Военнослужащему отказывают в отпуске по болезни после ранения, несмотря на заключение ВВК с категорией «Г»: что делать и куда обращаться

Право на отпуск по болезни и обязательность заключения ВВК

Отпуск по болезни — это не льгота «по усмотрению командира», а безусловное право военнослужащего, возникающее на основании заключения военно-врачебной комиссии. Норма прямо связывает предоставление отпуска с заключением ВВК, не давая командиру свободы отказать:

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
   — п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток.
   — п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Что это означает для вашего мужа. ВВК, установив категорию годности «Г» (временно не годен к военной службе) и указав нуждаемость в отпуске по болезни на 30 суток, вынесла заключение, обязательное для исполнения командиром. Срок в заключении (30 суток) — это минимальный порог, при котором ВВК обязана вынести заключение именно об отпуске (а не об «освобождении»). Командир не вправе «не давать» или затягивать предоставление отпуска: его функции — оформить рапорт и издать приказ, а не оценивать целесообразность продления восстановления после ранения. Формулировки «сейчас не дают» или «командир не подписывает» законных оснований под собой не имеют.

Вывод: отказ в предоставлении отпуска по болезни при наличии заключения ВВК с категорией «Г» и указанием на отпуск 30 суток — неправомерное бездействие командира. Право на отпуск у мужа возникло императивно, и оно должно быть реализовано.

Порядок оформления отпуска: рапорт, приказ, начало отпуска

Отпуск по болезни оформляется рапортом военнослужащего и приказом командира воинской части. Дата начала отпуска определяется приказом, а не днём выдачи заключения ВВК.

Сам отпуск и «освобождение от исполнения обязанностей» — связанные, но формально разные основания. Освобождение от исполнения обязанностей военной службы по болезни также оформляется приказом командира части:

1. Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части.
   — п. 28 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Что это означает для вашего мужа. Правильная последовательность действий: подать письменный рапорт на предоставление отпуска по болезни с приложением заключения ВВК (и выписки из истории болезни/справки о ранении). Рапорт должен быть зарегистрирован в строевой части с входящим номером — вторая копия (или копия с отметкой о приёме) остаётся у мужа. Именно зарегистрированный рапорт фиксирует факт обращения и запускает отсчёт для возможного обжалования отказа. Устный отказ («не дают», «не подписывает») юридически ничего не фиксирует — поэтому первым шагом всегда оформляйте письменный рапорт и требуйте его регистрации; при отказе регистрировать — направляйте рапорт заказным письмом с уведомлением или фиксируйте отказ в письменном виде.

Вывод: отпуск по болезни начинается с даты приказа командира, изданного на основании зарегистрированного рапорта и заключения ВВК. Без письменно поданного и зарегистрированного рапорта факт неправомерного отказа трудно доказуем, поэтому рапорт через строевую часть — обязательный первый шаг.

Обжалование отказа: вышестоящий командир, военная прокуратура, суд

Право на обжалование закреплено законом о статусе военнослужащих:

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Государство прямо возлагает реализацию прав военнослужащих в том числе на командиров, с ответственностью за неисполнение:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Что это означает для вашего мужа. Обжалование строится по нарастающей, причём эти способы можно использовать параллельно:

1. Рапорт вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения, в воинской иерархии над командиром части) — по правилам подачи рапортов по команде.

2. Обращение в военную прокуратуру гарнизона. Прокуратура разрешает обращения о нарушениях закона и обязана дать мотивированный ответ, а прокурор вправе принять меры прокурорского реагирования (протест, представление об устранении нарушений):

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
   — ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командира (отказа предоставить отпуск). Право на прямой судебный порядок без обязательного досудебного урегулирования закреплено в КАС:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд по месту службы:

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.
   — п. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд — трёхмесячный:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод. Правомерная последовательность: (1) письменный зарегистрированный рапорт командиру части → (2) при отказе/неисполнении — жалоба вышестоящему командиру и одновременно обращение в военную прокуратуру гарнизона (срок рассмотрения 30 дней) → (3) при безрезультатности — административный иск об оспаривании бездействия в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда мужу стало известно о нарушении его права (со дня отказа/неподписания рапорта). Прокуратура и суд — на одном уровне гарнизонного округа, противоречий в подсудности нет.

Денежное довольствие и риски самовольного оставления части

Довольствие сохраняется. За период лечения и отпуска по болезни денежное довольствие выплачивается в полном объёме:

1. Военнослужащим по призыву, находящимся на лечении в медицинских организациях или в отпуске по болезни, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за весь период нахождения на лечении и в отпуске по болезни.
   — п. 99, 102 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Это означает, что на период законно оформленного отпуска по болезни муж не теряет денежное довольствие — оно выплачивается за весь период нахождения на лечении и в отпуске по болезни. При этом важно понимать: убывать в такой отпуск можно только по приказу командира, а не самовольно.

Риск самовольного убытия. Если муж, устав от затягивания, уедет из части без приказа (самовольно покинет место службы), он рискует подпасть под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 337 УК РФ. В приведённом тексте статьи санкция для военнослужащих по призыву — арест или дисциплинарная воинская часть; для военнослужащих по контракту (в том числе мобилизованных, проходящих службу в период мобилизации) ответственность по специальным частям этой же статьи ещё строже, вплоть до лишения свободы:

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет.
— ст. 337 УК РФ

Наличие заключения ВВК само по себе не легализует самовольный выезд: пока нет приказа об отпуске, выезд из части без разрешения — это самовольное оставление части. Поэтому единственно правомерный путь — добиваться приказа через командира/прокуратуру/суд, а не уезжать «по заключению».

Вывод. Денежное довольствие за период отпуска по болезни сохраняется в полном объёме (по приказу). Но до издания приказа об отпуске уезжать из части нельзя — это создаёт риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ. Требование реального восстановления после ранения надо отстаивать законными средствами (рапорт → прокуратура → суд), а не самовольным убытием.