнослужащий остаётся в списках до завершения лечения.

Риски: уголовная ответственность за невозвращение и судьба неправомерного приказа

Клиенту важно разграничить уважительное отсутствие (стационар, отпуск по болезни, явка на ВВК) и риск самовольного оставления службы.

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ

Норма показывает: уголовная ответственность (в том числе в период мобилизации — ч. 2.1 ст. 337 УК РФ) наступает за самовольное оставление части либо неявку без уважительных причин. Нахождение в военном госпитале на стационарном лечении и нахождение в отпуске по болезни, предоставленном по заключению ВВК, являются уважительными обстоятельствами, а сами эти состояния по закону приравнены к исполнению обязанностей военной службы (ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ) — состава преступления здесь нет. Это снимает опасение «не вернулся вовремя из-за лечения — привлекут». Однако это же обязывает военнослужащего документально фиксировать каждый этап: заключение ВВК, справку госпиталя, приказ об отпуске, извещение части о явке на повторное освидетельствование.

Что касается судьбы неправомерного приказа об исключении из списков до окончания отпуска или лечения: такой приказ (действие командира) может быть обжалован в военный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Днём окончания военной службы в любом случае является день исключения из списков (п. 4 ст. 3 Положения № 1237), и если исключение произведено с нарушением установленных случаев, военнослужащий вправе требовать восстановления в списках личного состава и выплаты довольствия за спорный период.

Вывод: самовольное невозвращение из отпуска по болезни или со стационарного лечения при наличии подтверждающих документов не образует состава преступления по ст. 337 УК РФ — отсутствие военнослужащего уважительно. Реальный риск для клиента — не уголовный, а административно-правовой: преждевременное исключение из списков вопреки заключению ВВК, которое следует своевременно обжаловать (рапорт командиру, затем военный суд по правилам гл. 22 КАС РФ).