Повторное ВВК после операции по иссечению копчиковой кисты для военнослужащего по контракту: дадут ли категорию Г повторно, если рана не зажила, или нужно писать рапорт?

Обязано ли командование направить на повторную ВВК при незажившей ране — или нужен рапорт

Категория «Г» (временно не годен) и предоставленное по ней освобождение/отпуск по болезни являются результатом заключения ВВК, а не решением командира. Поэтому вопрос о том, «зажила ли рана» и можно ли приступать к исполнению обязанностей, решает только военно-врачебная комиссия, а не командование.

1. Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.
   — п. 60 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это означает, что временная негодность (категория «Г») — медицинское, экспертное основание, закреплённое именно в заключении ВВК. Подтверждается и формулировкой самой категории в ведомственном приказе Минобороны:

А - годен к военной службе."; "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями."; "В - ограниченно годен к военной службе."; "Г - временно не годен к военной службе."; "Д - не годен к военной службе."; "Подлежит медицинскому обследованию с последующим медицинским освидетельствованием."; 2) при освидетельствовании в целях, не связанных с определением категории годности к военной службе, применяются формулировки, определенные пунктами 2 - 10 настоящего приложения. 13. В отношении граждан, поступающих в федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военная академия Министерства обороны Российской Федерации", в заключении ВВК применяются следующие формулировки: "А - годен к военной службе. Годен к поступлению в Военную академию Министерства обороны Российской Федерации. Годен к прохождению военной службы в любых климатических условиях."; "Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Годен к поступлению в Военную академию Министерства обороны Российской Федерации. Годен к прохождению военной службы в любых климатических условиях."; "Подлежит медицинскому обследованию с последующим медицинским освидетельствованием."; "Не годен к поступлению в Военную академию Министерства обороны Российской Федерации.". 14.
— Приложение № 3 к приказу Министра обороны РФ от 18.01.2021 № 21 (Порядок оформления заключений ВВК), п. 1

Ключевая норма — об обязательности освидетельствования по истечении срока лечения: она установлена императивно («подлежит освидетельствованию»), то есть это обязанность, а не факультативная опция по рапорту.

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

То же продублировано в Положении № 565:

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев), военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе.
   — п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Из этих норм прямо следует: освидетельствование для решения вопроса о годности — это обязательный этап, который наступает по истечении срока лечения/отпуска по болезни, независимо от того, подал военнослужащий рапорт или нет. Рапорт не является юридическим условием возникновения обязанности направить на ВВК; он лишь способ инициировать оформление направления и зафиксировать своё состояние. При этом, поскольку рана не зажила и лечение объективно не завершено (в выписке зафиксированы перевязки, наблюдение хирурга, неснятые швы), врачебно-экспертный исход в смысле п. 4 Положения № 565 не определился — то есть оснований выносить итоговое заключение о годности («А», «Б», «В», «Д») ещё нет, и повторная ВВК должна решать вопрос о продлении освобождения/отпуска по болезни, а не о допуске к службе.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением . Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 29.06.2022 N 1165. Формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба). (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 19.05.2015 N 478; в ред. Постановления Правительства РФ от 27.02.2020 N 207) (см.
— п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: да, при незажившей послеоперационной ране военнослужащий должен быть направлен на повторное освидетельствование ВВК — командование обязано организовать это направление (п. 50 Положения № 565 возлагает организацию освидетельствования на командира воинской части). Рапорт о направлении на ВВК писать нужно и правильно — это ускоряет и документально фиксирует обращение, но он не является условием возникновения самой обязанности: она вытекает из закона.

Вправе ли направить на СВО при действующей категории «Г» без прохождения ВВК

Категория «Г» означает, что военнослужащий временно не годен к военной службе и ему на основании заключения ВВК предоставлено освобождение от исполнения обязанностей военной службы (в вашем случае — больничный на 30 суток). Пока это заключение ВВК действует и не отменено/не заменено другим заключением той же комиссии, привлекать его к исполнению обязанностей военной службы (тем более направлять в зону боевых действий) неправомерно.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Освобождение от исполнения обязанностей военной службы предоставляется исключительно по заключению ВВК — это следует из самой юридической конструкции категории «Г», где формулировка заключения ВВК прямо включает «освобождение от исполнения обязанностей военной службы сроком на ___ суток» (приложение № 3 к приказу МО № 21). Командование не вправе «отменить» такую категорию или объявить военнослужащего годным своим решением.

В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Эта норма показывает механику: и допуск к исполнению обязанностей, и отказ от отпуска по болезни возможны только через решение ВВК о годности, а не приказом командира. Дополнительно очертим границы допустимого в период мобилизации — даже там срок пребывания в отпуске по болезни имеет законодательные пределы, но категория «Г» и само освобождение всё равно устанавливаются только ВВК:

63(1). В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток.
— п. 63(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: направлять военнослужащего с действующей категорией «Г» (временно не годен) к исполнению обязанностей военной службы, в том числе в зону СВО, без прохождения повторной ВВК и без вынесения ею заключения о годности — незаконно. Допуск к службе возможен только по итогам освидетельствования ВВК, которая вправе изменить категорию годности. Если командование требует убыть без ВВК — это нарушение, которое подлежит обжалованию.

Что делать, если отправляют на СВО без ВВК: порядок защиты

Если, несмотря на действующую категорию «Г» и незажившую рану, военнослужащему предъявляют требование убыть к месту службы/в зону СВО без прохождения ВВК, его защита строится в два уровня: (1) внутриведомственный (рапорт командиру и в вышестоящую ВВК), (2) судебный (оспаривание действий/решений командования по КАС РФ) — в гарнизонный военный суд.

Право обратиться в суд либо сначала к вышестоящему должностному лицу прямо закреплено:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обжалования — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практическая последовательность действий: (1) зафиксировать статус — убедиться, что в заключении ВВК стоит категория «Г» и что освобождение/отпуск по болезни оформлено (выписку из госпиталя о незажившей ране, перевязках, неснятых швах — приложить); (2) подать рапорт командиру воинской части о направлении на повторное освидетельствование ВВК в связи с незавершённым лечением (зарегистрировать — получить отметку о приёме с датой); (3) при отказе или бездействии — обжаловать: рапорт вышестоящему командованию и в вышестоящую ВВК, а также административный иск в гарнизонный военный суд (по месту дислокации воинской части) об оспаривании действий/бездействия командования.

Вывод: правомерный путь — рапорт с требованием направить на ВВК; при игнорировании или отказе — обжалование в вышестоящий орган и в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Категория «Г» и необходимость повторной ВВК — защищённые законом основания, и убытие в зону боевых действий при незавершённом лечении без заключения ВВК о годности не соответствует требованиям п. 60, 62, 63 Положения № 565 и ст. 31 Положения № 1237.